泰安农村养老现状的调查与思考

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泰安农村养老现状的调查与思考

随着城市化进程和老龄化速度的加快，农村传统的养老模式受到严峻挑战，农村养老问题已经超出个人和家庭的界限，成为当今社会高度关注的重大民生问题。泰安、市政府高度重视民生，改善、构建老有所养新机制，近年来相继出台实施了一系列改善居民养老状况的政策措施，连续两年把“健全完善城乡居民社会养老保险制度”列为为民要办的实事，有力地促进了社会保障体系的建设进程。为全面了解泰安农村养老现状，近期国家统计局泰安调查队深入社保机构、乡村农户，开展了一次快速专题调研，现将调研情况分析如下：

泰安农村养老现状的调查与思考

一、当前泰安农村养老现状

（一）老龄人口比重增加，养老负担加重。截至2011年末，泰安农村户籍人口365.9万人，其中60周岁以上人口64.3万人，占农村人口的17.6%。随着计划生育政策的实施，农村家庭规模缩小，家庭结构发生较大变化，在常规调查的560户省级样本户中，有常住人口1958人，户均3.5人。按照目前的计划生育政策规定，一个农村家庭最多只能生育两个孩子，这样使得家庭供养资源减少，人口抚养系数增加，致使子女人均养老负担成倍增长。

（二）家庭养老为主，空巢老人增多。当前农村的养老模式仍以传统的家庭养老为主，老人依靠种地和子女接济来维持日常生活。居住方式代际分居居多，有66.7%的调查对象与子女分开居住，再加上现代社会人口流动越来越快，大量农村青壮年劳动力进城务工或创业，空巢老人迅速增加，“出门一把锁，进门一盏灯”，成为许多空巢老人的生活写照，难以享受天伦之乐，老人普遍面临生活不便、照料 1

不够、精神孤独等难以回避问题。尤其是农村留守儿童问题的存在，使得本来就需要子女照顾的老人生活更加不便。

（三）参保意识增强，新农保覆盖面不断扩大。为便于适龄参保人员缴费，泰安根据参保人员经济状况和家庭承受能力，在国家设臵的缴费档次基础上，进一步提高了缴费标准，增加了缴费档次，设立了城乡居民统一的缴费标准。目前缴费档次增加到15个，缴费额从100元至2000元不等，扩大了选择空间。截至2012年6月底，每月领取55元基础养老金的农村居民已达64.3万人，基本做到了应保尽保，新农保的全面实施，进一步激发了农村居民参加社会养老保险的积极性，广大农村居民参保意识明显增强。2012年上半年止，全市新农保参保人数达204.8万人，参保率达98%。

二、当前泰安农村养老的制约因素

（一）农村居民收入较低，养老压力增大。调查结果显示，农村居民家庭主要收入来源较为单一，从事种植业的占49.3%，从事养殖业的占5.7%，打工为主的占46.9%。由于从事粮食种植收入较低，从事蔬菜种植收入稳定性较差，打工收入就成为目前农村居民收入的重要来源。2011年，农村居民人均工资性收入为4678元，占农村居民人均纯收入的52%。但打工收入受自身素质、市场需求等主客观因素影响，短期内很难实现持续快速增长。2011年，泰安农村居民人均纯收入与城镇居民可支配收入之比为0.4:1，仅相当于泰安2004年城镇居民人均可支配收入的水平。另外，农村居民生活负担较重，买房或盖房费用加大，孩子非义务教育阶段费用增加，红白事“份子钱”增长较快，就医看病负担较重，农村养老压力日益加重，有71.4%调 2

查对象认为家庭养老压力加大，一旦老人生病，产生的医药、护理和营养费用负担极重，子女要面临着财力和精力的双重压力。

（二）养老观念陈旧，养老模式单一。受中国传统文化、价值观念的影响及现有生产力发展水平的制约，“养儿防老”、“土地养老”的观念根深蒂固，有85.7%的调查对象，不愿到敬老院等养老机构养老；认为进敬老院养老是子女不孝的老人，占调查对象的42.9%，家庭养老仍然是目前农村养老的基本模式。随着城市化和工业化进程的加快，“失地农民”逐年增加，基于土地基础上的家庭养老模式面临诸多困难。

（三）基础设施缺乏，老有所乐难以保障。农村老年人是一个比较容易被忽略的群体，他们的文化生活跟其他年龄段的人群相比相对贫乏，老年人的休闲娱乐活动较少，看电视、听收音机、串门、打扑克成为主流的休闲娱乐方式。在休闲娱乐方式的选择上，93.6%的调查对象选择看电视，90.2%的调查对象选择串门，56.3%的调查对象选择听收音机，42.9%的调查对象选择打扑克。广大农村地区公园、广场等基础休闲娱乐场所缺乏，老年人很难有丰富的娱乐活动。

（四）新农保层次低，功能难以发挥。随着老年人口规模的快速膨胀和家庭养老功能的弱化，农村养老问题已经成为事关社会公平与和-谐稳定的重大社会问题，2017年开始试行“低起点广覆盖”的新农保，为农村居民带来更多的生活期盼。但新农保层次低，基本养老功能难以发挥，以每年个人缴费100元，政府补贴30元标准测算，连续缴纳15年，每月可领取个人账户养老金14元（不含利息等因素），再加上政府基础养老金每月55元，每人每月可领取69元；以每年

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500元的缴费标准测算，加上政府基础养老金，每人每月可领取112元。调查中，65.7%的调查对象选择最低缴费标准，新农保很难发挥养老功能。农村居民对新农保充满期盼，期盼政府尽快提高基础养老金标准。岱岳区角峪镇安乐村一位赵姓老人说：“子女生活负担很重，要还房贷，还要交学费、物业费、水电费〃〃〃〃〃〃现在物价这么高，子女生活压力很大，政府多给一分（钱），咱就少给子女要一分。”

（五）农民工群体庞大，养老面临诸多困境。农民工是改革开放进程中成长起来的一支新型劳动大军，农民工养老保险问题，既关系到城市化进程，又关乎社会稳定和经济发展的大局。调查发现，新生代农民工参保意识增强，参加当地城镇养老保险的比例远远高于传统农民工，但由于农民工流动性强，养老保险异地转移手续繁琐等原因，新生代农民工参保覆盖率短期内很难提高。传统农民工，农闲时出来打工，农忙时回家种地，参保意识不强，调查中，一位五六十岁的农民工说：“我们这些人是跟着老家的包工头干活，工钱都是一单活完了之后结清。对比交纳城保，我更愿意回老家交保险。”农民工养老问题亟需破解，不能让庞大的农民工群体把青春献给城市，把养老负担转嫁给农村。

三、解决泰安农村养老问题的建议思考

（一）继续发挥家庭养老功能。在中国经济社会转型的特殊时期，面对目前较为落后的农村社会经济基础以及相对薄弱的农村社会保障体系，单纯依靠一种方式难以有效地解决农村老人“老有所养”问题，家庭养老仍发挥着不可或缺的作用。应进一步强化和完善现有的强农惠农政策，不断增加农村居民收入，增强农村居民自身发展能力，

为家庭养老功能的发挥，提供更多的经济支持。大力弘扬中华民族尊老爱幼的传统美德，促进和-谐融洽的家庭关系的形成，为家庭养老功能的发挥营造良好的社会氛围。

（二）建立完善社会养老机构。目前，养老机构办成什么样子，达到什么标准，工作人员需要具有什么样的基本护理技能，还没有明确的规定和要求，现有社会养老机构规模小、层次低，很难适应快速发展的老龄化社会的需求。政府应尽快建立和完善相关的制度标准，扩大融资渠道，鼓励社会力量参与农村养老服务，建立示范性养老服务中心，加大农村敬老院的建设和监管力度，积极探索农村敬老院运行管理模式，提高五保老人养老水平和生活质量，为家庭养老提供有益的社会补充。

（三）完善农村养老保障体系。一是加快新旧两种农村社会养老保险制度的融合，尽早实现新旧农保的个人账户的合户；二是完善失地农村居民养老保险政策，加大政府财政补贴力度；三是加强经办机构的协调，切实做好农民工养老保险的转移接续工作，提高农民工城镇保险的参保率；四是加强养老金的管理和监督，改变现行的收费方式，全面实行通过银行代扣代缴办法，做到专款专用；五是不断提高财政补贴标准，增加农村居民养老金月领取额。

（四）丰富老年人的精神文化生活。借力新农村建设，建设一批公共文化场所，比如农村公园、农村书屋等；开展“文化下乡”活动，采用老年人喜闻乐见的方式，比如组织秧歌队、戏剧团、电影巡演等活动，不断满足老年人的精神文化需求，丰富老年人的精神文化生活。

农村老人养老状况的调查与思考2017-05-11 21:04 | #2楼

据统计，澧县共有60岁以上老人106453人，其中农村老龄人口87092人，占全县老年人总数的82%。这个庞大的老年群体与城镇老年职工的重大差异是他们无工薪，没有退休金待遇，年老丧失劳动能力后，生活没有固定的保障。如何解决他们老有所养的问题是当前急需破解的一大难题，它关系到广大农村老年人的基本生活权益，关系到农村的繁荣和稳定。

一、目前澧县农村养老的现状与特点

（一）家庭养老是农村养老的主要方式。

94.14%以上的老人依托家庭养老，入住敬老院及靠集体供养的老人仅占农村老人总数的5.86%左右。老年人绝大部分与子女居住在一起，且三代同堂家庭居多。少数不与子女居住在一起的老年人，其居住地与子女家也相距较近，在生活和感情上有着较为密切的关系。部分老年人的供养还停留在柴米油盐等实物支付为主的传统供养方式上。

（二）社会养老为补充形式。

目前，澧县农村社会养老主要形式为五保供养。我县共建成了高标准的乡镇敬老院32所，达到了一乡一院的目标，集中供养五保对象1650人，年供养标准为2160元。各敬老院均配套了厨房、餐厅、活动室，购置了电视机等娱乐工具，院内修建了猪舍，开辟了菜园，有的还建了鱼塘。对另外分散供养的3450人，年供养标准为1000元，并采取包扶扶养责任制，使其基本生活得到照料。目前为止，我县还建成了15所农村五保之家，为146名分散供养五保户解决了住房困难问题。从XX年起，五保户全部纳入农村新型合作医疗体系，取消了住院费起付线，合作医疗报销之外的部分由民政部门大病医疗救助金中解决。同时，还建立了五保户丧葬互储金制度，为全县五保老人建立了吃、穿、住、医、葬全方位保障网。

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综上可得出如下结论：（1）近几年，虽然我县农村养老事业有了一定的发展，但农村老年人绝大多数还停留在家庭养老的传统模式阶段。（2）目前开展的社会化养老方式虽然服务对象不多，但却是农村养老方式的巨大进步，对今后不断建立完善农村养老保障制度意义重大。

（3）农村个人、家庭、社区（探索阶段）、政府在农村老年人供养体系中互为补充，但个人和家庭的作用较为显著，政府作用较为薄弱。因此，探索建立符合我县实际的养老模式，从根本上解决农村老年人的养老问题，是农村经济社会发展和人口老龄化进程中亟待解决的重大课题。

二、农村养老面临的困难与挑战

（一）农村社会经济结构和生产方式的变更促使传统的家庭养老方式亟待转变。随着工业化、城镇化进程的加快和市场经济的发展，农村劳动力大量向城镇和沿海发达地区流动。据统计，我县农村留守老人总数近5万人，占老人总数的52%以上，这部分老人的供养方式以自我供养和子女现金供养为主，大部分人生活上得不到照料，精神上孤独寂寞。年轻人的离家离乡，势必对传统稳定的家庭、对老年人的供养产生负面影响。

（二）人口老龄化给社会和家庭养老带来沉重的负担。澧县目前总人口91万人，其中老年人口占11.7 %，人口老龄化给经济社会带来沉重的压力，也给家庭带来沉重的负担。

（三）农村社会养老事业起步较晚，底子较薄，发展合力不足。农村老年人的经济供养体系及良性运行机制还没真正形成，除五保供养稍微面宽力足外，其他诸如居家养老、养老储蓄或商业保险等供养形式力度明显不足，没有形成政府主导、部门配合、社会参与的发展合力。

三、对策措施

（一）巩固和支持家庭养老。在我国，社会成员的家庭观念较为牢固，老年人则更是爱家、恋家，愿意在家中享受天伦之乐。根据我国现有的经济发展水平和生产力发展状况，目前和今后相当长的一段时期内，老年人的生活照料问题主要还是得依靠家庭及其成员解决，家庭在养老方面具有社会服务所不能替代的功能，其基础地位还是得长期坚持。要通过道德教育、舆-论宣传和制度规范，最大限度地发挥家庭在养老中的作用，决不能因推进社会福利社会化而将本应由家庭承担、家庭又有能力承担的责任推向社会。

（二）继续加强社会养老。要根据需要，逐步扩大敬老院的规模与容量。全县敬老院可供集中供养的床位只有1780个，仅占五保总数的29%。五保人员入住尚且难满足，社会老人更加没有入住的机会，解决这个问题，关键是资金。目前县、乡财力都十分有限，除了县政府和相关职能部门要积极向上争取资金外，各乡镇要克服等靠思想，积极争取外援支持；要加大投入，逐步缓解敬老院运行资金缺口。据调查，一所乡镇敬老院要保持正常运转至少需要56万元。而我县财政为每所敬老院补助仅23万元工作经费，要保证敬老院的正常运转还存在一定困难。在调查过程中，各乡镇普遍认为，乡镇敬老院是社会公益**利机构，应该按七站八所对待，纳入县财政统管范围，彻底解决敬老院运转困难问题；要全面提升敬老院的管理服务水平。目前，各乡镇敬老院的管理基本上规范有序，但在丰富老人精神文化生活上有待加强，应想方设法为老年人提供更多的社会交往以及参与社会生活的渠道。

（三）积极探索居家养老服务模式。居家养老是传统家庭养老和社会化上门服务相结合的一种新型养老模式。2017年元月二十九日，全国老龄办等10部委联合签发了《关于全面推进居家养老服务工作的意见》（以下简称《意见》），《意见》指出：坚持政府主导和社会参与，不断加大工作力度，积极推动居家养老服务在城市社区普遍展开，同时积极向农村社区推进。力争十一五期间，全国城市社区基本建立起多种形式、广泛覆盖的居家养老服务网络，农村社区依托乡镇敬老院、村级组织活动场所等现有设施资源，力争80%左右的乡镇拥有一处集院舍住养和社区照料、居家养老等多种服务功能于一体的综合性老年福利服务中心。《意见》认为：各级政府要统筹考虑居家养老服务设施建设、队伍建设和运营管理等问题，合理配置资源。有条件的地区可针对性地设立专项资金，开设资助项目。2017年，中共常德办公室、常德市人民政府办公室联合下发的《关于加强老龄工作的意见》中指出：各区县（市）政府按照当地老年人口数每人每年3元标准，逐步筹措资金，建立老龄事业发展基金。各级财政要合理安排老龄工作经费，保证老龄工作的正常开展。近年来，县民政局结合农村社区建设和乡镇敬老院改扩建，加大了农村社区老年服务工作力度，对居家养老有了初步探索。建议县政府结合我县人口老龄化现状，根据《关于加强老龄工作的意见》精神，建立老龄事业发展基金，支持居家养老服务事业的发展。

（四）鼓励农业劳动者自我保障，大力发展老年协会组织。鼓励农业劳动者积极参加各种形式的养老保险和个人养老储蓄，为将来养老做好资金上的准备，减轻家庭和社会的负担。鼓励发展各种老年协会组织，加强老年人之间的交流，丰富他们的精神文化生活。

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