网络时代对统计工作现状思考

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网络时代对统计工作现状思考

一、网络时代下统计工作的现状

1.统计任务与资源配置反差严重

我国目前统计工作体制是，顶层设计，任务集中统一，从上布置到下，分级管理，分级完成任务，完成统计任务的行政资源也是分级负责。基层统计任务与资源配置缺口大，上下层级反差严重。统计任务分布呈正三角形。目前的统计机制是分级管理、逐级统计，上层更多的是统计管理与统计汇总分析，越是基层统计任务越重。

2.缺乏信息化建设规划和设计

统计信息化建设缺乏长远的发展规划，造成建设目标不明，任务不清。从技术角度分析，各地区、各专业重复开发功能相似的应用系统和数据库，因技术上缺乏统一的标准，网络与设备建设均缺少系列性、兼容性、配套性，不但不能发挥建设的总体功能和作用，还带来不必要的浪费。从信息资源建设的角度分析，近年来，国家和地方统计局建设的数据库、数据仓库数以百计。但由于信息资源建设目标不清，可比性、共享性、可用性差；数据库与应用系统建设相脱节，游离于业务流程之外，数据只能依靠人工加载和维护，时间一长，这些“风光”一时的数据库便因为缺乏更新成了“死库”，导致许多宝贵的信息资源散失。

3.统计标准化和法制化滞后

统计信息化要求统计指标及其内涵相对稳定、统计设计标准化、工作流程规范化。目前，我国没有相应的各类统计标准、数据标准、统计信息涉密标准和统计应用系统的技术标准，严重制约了统计信息化的建设。统计法制化滞后。企业报送单位的统计法制意识薄弱，不能依法上报统计数据；缺少网络环境下法制建设的标准与手段，对于迟报、不报企业没有网络环境下的处置手段，实行网络直报电子资料缺少相关法律依据，如何实行电子签名、签章，保障网络直报数据的真实性等缺少必要的技术手段。

4.存在统计信息安全隐患

网络环境下，统计信息的搜集、加工和发布，经常受到来自于各种病毒与黑客的入侵、攻击，造成信息安全的隐患。如信息很容易被干扰、滥用、遗漏、丢失、甚至被泄露、窃取、篡改、冒充和破坏，同时还有可能受到计算机病毒感染等。在运行安全方面，少有异地备份系统，对地震、水灾、火灾、电源故障、人为操作失误、设备被盗、线路截获等防范不足。

二、对网络时代下统计工作的新思考

信息化环境下，统计工作的总的思路是：建立三个平台,实现统计全流程的信息化改造，实行一站式联网直报,统一传输与处理,分门别类再分专业，完善基础数据库，增强共享能力服务水平。

1.联网直报平台

其目标为建设省一级一站式统计报送与服务平台，重点解决省级各个专业对各个调查对象的统计报表的网上采集(网上直报)与整理。具体包括数据采集、网上催报、网上审核、初步整理。联网直报平台可以更多地应用统计信息技术，为统计从采集→传输→处理→汇总→分析→发布全流程的信息化奠定基础，推动统计工作以专业管理和分级管理为基础向统计流程管理与集中管理转变。这是统计流程再造和优化的一个飞跃性的前进，实现了与国际上发达国家的接轨。

联网直报平台的主要任务是：（1）建立基本单位名录库及管理系统，管理被调查的统计调查单位。（2）建立企业网上直报系统，按照“一套表”或“一表式”方式采集该企业要报送的所有专业统计报表。（3）网上催报与审核系统，对不满足要求的报表或没有报送报表的单位进行提示、催报。（4）建立基层数据库，使基层库拥有所有调查对象的各专业的按一定标准存储的基础数据。

2.统计工作平台

统计工作平台的主要任务是：

（1）以联网直报统计数据为基础，制定与信息化要求相配套的统计标准和规范。要打破以专业为核心进行统计设计的模式，以国民经济和社会发展作为整体，对统计指标、统计报表进行标准化设计，解决以专业为中心模式统计设计中存在的统计指标重复、统计报表交叉、统计分类及其编码等标准不一致、统计数据不衔接等问题，提高统计设计的标准化水平。

（2）以统计业务管理为主线，构建专题与专业数据库。按照统计业务管理的需要，围绕基础数据库，建设专题库。比如专业统计数据库、统计分析等满足现行专业统计活动需求的应用专题库。

（3）加强基础数据库的开发与应用。要在联网直报数据库、综合数据库的基础上，利用数据库的资源，挖掘信息资源，开展专题研究，为各级各部门提供深层次、有价值的统计信息。

3.社会公众共享平台其目标是以基础数据库为中心，收集相关部门数据；通过公众共享平台的整理，达到统计标准化要求；建立宏观数据库；以宏观数据库为支撑，以统计网站为载体，加强应用开发，提供多角度、多层次、多样化和统计服务产品，以满足社会公众共享统计信息需要。建设宏观库的任务是：

（1）建立边界清晰、共享兼容的宏观经济运行支撑指标体系标准。只有信息的内涵、外延，部门间边界要清晰明了，宏观经济部门之间的数据共享才有可能，宏观经济基础数据库的建设才有保障。

（2）建立部门数据集中储存方式：集中╠分布式元数据库。市、县在各部门的宏观经济基础数据库以节点方式并入省的数据库系统。各级数据库的建设相互独立，但指标体系要统一，要对各指标的时间、空间、范围、内涵、分组、计量单位、调查方式、专业（部门）等属性进行标准化的定义，以保障每笔统计数据都有明确意思表达。

（3）建立全面、权威、准确，能够满足各级领导决策，并向广大公众开放的系统。为此，宏观库的基础数据库的数据要全面、准确、权威，并符合gdds系统的要求，还有要国际可比性。

（4）加强宏观库的开发与应用。要很好地整合各部门的宏观数据，建立政府的宏观决策体系与运行监测体系，及时对国民经济运行状况进行监测，及时提供宏观决策建议和依据。

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