实施全面预算管理提高企业内控能力

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实施全面预算管理提高企业内控能力

伯方煤矿在企业内部全面推行并不断提升全面预算管理，深挖企业内部潜力，取得了明显的效果。

首先，设立管理机构，保障制度建设。矿专门成立了矿长、书记为组长，的全面预算管理领导组，组织领导全矿预算管理工作。同时还制定了全面预算管理制度及管理细则，确保全面预算管理工作有序、规范、顺利运行，

其次，全面实行三级预算管理体系。即：企业为一级预算主体，各口为二级预算主体，下属的各科室、队及班组为三级预算主体。班组预算的推行是我矿全面预算的创新项目，每个班组的每一元支出都必须有预算审批。实践证明，基层生产队班组预算的精细化管理，从基础上、根源上支撑了全面预算管理。为了提高经营决策的科学性，优化资源配置，实现整体效益最大化，今年在预算精细化管理上下功夫，全面预算管理增加了工资的日清日结预算管理，让职工做到了“干明白活，算明白账”，有效地提高了职工的工作积极性，提升了工作效率。

最后，强化预算考核，分析执行差异。预算执行过程中，预算考核实行全过程、全方位考核，包括事前编制、事中控制和事后分析均有对应的考核办法。每月实施全面预算考核，并与当月绩效工资直接挂钩，确保了全面预算管理工作的运作质量和效果。

伯方煤矿全面提升预算管理，坚持把预算工作做细、做实、做精。大到一台百万之上的设备，小到几元几角的一度电、一个螺丝、一张纸，都在预算支撑下实行管理。预算框架设计为“横向到边，纵向到沿”，预算时间分解到年度、季度、月度和周，并尽量定额到每天，每项工作任务或工作指标的预算范围细化为企业内部最小单位实体。经过实践推行，形成了集覆盖性、规范性、严肃性和可行性为一体的现代化预算管理模式。

伯方煤矿

孟桃兰

企业如何用全面预算管理提升内控应对危机2017-05-09 22:04 | #2楼

世界金融危机爆发，全球经济下滑，中国经济开始新一轮周期调整。在大环境不确定下，中国经济如何生存、如何抓住机遇快速发展？成为各行各业最为关注的问题。

对于国内企业，除了面临金融危机给我们带来的不确定的外因，企业如何练好内功、如何通过提升内控来增强我们自身的综合竞争力，将是我们主观上可以努力、可以有所作为的一项重用企业管理变革。

内部控制对于企业经营管理非常重用，尤其是当前金融危机情况下，外部条件越来越苛刻，内部控制能力的好坏，直接影响到企业的方方面面，包括各项业务、业务流程中的各个环节和企业中的每一个成员。如何建立一套严谨规范、行之有效的内控系统，增强企业抗风险能力，是每个管理者的必修课！

全面预算管理作为为数不多将企业所有关键问题融合到一个体系内的内控管理方法之一，是企业提升内控、增强企业综合竞争力的最好切入点。

实施全面预算管理，离不开组织与企业制度的保障，现代企业的全面预算管理，更离不开信息技术、尤其是软件技术的支持；对于现阶段的国内企业，对预算执行过程的控制是提升企业内控的重中之重。

1、金融危机给企业带来什么？

1.1、生存危险

这场尚未见底的国际金融危机，被认为是“上世纪大萧条以来最严重的危机”，历史罕见、冲击力极强、波及范围很广。国际上普遍认为，目前危机还在蔓延，其严重后果还会进一步显现。

中国国际金融有限公司首席经济学家哈继铭指出，国际金融危机要走三个阶段，第一个阶段是房地产泡沫破灭，第二个阶段将蔓延到信贷危机，第三阶段引发实体经济萎缩。当前正处在第二个阶段。

发展改革委有关负责人近日表示，受这场危机影响，中国经济下行压力加大，企业经营困难增多，经济增速下滑已成为当前经济运行中的突出问题。

目前，许多企业订单下滑、融资困难、投资趋于紧缩，金融危机造成企业盈利持续减少。根据调查，从金融危机对企业造成的影响来看，有58.7%的人群认为金融危机造成了企业的销售业绩下滑，利润减少，这也是人群普遍反映金融危机给企业造成的最直接、最主要的负面影响；其他方面的影响如“公司人心浮动，员工情绪受到影响”、“公司应收账款不能及时收回”等也占有相当的比重。

中国已经进入产能过剩的时代，前几年通过接订单大规模生产的快速发展模式已经不能再继续。最近出现的失业激增、企业倒闭的现象，可以说，金融危机已经带给众多企业继续生存的危险。

1.2、发展机遇

权威专家分析认为，危机对中国企业发展提出了前所未有的挑战，带给国内企业生存的危险，但任何事物从辩证来看都有其积极的一面——危机本身除了“危险”同时还孕育了“机遇”。

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其一，金融危机虽然导致我国外部需求大量减少，但客观上也为我国扩大内需和调整结构提供了巨大的外部“倒逼”压力；其二，世界经济增长明显减速，造成国际能源资源和资产价格回落，为我国开发利用海外能源资源和提高科技实力带来了有利条件，国内企业可以走出去并购，引入人才、技术创新，解决长远发展的技术瓶颈；其三，金融危机打破了许多被发达国家巨型企业所垄断的格局，为国内企业融入世界经济舞台提供了一个良好时机。

倒逼机制推动经济结构战略性调整

国际金融危机爆发以来，有色金属价格暴跌，甘肃白银有色集团遭遇严峻困境。但是１１月底，白银集团成功引进了中信集团战略投资３２．６亿元，而这笔巨资将全部用于其传统产业的改造升级。

白银集团副总经理齐成章说：“改造传统产业是市场危机逼出来的，也是企业多年想做没做成的事。从这个意义上说，金融危机又是我们的一个重大机遇。”

这一案例对辩证看待国际金融危机的影响颇有启示。金融危机导致我国外需大量减少，客观上为我们调整经济结构、转变发展方式提供了巨大的“倒逼机制”压力。如果科学处置，变压力为动力，就能化“危”为“机”。

改革提速构建科学发展新体制

长期以来，我国一些改革难以推动，有的是因为时机不成熟，有的是因为阻力太大，有的是因为矛盾太多。这场世界金融危机为我国加快改革提供了历史机遇。经济学家袁崇法说。

正如中央经济工作会议所强调的，必须把深化改革开放作为促进发展的根本动力。抓住时机，推出有利于实现保增长、扩内需、调结构的改革措施，这是提振市场信心的最好方法。

危机推动中国企业走出去

在一批中国企业奋力捍卫市场份额的同时，另外一些规模更大、实力更强的中国企业，则更加雄心勃勃地将危机视为重新布局产能、奠定未来市场基础的良好时机。此次金融危机，为国内许多企业带来走出去发展的机遇。

2、为什么要强化企业内控？

2.1、企业生存发展的需要

新华社记者近日在东、中、西部地区调研时发现，部分行业当前遭遇的困境并不能完全归咎于国际金融危机。产业结构不合理，内需外需不均衡，投资消费比例不协调，城乡区域发展不平衡，经济发展方式粗放的格局没有根本转变……破解这些长期制约我国经济发展的体制性、结构性矛盾，既是应对金融危机的有效手段，更是现阶段我国经济发展的客观要求。

国务院发展研究中心有关专家说，从资源类要素看，中国工业电价是日本等发达国家的６２．５％，能源消耗系数比发达国家高４倍到８倍，能源使用效率仅为３０％，水价为国际平均水价的三分之一。在这种要素禀赋环境下，中国企业如果仍然依靠廉价要素资源获利，就会失去技术创新的动力。

因此可以说，国内企业内部管理存在诸多弊端，自身综合竞争力还有很大的提升空间，本轮的金融危机只是提前或放大了企业生存所面临的困难。要想从根本上解决生存的问题，企业需要在管理制度、经营目标控制、营销模式、风险防范及企业文化等方面不断加强内部控制。

中国民营科技实业家协会理事长、四通集团董事长段永基认为，当前国内企业正面临经济下行的困难，企业应抓住时机从内部控制角度“强化内功”，查找风险和漏洞，提升自身发展能力，更好地应对危机。“只有做好充分入冬准备的企业才能顺利度过‘寒冬’。

2.2、企业集团化经营的需要

随着中国经济的崛起，中国企业的发展也进入集团化运营的全新阶段。但中国企业集团化过程中面临多元化、国际化、多项目协同、集团控制、子公司高管层的培养、选拔和绩效管理等诸多母-子公司管控问题的挑战。因此，中国企业未来的发展必须建立母-子公司管控体系和内部控制体系，整合集团内部和产业链资源、实现整合、协同效应，并进行有效的风险管控，实现基业长青。

2.3、国家对上市企业监管的需要

在2004年美国证监会推出《萨班斯法案》之后，有中国企业因无法合规而被-迫退市，许多本想美国上市的公司纷纷转投中国香港、欧洲与新加坡等地上市。

事实上，国家已经开始密集型动作，以期指引企业建立和实施完善的内控与风险管理体系。今年的6月份，财政部、证监会、审计署、银监会、保监会就联合发布了中国版的“萨班斯法案”——《企业内部控制基本规范》，并要求自2017年7月1日起先在上市公司范围内施行。同时鼓励非上市的其他大中型企业执行。随着市场经济的发展和企业环境的变化，单纯依赖会计控制已难以应对企业面对的市场风险，企业各个部门之间、各个业务之间的内控要求也有待于进一步协调，以便为进行内部控制自我评估和外部评价提供统一标准。

尽管企业内控基本规范明年主要在上市公司和部分大中型企业实施，但此次金融危机让越来越多中小企业意识到企业内控制度的完善对于企业健康成长的重要性。经济下行之际正是企业反思如何发展的好时机。建立企业内控框架有助于帮助中小企业从各个方面健全内部管理体系和风险防范体系，用更好的姿态迎接企业发展的春天。

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