创先争优促进党的先进性建设

创先争优促进党的先进性建设

当前，全党正在根据党的十七大的部署，在党的基层组织和党员中深入开展创先争优活动。这是新世纪新阶段我们党在加强自身建设方面采取的新的重大措施，对保持党的先进性和推进中国特色社会主义事业具有重大而深远的意义。这次创先争优活动是新形势下加强党的先进性建设的有效载体和有力抓手，具有重要特点。

突出先进性建设实践

党的十六大以来，我们党根据自身所处历史方位的变化和所面临的复杂多变的国际国内形势，把先进性建设摆在党的建设更加突出的位置，强调先进性是马克思主义政党的本质属性，是马克思主义政党的生命所系、力量所在；提出保持和发展党的先进性是马克思主义政党自身建设的根本任务和永恒课题。党的十六大以来，党中央一直把先进性建设作为党的建设的一条主线，先是根据十六大提出的要求，用了一年半的时间在全党开展保持共-产-党员先进性教育活动，明显提升了党的先进性，增强了党的创造力、凝聚力和战斗力；接着，又根据党的十七大的部署，从今年开始在全党开展创建先进基层党组织、争当优秀共-产-党员活动。

从开展保持共-产-党员先进性教育活动到开展创先争优活动，党的先进性建设的途径和方法有了新的发展。从马克思主义的认识论来看，保持共-产-党员先进性教育活动更加注重使党员认识什么是党的先进性、什么是先进党组织、什么是优秀共-产-党员，如何才能保持党组织的先进性、如何才能发挥共-产-党员的先锋模范作用等。这个过程从总体上看是一个学习的过程、受教育的过程，属于整个认识过程的第一个阶段。这个认识阶段对于党的先进性建设无疑是非常重要的，因为思想是行动的先导，只有提高了思想认识，才能自觉地按照先进性要求去进行党的先进性建设。然而，学习和教育的目的是为了指导实践。只有在创建先进党组织和争当优秀共-产-党员的实践中，党的先进性才能进一步得到提升，才可能涌现出更多的先进党组织和优秀共-产-党员，并在现实生活中积极发挥先锋模范作用。正因为如此，党的先进性建设还必须进入到在实践中保持和发展先进性的阶段。党的十七大关于开展创先争优活动的部署，正是根据认识与实践之间的这种内在关系提出来的。从这个意义上可以说，创先争优活动是保持共-产-党员先进性教育活动以实践方式的继续。与先进性教育活动相比，创先争优活动属于认识的第二阶段，即从认识到实践的阶段。在这个阶段，原来的认识将通过实践变为现实，并在这个过程中接受实践的检验，不断得到深化和发展，使党的先进性建设收到更好的效果。

创先争优活动作为新形势下加强党的先进性建设的有效载体和有力抓手，赋予党的先进性建设以鲜明的时代特色，是党的先进性建设的一种新的实践形式，主要具有以下三个特点：

实践性。它要求基层党组织进行创建先进基层党组织活动，这个创建过程就是基层党组织在党的建设方面的实践活动，是通过创建实践把党的基层组织变为坚强的战斗堡垒。同样，争当优秀共-产-党员要求党员必须立足本职岗位和自己的具体工作，在发展中国特色社会主义的实践中发挥先锋模范作用，以实际行动证明自己是优秀的共-产-党员。

创新性。创先争优活动体现了以改革创新精神加强和改进党的建设的要求。新世纪新阶段党的建设所遇到的新问题，如非公有制经济中党组织的地位和作用问题、城镇农民工的党组织设置问题、流动党员如何组织和发挥作用问题等，都需要基层党组织和广大党员在实践中通过改革创新加以解决，从而创建出更多能够适应时代发展要求的先进党组织，涌现出更多站在时代前列的优秀党员。

主体性。创先争优活动的主体是党的基层组织和广大党员。开展创先争优活动的目的，是要调动党的基层组织和广大党员的积极性和创造性，去创建先进基层党组织和争当优秀共-产-党员，形成你追我赶、争当先进的局面。

创先争优实践党的先进性 推进基层党组织领导体制建设2017-04-27 20:55 | #2楼

深入开展创先争优活动，是党的十七大做出的战略部署，是加强党的先进性建设的创新举措，是全面提高基层党的建设科学化水平的重要契机。大连市在深入开展创先争优活动中，认真落实中央、省的要求，创新方法，讲求实效，将“活动”与“建设”同步设计、同步推进，以开展创先争优活动推进基层党组织建设，以加强基层党组织建设深化创先争优活动，使创先争优活动与加强党的先进性建设，深化完善大连基层党建工作新格局紧密联系，相互融合，互相促进，共同提高。特别是我们着眼“创”体制改革之“先”，“争”体制建设之“优”，突出抓好基层党组织领导体制和工作机制建设，深化和完善了基层党建工作新格局，进一步提升了大连基层党建工作活力和科学化水平。

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一、“创”体制改革之“先”，为加强基层党组织建设，深入开展创先争优活动提供坚强有力的领导和组织保证

构建科学的党建工作领导体制和工作机制，是党的建设“顶层设计”的首要任务，是加强党的先进性建设的制度支撑，也是深入开展党内集中性重大政治活动的根本保证。大连市在基层党建领导体制探索中，坚持率先起步与科学构建相统一，实践运用与创新规范相结合，在党的先进性建设实践中检验领导体制构建的科学性。

一是以领导制度改革为牵动，推进科学构建基层党建工作新格局。这些年，大连市立足于市场经济体制改革和社会管理体制创新，从解决思想困惑和理清发展思路入手，以历次党内重大集中性政治活动为契机，以创新基层党建管理体制机制为牵动，在2001年、2002年、2003年，率先开辟了社区、新经济组织、新社会组织三大新兴领域党建工作；在2003年、2004年、2017年，分别改革、整合机关、市属国有企业、农村基层党建体制，扎实规范三大传统领域党建工作，从而构筑起了以“三大传统党建领域和三大新兴党建领域”为主的基层党建工作新格局的党建目标模式。突出的特点之一，就是变革基层党建领导体制，明确农村党建和社区党建由区（市）负责；国有集体企业党建和新经济组织党建由市国资委和区（市）县（非公企业党工委）负责；机关事业单位党建和新社会组织党建由市直机关工委和部门党委负责，从而构建起了市县两级地方党委之间、地方党委与基层党组织之间、各个领域党组织内部之间的领导关系和责任体系。这种基层党建领导体制的变革，在实践中，较好地发挥了组织优势、领导优势和工作优势，不但推进了全市基层党组织建设的日常工作，而且在党内历次重大集中性政治活动中得到成功检验，有力促进了全市党的建设科学化水平的提升。

二是以党内重大政治活动为契机，推进领导体制建设。领导体制的创新和发展，需要通过党的建设特别是党内重大政治活动的平台来实践和检验。在全党开展党员先进性学习教育活动期间，我们通过梳理“隐性党员”，把握党员流动的领域化趋势特点，在抓党员思想和组织“双归位”中，进而调整健全了地方党委与基层党组织以及不同层级的基层党组织之间的领导关系；在全党学习实践科学发展观活动中，我们通过基层党建问题查找和整改，明确“四个必须知道”，进而健全和深化了以各领域基层党组织内部建设为主的领导体制；在创先争优活动中，我们立足于各领域党组织作用发挥和创先争优实践的需要，在深化完善和责任落实上下功夫，成立了金融党工委，健全基层党建领导述职、评议等责任落实机制，进一步实现了党建领导体制的与时俱进。

三是以领导体制改革完善为保障，推进创先争优活动深入开展。基层党组织在创先争优活动中，能否切实和更好地发挥基层党组织的战斗堡垒作用和广大党员的先锋模范作用，与切实加强对活动的组织领导和工作指导，充分发挥各领域基层党组织领导机构的作用分不开。在创先争优活动中，积极发挥我市各领域党组织机构健全、责任体系完备的特点，按照领域党建工作实际，制定实施了“6+2+3”指导工作模式，即围绕六大领域成立了6个指导小组，并在高等院校、中小学和医疗卫生系统单独成立了2个指导小组，在工会、共青团、妇联等群团组织成立3个指导小组，形成了领导力量有所侧重、工作程序运行规范、主体责任逐级落实的组织领导体系。这种领导和指导模式，加大了分类指导力度，加强了对创先争优活动的组织领导。目前，全市创先争优活动紧紧围绕党的工作重心和基层党建工作重点，突出活动的实效性，各领域基层党组织大胆探索、积极创新，在活动内容和载体的设计上，紧贴党员干部的岗位职责和人民群众的生产生活实际，取得了良好的成效，使基层党组织在群众中的公信力、号召力、影响力得到进一步提高，基层党组织的创造力、凝聚力、战斗力得到进一步增强。

二、“争”体制建设之“优”，在创先争优活动中优化基层党组织领导体制，进一步深化完善基层党建工作新格局

创先争优活动为深化完善和检查考验基层党建工作领导体制改革成果，提高党建工作建设科学化水平提供了难得的契机。大连市在创先争优活动中，始终把开展创先争优活动与推进基层党组织建设相结合，以创先争优的精神，推进党的基层组织建设，特别是进一步完善基层党组织领导体制，发挥体制的力量，推进创先争优深入开展。

一是进一步深化基层党建领导体制的健全完善。在农村，以“设岗定责、创业富民、建设新农村”活动为载体，紧紧围绕“科学设置组织、分类设岗定责、完善运行机制”，全力推进以“1+4”为主要内容的农村基层党建体制机制建设。实践中，注重发挥村党总支的主体作用，加强对下设的种植（养殖）业党支部、新兴产业经济党支部、外出农民工党支部和老年党支部4种不同类型党支部的功能指导，积极深化“三级联创”活动，认真落实“一定三有”政策，大力推广“四议一审两公开”工作法，农村基层党组织建设得到有力加强和改善；指导各支部找准功能定位，开展“我为农村做贡献，我为党旗添光彩”、“和-谐家园我奉献，建设农村做先锋”等活动，让各党支部的党员以岗定责、依岗承诺，做到方针政策宣讲到户，听取呼声走访到户，群众困难帮助到户，天灾病祸慰问到户，致富经验传授到户，生产技术示范到户，邻里纠纷调解到户，迷信赌博制止到户，切实为群众解难题，办实事。在国有企业，以“促进率先全面振兴，实现企业跨越发展”为主题，紧紧围绕国有企业战略结构调整和产权制度改革出现的新变化，进一步加强企业领导班子建设，健全完善——国资委党委——企业集团党委——集团所属党组织党的建设和领导人员管理体系，制定了企业领导人员管理、综合考评、选拔任用办法，加大经营管理人员市场化选配力度，加强对中省直企业、集团改制企业党建工作的领导和指导，使12户重组企业、30户次企业班子换届、“四好”班子建设得以顺利开展。国资委在推进国有企业创先争优活动中，按照抓特点出特色，抓关键求深化，抓典型促实效，加强对资产经营公司党委、国有企业集团党委、中省直企业党委、集体企业党委（代管）以及各分厂（车间）党支部（党总支）的创先争优活动的指导，开展“党员责任区”、“党员先锋岗”、“党员亮身份，岗位当先锋”系列创建活动，并把深化“四好”领导班子创建活动和开展“四强”党组织、“四优”共-产-党员创建活动有机结合，强化企业党组织的自身建设和作用发挥，巩固了政治核心地位，进一步增强了国有经济活力、控制力、影响力。在机关事业单位，以“三个一流”和“建设学习型服务型创新型机关”活动为着力点，紧紧围绕《中国共-产-党党和国家机关基层组织工作条例》，制定了我市《实施办法》，提出了进一步改革完善机关党建领导体制，充分发挥市直机关党工委——部门党委——各部门机关党委（事业单位党委）和基层党支部的作用的要求。在创先争优活动中，全市各级机关，特别是窗口单位和服务行业3200多个党组织、58000余名共-产-党员，强化措施，健全机制，通过设立党员先锋岗、党员示范窗口、开展群众满意工程等活动，切实改进作风，提高工作质效，提升服务水平，影响和带动了全市创先争优活动的深入开展。在街道社区，以“党群共建文明和-谐社区”活动为目标，完善街道社区“1+3+3”的基层组织模式，整合发挥楼院党支部、功能型党支部和流动党员党支部作用，积极开展城区基层党建工作“三级联创”、“三有一化”、“三强两提升”、“知民情解民-意访民难”、“党员服务进社区、党员责任进楼院”、“帮万家”和“党建创新品牌创建”等活动，促进了文明和-谐社区和文明城市建设。在新经济组织，以“为企业做贡献、为群众送温暖、为党旗添光彩”活动为基本载体，进一步强化非公有制企业党工委、街道党工委（乡镇党委）对本地区新经济组织党建工作的引导监督作用，进一步扩大党的组织和党的工作覆盖面，加强对新经济组织党组织创先争优活动的指导，促进新经济组织的健康发展。在新社会组织，以“服务发展、服务群众、服务社会”活动为着力点，完善和强化市县两级业务主管单位或行政挂靠单位党组织管理职责，加强对行业协会党委（党总支）和各党支部创先争优活动的引导和监督，紧贴其党组织建设实际，开展“内练素质，外树形象”、“党员诚信示范岗”、“党员承诺”、“创建共-产-党员先锋岗”等活动，推动新社会组织健康发展。

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二是进一步深化基层党建领导体制的改革创新。在创先争优活动中，针对全市金融机构数目众多、党组织设置不规范、党组织隶属关系不顺的问题，着眼建设区域性金融中心的需要，改革全市金融机构党的领导体制，成立市金融党工委和纪工委，调整理顺金融机构党组织隶属关系，将由市直机关工委和有关街道、单位党组织管理的金融机构党组织，统一划归金融党工委管理，共有20家实行了归口管理；党的关系实行垂直管理的85家金融机构，由市金融工委牵头，以党建工作联席会的形式，加强对党建工作的沟通和协调。实践证明，通过改变过去分散的党建管理体制，建立健全金融机构党建工作新的领导体制，有利于加强金融业干部人才队伍建设，有利于强化金融从业人员的思想政治教育和职业道德教育，有利于防范金融风险推进金融系统党风廉政建设，有利于针对金融机构特点积极探索完善党建工作措施，为我市区域性金融中心建设提供坚强的组织保证。在这次创先争优活动中，新的党建领导机构发挥了体制的力量，金融工委紧密结合金融业特点，统筹部署、有效组织，跟进指导，精心设计载体，搭建平台，推进了全系统基层党组织建设和创先争优活动的开展。

三是进一步深化基层党建领导体制的责任落实。加强党的先进性建设，需要有效的责任机制和工作制度来保证。在开展创先争优活动中，全市高度重视基层党组织制度建设，坚持以制度的规范性，来提高和强化创先争优活动的成效。在完善基层党组织领导制度方面，重点围绕推进基层党建工作责任制落实，出台实施了《区市书记抓基层党建工作责任制实施意见》、《区市、先导区党工委落实基层党建工作责任制考评办法》、《区市书记、先导区党工委书记专项述职工作的意见》、《中国共-产-党党和国家机关基层组织工作条例实施办法》等系列文件，探索建立承诺、述职、评价、追究为主的党建工作责任体系，进一步建立健全了创先争优长效机制，为促进基层党建工作奠定制度基础。

三、深化基层党组织领导体制建设，永葆党的先进性的几点思考

1、建立健全基层党组织领导体制的长效机制。基层党组织与群众和社会的联系最为紧密、相互影响最为直接，面临的各种考验更为复杂多样，尤其需要探索和建立切实可行、科学管用的领导体制的长效机制。一是要建立健全激励机制。对工作在第一线的基层党组织班子成员特别是班子带头人，尤其是一些经济欠发达地区和最基层一线的党组织班子成员，要在政治待遇和经济待遇上给予一定的激励保障，从而保证其工作的主动性和积极性，让岗位留得住人、党组织发挥得了应有作用。二是要强化领导班子责任意识。重点是要强化的责任意识，配备齐全责任心强、业务能力精、群众威信高、善于做思想工作的带头人，明确职责，尽责履责，不断提升书记的业务能力和工作水平，从而带动领导班子的作用发挥。三是要加强督导检查。要加大对党建工作责任制的考核和检查力度，督促和引导基层党建工作责任的落实，特别要突出“一把手”的落实责任，抓好抓实基层党组织书记履行党建工作述职制度，及时调整那些缺乏争创意识，工作平推，任务完不成，群众意见大，无所作为的书记。

2、科学构建与时俱进的基层党组织领导体制的调整机制。当前，我国改革发展已进入关键时期，经济社会发展呈现出许多新的阶段性特征。特别是随着社会结构、社会组织形式和社会利益格局的深刻变化，社会群体也呈现出多样化。这就要求在基层党组织特别是各类型的党支部的建立上，必须要立足于实际，符合时代的要求。目前，我们已经构建起来的以三大传统领域和三大新兴领域为目标模式的基层党建工作格局，可以说是符合当前时代发展的实际要求，各类依托型、区域型、功能型基层党组织都发挥了应有作用。这一探索和实践经历了近十年的时间，才逐步走向成熟和完善。但我们必须看到，内在的和外来的重大变革对党建工作影响性是十分巨大的，如全球性或区域性的经济危机、重大的自然灾害等，均会对我们的国民经济和社会生活产生重大的的冲击，也就势必会对基层党组织的组织结构和工作模式产生影响。这就要求必须建立与时俱进的组织机构调整机制，不断调整基层党组织的组织结构设置、覆盖层面和活动方式，勇于尝试和大胆探索符合时代要求的组织领导体制，做到哪里有党员群众，哪里就有健全的基层党组织，确保基层党组织战斗堡垒和党员先锋模范作用的发挥。

3、切实保证基层党组织领导体制运行成效。基层党组织的主要任务就是发挥思想教育、组织宣传、服务保障的功能，做深做细做实群众工作，推动社会科学、持续、稳定、和-谐发展。而要使基层党组织作用得到充分有效地发挥，推进中心工作开展，就要求我们必须有一套完整规范的工作运行机制，来保障组织功能的实现。从硬件上讲，就是要把党组织设置到位，保证党建工作没有死角；领导班子配备到位，重点抓好带头人队伍建设；活动资金保障到位，工作可以得到切实开展。从软件上讲，基层党组织必须要紧紧围绕中心工作、服务科学发展大局来规划设计党建工作；必须要发扬民-主，维护团结，主动沟通、主动配合、主动补台，用整体的合力来促进基层党建工作的有效开展；必须要深入基层、深入群众，积极为基层和群众办实事、做好事、解难事，特别是切实帮助困难群众解决工作和生活中的实际困难，密切党群关系和干群关系，保证党建工作取得实效。

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