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关于加强农村基层党组织先进性建设的思考
农村基层组织是党执政的重要根基，是农村的政治核心，各项工作的开展与群众利益息息相关。随着农村经济和社会的不断发展，群众的愿望及所盼所想发生了根本变化，群众对基层党组织的领导方式、发展经济能力、化解社会矛盾、为民办实事等能力提出了全新的要求。而农村基层组织先进性建设关系到群众对党的直接评价，关系到党在农村的各项方针政策的贯彻落实，关系到农村的经济发展、农村基层政权的巩固和农村的繁荣稳定。当前农民群众最迫切的愿望是什么？农村基层组织建设中还存在哪些问题？如何进一步加强和改进农村基层组织先进性建设？立足群众所想所盼，我深入基层进行了认真细致的调查，并做了一些粗浅思考。
一、新形势下农民群众的新期待
人民群众是社会实践和社会生活的主体，是历史的创造者。我们党全部工作的出发点和落脚点，就在于动员群众、组织群众，使人民群众自觉认识自己的利益并为之而奋斗。因此，不断满足群众的需求是党的先进性建设的出发点和落脚点。随着经济社会的发展，新形势下，农村群众的所思所虑已经发生了新的变化。
1、农民盼望经济致富的要求更加强烈。尽早致富是农民群众最关注的话题，也是实现农民群众奔小康的现实物质基础。在政策方面，农民群众既希望上级能够破除一些体制性束缚，并希望上级出台有关政策加以引导，帮助其更新思想观念,引导他们融入市场经济，并通过政策保障增强共同抵御市场风险的能力；在资金方面，农民群众迫切需要有关部门尽快研究措施，采取自由度大、额度小、安全性高的借贷方式，不断扩大借贷覆盖面，为农民群众提供资金支持；在技术方面，农民群众既需要附加值高、市场前景好的优良品种，也需要科技含量高、成本较低的高效药物、肥料及相关管理使用知识，以及一些加工业、养殖业、运输业、农产品销售等农村实用技术，在单个或部分农民群体达到一定基础和能力之后，还需要农产品深加工等方面的技术支持。
2、农民对党员和党组织的带头示范作用要求强烈。在调查中，巡检镇巡检街村群众张教贤、高耀乡农民黄任斌、陈泰民等群众说，他们心目中的党员在各方面应集中体现在“六个明显”上。一是注重修养，思想觉悟明显高于普通群众;二是严于律已，遵纪守法明显好于普通群众;三是与时俱进，创新力度明显大于普通群众;四是作风扎实，工作绩效明显优于普通群众;五是善于思辨，忧患意识明显强于普通群众;六是不畏艰险，临危受命明显勇于普通群众。近年来，洛南县通过在农村基层党组织中积极开展党建主题活动，把4700名党员培养成了农村致富能人，把1200名农村致富能手培养成了党员，占到农村新发展党员总数的80%以上。在党员科技致富示范户的示范带动下，全县4.2万低收入人口脱了贫，2.6万人解决了温饱问题。通过走访了5个乡镇、10个村、100户群众，总结出当前农村群众对基层干部有“五盼”：一盼不贪不堕，二盼不偏不疏，三盼不浮不虚，四盼不软不懒，五盼不乱不骄。农村群众对诸如江苏华西村、河南南街村等具有带头致富人的村庄发展模式十分羡慕。尤其是知识层次较低、缺少资金信息技术的农民群众，更盼望能有一个市场头脑灵活、经营能力较强、热心为群众服务的村级组织或村级带头人，带领全村人通过发展壮大村级经济实力，进一步改变自身处境。
3、农民希望增加就业机会解决就业问题的愿望更加强烈。随着改革开放的不断扩大和产业结构的调整及就业结构的变化，部分农村人口已经离开了土地，走向务工就业的道路，农民流动性越来越大。洛南县每年外出打工的农村劳力达到13.5万人次，占到总劳力20.68万人的65%，仅去年全县外出务工党员1065名，占农村党员总数10153名的10.5%。当前，农民群众外出务工就业有三个门槛：一方面是受自身素质限制，主要表现在靠力气打工的人员多，掌握专业技术人才少，企业用工形成普通劳动力的过量饱和与专业技术人才的极端匮乏两个极端。另一方面，农民群众“入城”还存在重重门槛制约，首先是信息不畅，特别是地处偏远的农民群众无法在第一时间得到企业用工需求信息。其次是政策性门槛过高，如农民群众入城后医疗、保险、子女就学等问题还无法和城区居民享受同等待遇，存在着较多的后顾之忧。再一方面，农民群众就业还存在权益保障上的诸多风险，如劳动强度过大、加班加点等问题，工作环境差导致的工伤事故和职业病频发、身心健康得不到保障等问题，工资待遇太低、社会保障不到位、随意辞退工人、恶性克扣工资等问题，这些问题都很大程度上对农民群众入城就业产生了不容忽视的负面影响。
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4、农民希望改善公共生活条件的心情迫切。农村公共生活资源依然存在着很多矛盾，突出表现在水、电、路、医、教等方面。由于受自然条件的制约和财政方面的限制，大部分村庄很多公共基础问题仍没有彻底解决，行路难、吃水难、用电难、通话难、收视难、看病难、上学难等重重困难困扰着洛南县贫困山区农村群众的生产生活。农民希望加大财政支持力度，不断改善生存条件，提高自身发展能力。群众真切地盼望各级各部门能够真正按照一号文件精神规划好、组织好、实施好社会主义新农村建设这一千秋伟业。
二、农村基层组织存在的新问题
随着社会主义市场经济的不断发展，农村基层组织面临着许多新情况。一些农村基层组织不同程度存在着同新形势发展不相适应的问题，有些问题还相当突出。这些问题集中体现在农村基层组织在实际工作中的一些具体做法上。
1、思维僵化，工作方法简单。工作缺乏创新，拘泥于旧的思维方式和习惯做法，对社会主义市场经济规律认识不够，把握不准，导致发展思路不清；没有改变计划经济体制下的那种“催种催收”式的领导方式和工作方法，工作粗糙，不愿做过细的思想政治工作，以简单粗暴的办法推动工作。不能认真化解矛盾。往往是就稳定抓稳定，不主动把矛盾解决在基层，解决在萌芽状态，从而影响了农村改革发展和稳定。
2、带领群众致富的能力差。一些农村党组织和党员由于思想观念陈旧、文化偏低、思路狭窄、眼界不开阔等种种原因，发展意识不强，发展信心不足，发展思路不明，发展本领不高，难以担任起引领农村致富奔小康的重任。
3、宗旨观念淡薄，无意发挥先锋模范作用。在各种社会思潮、价值取向多元化的形势下，有的党员政治观念淡薄，把自己混同于一般的老百姓；有的党员长期不参加组织生活，党员的作用只是“挂在嘴上，写在墙上”的形式而已。这些现象严重影响了党员在群众中的威信和形象。
4、不能深入联系群众，民-主意识淡薄。农村干部不愿主动干工作，跑项目，跑田间地头，深入群众，调查研究。缺乏宽广而深厚的群众感情，不善于抓民生，听民-意，察民情。开展工作不从实际出发，唯领导是从。淡忘民-主，忽视法制，我行我素，唯我独尊。存在宗族派性意识，搞个人的小圈圈，在群众中起到负面作用。热衷于个人独断，沉湎于行政命令，把民-主集中制原则抛在脑后，把村民自治、村务公开束之高阁，从而影响党的方针政策和国家法律法规的有效贯彻执行，妨碍了基层民-主的进程。
三、加强农村基层组织先进性建设的新对策
先进性建设的目的就是为了加强组织建设，促进农村经济社会的全面发展，不断满足人民群众的利益要求。但我们要注意到问题的形成与存在不是一朝一夕就可以解决的，我们应紧紧围绕巩固和发展党的先进性这一永恒课题，不断加强党员队伍建设，基层组织建设和党内基层民-主建设，努力开创基层党的建设新局面。
1、改革村级组织设置方式，不断激发农村基层组织和广大党员的创造力
一要探索改革村级党组织设置方式。由过去按行政村设置党支部转变为在村级设置党总支，按产业结构特点设置专业党支部，按党员从业岗位分类设置党小组。要根据党员工作岗位特点设立市场营销、技术辅导、生产管理、民事调解等党小组。二要改变党员编组方法。由党员根据自己的特点和爱好，提出参加哪种党支部和党小组的志愿，村党组织按工作需要和党员意愿，统一将党员编到相应的专业党支部和党小组，增强党组织对各种组织的领导和控制力。三要改进党支部职责。在明确支部共性职责的同时，突出专业化发展，分别制订个性职责，纳入各专业党支部目标考核管理之中。
2、加强村级班子建设，切实提高农村基层党组织的战斗力
一是要提升村级班子带领群众发展经济的能力。农村基层党组织要牢固树立发展意识，因地制宜推进农业结构调整，发展现代农业。要提高农民的组织化程度，积极培育、引导和支持农民发展产业合作经济组织和各类中介组织。二是要提升依法办事、民-主管理的能力。要坚持和完善民-主管理制度，切实保障农民群众的知情权、参与权、决策权和监督权，坚持依法办事。要注意发扬党内民-主，健全农村民-主选举、民-主决策、民-主管理、民-主监督等制度，切实保障党员的民-主权利。要进一步大力推进村务公开和民-主管理，进一步健全完善村级事务“一事一议”制度。三是提升协调处理农村矛盾的能力。基层党组织要善于化解矛盾、协调关系，依法及时合理地处理群众反映的问题，引导不同利益群体，以理性、合法的方式表达诉求。四是提升引领农村文明新风尚的能力。要加强教育，正确引导，营造氛围，改善环境，不断丰富农村精神文化生活，倡导积极向上的、健康的文明生活方式，切实加强农村精神文明建设。
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3、强化党员队伍教育管理，着力增强农村基层党组织的凝聚力
一是要认真做好党员发展工作。要严格按照“坚持标准，保证质量，改善结构，慎重发展”的方针做好发展党员工作。进一步落实发展党员工作责任制，把党员发展工作列入支部任期目标考核内容，严格考核。积极探索发展党员工作公示制、票决制等做法经验，确保新党员质量。二是要加强党员的日常管理。要坚持“三会一课”、党员学习、组织生活会等制度，加强党员的日常教育管理。要改变城乡之间、地域之间、党员居住地和就业单位之间基层党建工作相对分离的状态，把党员流出地和流入地党的工作紧密衔接起来，把对流动党员的教育管理与关怀帮助紧密结合起来，使每个党员无论在农村还是在城市，无论在流出地还是在流入地，都能融入党的组织，参加党的活动，受到组织管理，得到组织关怀，发挥先锋模范作用。三是要构建党员联系和服务群众工作体系。要搭建平台、拓宽渠道、注重激励、确保实效。建立党员服务中心、村民事务代理中心等工作平台，以凝聚党员力量，整合各方资源，服务群众需求。要继续开展党员承诺制、设岗定责、双培双带双示范、结对帮扶等主题活动，便每个党员都能发挥作用。四是要疏通党员出口。对不履行党员义务、不符合党员条件、经教育仍无转变的，要根据党章和有关规定，按正常程序及时进行处理，保持党员队伍的纯洁性。
4、积极推进党内基层民-主建设，增强党的基层组织的向心力
要按照党的十七大报告关于“积极推进党内民-主建设，着力增强党的团结统一”的要求，尊重党员主体地位，改革党内选举制度，探索扩大党内基层民-主多种实现形式，维护党的集中统一，积极推进党内基层民-主建设的经常化、制度化、规范化，充分激发广大党员参与党内事务的积极性、主动性、创造性，更好地发挥党内基层民-主建设在加强和改进基层党的建设中的促进作用。
关于加强基层****党组织先进性建设的思考2017-04-27 20:03 | #2楼
按照党的十六届四中全会、五中全会精神的要求，加强党的执政能力建设，提高基层党组织的战斗力，是一项重要的基础工作。而基层****作为总行的派出机构，处在业务工作的最前沿，其党建工作的好坏，直接关系到****职能作用的发挥。本文针对****党的建设中存在的问题及应采取的对策进行一些探索。
一、基层****党建工作中存在的问题
（一）对党建工作的重要性认识不到位。由于****是业务性较强的部门，对党的建设存在着各种不同的看法，一定程度上影响党建工作的开展。如认为抓党建工作枯燥、乏味，没有实际意义；党建工作是软指标，纸上谈兵，必要时应付一下就是了；抓党建工作影响业务工作开展，把党建工作与业务工作分离开等；以至于个别负责党建工作的同志也存在着党建工作“说起来重要，做起来次要，忙起来不要”的现象。
（二）基层****抓党建工作的力量不足，一定程度上影响党建工作的开展。由于受到人员编制等因素的影响，基层****的党务工作者都是兼职人员，无专职的党务工作者；都是党务工作、业务工作一身担，导致疲于应付，不能集中精力抓党建。
（三）党内制度建设和执行不到位。经过多年的努力，已逐渐建立了一批党建工作制度，但仍存在不完善之处，难以适应新时期党建工作的要求；在制度的执行上，存在着部分制度只是停留在纸上，未能落实到具体的工作中。
（四）党建工作与业务工作结合不到位，二者之间存在的一定的矛盾。在现实工作中，党建工作不能与业务工作有机的结合起来，就党建抓党建的现象普遍存在。
二、加强新形势下基层**党建工作的几点建议
（一）建立长效的党员学习教育机制。邓-小-平同志告诫：“不注意学习，忙于事务……就是一个危险的起点。”江-泽-民同志多次强调：“作为共-产-党人，放松了学习，思想落后于形势，就会丧失先进性”。因为理论上的清醒是政治上清醒的前提；理论上的贫乏必然导致思想上的落伍；没有正确的理论指导，不可能有坚强的党性。保持共-产-党员先进性必须把思想理论建设放在首位，建立长效的党员学习教育机制，用马克思列宁主义、毛泽东思想、邓-小-平理论和“三个代表”重要思想武装广大党员和干部的头脑，用人类创造的科学知识和优秀文明成果丰富广大党员和干部的思想。一是建立学习的动力机制，使其由“要我学”变成“我要学”。二是着眼于建设学习型机关、学习型党组织，进一步健全理论学习中心组制度、领导干部带头讲党课制度，完善党员干部在职学习制度、干部脱产进修制度，以及相应的考核机制、激励机制和督查机制，推动党员干部理论学习的经常化、制度化、规范化。三是大力弘扬理论联系实际的学风，坚持学以致用，注重实效，克服形式主义。四是强化学习的领导责任制。通过领导带头学习，带动全体党员的学习，将建设学习型政党、创建学习型机关、争当学习型干部活动落到实处，以理论素质的提高，保持共-产-党员的先进性。五是不断深化学习教育内容，创新学习教育方法，提高学习教育质量，促进党员干部切实增强立党为公、执政为民的意识，提高理论思维和解决实际问题的能力。
（二）建立长效的抓党建促工作机制。保持共-产-党员先进性必须坚持围绕中心工作、服务大局的原则，建立长效的抓党建促工作机制，努力实现党建工作与业务“两结合、两不误、两促进”，为完成各项业务工作提供有力保证。一是要严格实行责任制。一把手作为抓好党建工作的第一责任人，要聚精会神抓好党的建设。分管负责人要认真履行好具体责任人的职责，积极主动、尽心尽力地做好自己分管的工作。基层党组织负责人要切实履行好直接责任人的职责，带领本级党组织宣传和执行好党的路线方针政策。二是实行党建工作目标管理，明确责任，对党组织及各层次的党员干部都要实行一岗双责，层层签订责任书，使党建工作与金融业务有机结合起来，实行双重责任目标，做到党建工作与业务工作同时考核，综合评价，一并奖惩。党建活动要在增加时代感上动脑筋，在稳定干部职工的思想上下功夫，在鼓舞职工士气上想点子，在提高服务水平上想办法，在增强思想政治教育的有效性上探路子，寻求党建工作与业务工作的最佳结合点，最大限度地为金融改革和发展服务，使党建工作真正起到为履行基层央行职责保驾护航的作用。三是积极探索党建工作与业务工作有效结合的载体，深入开展各种主题实践活动，如“党员成为业务中坚力量”、“党员示范岗”等活动，激励党员在本职岗位上创造一流业绩。
（三）要建立健全加强基层党组织建设的工作机制。党的基层组织是党的全部工作和战斗力的基础，是保持党员先进性的前沿阵地。立足于新的实践和新的发展，大力加强和改进基层党建工作，要健全完善基层组织制度建设和工作机制，认真贯彻执行《中国共-产-党基层组织工作条例》和相关法规，强化组织体系，理顺组织关系，使基层党建工作进一步规范化、制度化。选配、培训好，并把培训工作制度化。党支部要经常开展活动，发挥好战斗堡垒作用。要坚持和完善“创先争优”活动制度，评比表彰先进基层党组织和优秀党员，激励先进，鞭策后进。要建立完善党员示范岗、党员责任区等制度，发挥好党员服务群众的先锋模范作用。要建立健全党内民-主参与制度，进一步发展党内民-主，以保障党员民-主权利为基础，以完善党的代表大会制度和党的委员会制度为重点，建立健全充分反映党员和党组织意愿的党内民-主制度，逐步推进党务公开，充分调动广大党员的积极性、主动性和创造性。
（四）完善党建工作措施，使党建工作走向系统化、规范化、经常化。建立健全党建工作制度，是一项长期复杂的系统性工程，必须要健全完善严密的工作制度，将党员的日常管理教育置于严格的制度约束之下，逐步实现党建工作的制度化规范化。
一要严格落实教育制度。“三会一课”制度是党的基层组织最基本的政治生活制度，要通过上党课等多种形式的学习和教育，对党员进行思想政治教育、廉政教育和职业道德教育，加强党的思想建设，加强理论学习，提高党员特别是党员领导干部的思想政治素质，使党员干部牢固树立起全心全意为人民服务的宗旨观念；同时要加强党员的能力建设，不断提高党员观察问题、分析问题和解决问题的能力，增强业务工作能力，努力建设一支政治过硬、业务优良、能力高超的党员队伍，确保干部党员在各自岗位上充分发挥先进模范作用。
二要健全党内民-主和党内监督制度。党内民-主是党的生命，加强党的先进性建设，解决党内不符合先进性要求的问题，必须充分发挥民-主的作用。一要逐步推进党务公开，拓展党员参与党内事务的渠道，落实党员的知情权和监督权。要切实贯彻党员权利保障条例，建立和完善党内情况通报制度和情况反映制度，增强党组织工作的透明度。二要不断完善“三会一课”制度，多开展交心谈心、党性分析、批评与自我批评等活动，提高基层党组织组织生活会和领导班子民-主生活会质量。同时，加强党员的民-主监督。把强化监督和廉洁自律结合起来，广大党员保持先进性，不仅需要组织的监督约束，也需要党员的自律，要围绕党员的自我教育、自我检查、自我完善、自我提高，健全规章制度，切实把保持共-产-党员先进性的要求转化为党员的自觉行动，使广大党员时刻自重、自省、自警、自励。
三要健全党员密切联系群众制度。全心全意为人民服务，密切联系群众，是我们党区别于任何政党的一个显著标志，离开了与人民群众的血肉联系，我们党就会成为无源之水、无本之木，就无所谓先进不先进。因此，加强党的先进性建设，必须加强党同人民群众的血肉联系。只有这样，才能始终做到立党为公、执政为民，才能赢得人民的信任和支持，从而永葆先进性。
四要建立健全考核激励制度。要根据新形势下的新要求，研究制定共-产-党员先进性的标准，并将标准量化为若干具体指标，对党员的日常表现进行量化考核，对每个党员的实际表现做出实事求是的评价，将评价结果作为评先评优、实施奖惩，晋升工资及提拔使用的重要依据，切实调动广大党员发挥先进性的积极性，改变干和不干一个样、干好干坏一个样、干多干少一个样的被动局面。
（五）按照“三个代表”的要求，加强对党建工作的组织领导。面对改革发展的新形势，要把“三个代表”的要求落实到党建的各项具体工作中去。党组织要把党建工作列入重要的议事日程，以“三个代表”重要思想为指导，研究部署党建工作。首先，要把握一个“宗旨”。就是要紧紧围绕金融工作中心抓好党建工作，用抓好党建工作保证金融工作中心任务的顺利完成。其次，要着眼于“提高两个水平，增强两个能力”。即提高领导水平和执政水平，增强拒腐防变和抵御风险的能力。第三强化“三种意识”，即着力于发挥货币政策作用，促进地方经济增长，推动生产力发展，强化发展意识；牢记人民群众根本利益，努力防范金融风险，强化维护社会稳定意识；把握中国先进文化的深刻内涵，加强精神文明建设，提高金融服务水平，强化服务意识。只有这样，才能真正实现全面加强和改进****系统基层党建工作的目标。
（六）正确处理党建工作与业务工作的关系。抓好党建工作是我们基层****正确贯彻落实党的各项金融方针政策、履行职责的有力保证，党建的最终效果也是要通过发挥党员的先锋模范作用，促进各项业务工作正常、有序、高效开展，因此，党建工作与业务工作是密不可分的有机整体。必须坚持围绕中心、服务大局的原则，建立长效的抓党建促工作机制，努力实现机关党建工作与业务“两结合、两不误、两促进”，为完成本单位的各项业务工作提供有力保证。一是进一步健全主要负责同志带头抓党建责任制，继续推进机关党建工作目标管理，切实把机关党建工作列入本部门重要议事日程，做到与业务工作一起部署安排，一起督促检查，一起考核总结。二是紧紧围绕党的中心任务，结合本单位实际情况，找准机关党建工作与业务工作有机结合的切入点，创造性地开展机关党建工作，并把完成本单位业务工作的情况作为衡量机关党建工作成效的重要指标。三是积极探索机关党建工作与业务工作有效结合的载体，深入开展各种主题实践活动，激励党员在本职岗位上创造一流业绩。
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