施工安全风险防范措施

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施工安全风险防范措施

一、危险源识别与评价

施工安全风险防范措施

（一）工程特点与安全控制重点

1.市政公用工程施工有三大特点，一是产品固定，人员流动；二是露天高处作业多，手工操作体力劳动繁重；三是施工变化大，规则性差，不安全因素随工程进度变化而变化。基于上述特点，施工现场必须随着工程进度的发展、变化，及时调整安全防护设施，方能消除隐患，保证安全。

2．按照国家标准《企业职工伤亡事故分类》GB 6441的规定，我国将职业伤害事故分成20类，主要有：物体打击、车辆伤害、机械伤害、起重伤害、触电、淹溺、灼烫、火灾、高处坠落、坍塌、冒顶片帮、透水、放炮、火药爆炸、瓦斯爆炸、锅炉爆炸、容器爆炸、其他爆炸、中毒和窒息以及其他伤害。其中高处坠落、物体打击、触电、机械伤害、坍塌是市政公用工程施工项目安全生产事故的主要风险源：

(1)高处坠落。作业人员从临边、洞口、电梯井口、楼梯口、预留洞口等处坠落；从脚手架上坠落；在安装、拆除龙门架（井字架）、物料提升机和塔吊过程中坠落；在安装、拆除模板时坠落；吊装结构和设备时坠落。

(2)触电。对经过或靠近施工现场的外电线路没有或缺少防护，作业人员在搭设钢管架、绑扎钢筋或起重吊装过程中，碰触这些线路，造成触电；使用各类电器设备触电；因电线破皮、老化等原因触电。

(3)物体打击。作业人员受到同一垂直作业面的交叉作业中和通道口处坠落物体的打击。

(4)机械伤害。主要是垂直运输设备、吊装设备、各类桩机和场内驾驶（操作）机械对人的伤害。

(5)坍塌。随着城市地下工程的建设发展，施工坍塌事故正在成为另一大伤害事故。施工中发生的坍塌事故主要表现为：现场浇混凝土梁、板的模板支撑失稳倒塌，基坑沟槽边坡失稳引起土石方坍塌，施工现场的围墙及挡墙质量低劣坍落，暗挖施工掌子面和地面坍塌，拆除工程中的坍塌。

3．施工中人的不安全行为、物的不安全状态、作业环境的不安全因素和管理缺陷是项目职业健康安全控制的重点，必须采取有针对性的控制措施。项目施工中必须把好安全生产“六关”，即措施关、交底关、教育关、防护关、检查关、改进关。

（二）危险源辨识

1．按照国家标准《生产过程危险和有害因素分类和代码> GB/T 1386J，危险源可分为六大类：物理性危险和有害因素，化学性危险

和有害因素，生物性危险和有害因素，心理、生理性危险和有害因素，行为性危险和有害因素以及其他危险和有害因素等。

2．危险源主要包括物的障碍、人的失误和环境因素：

(1)物的障碍是指机械设备、装置、元件等由于性能低下而不能实现预定功能的现象。

(2)人的失误是指人的行为结果偏离了被要求的标准，而没有完成规定功能的现象。

(3)环境因素指施工作业环境中的温度、湿度、噪声、振动、照明或通风等方面的问题，会促使人的失误或物的故障发生。

3．危险源辨识必须根据生产活动和施工现场的特点进行。主要方法有：询问交谈、现场观察、查阅有关记录、获取外部信息、工作任务分析、安全检查表、危险与可操作性研究、事故树分析、故障数分析等。

为使工程项目危险源得到全面、客观辨识，企业和项目应组织全员参与，采用综合评价等方法。

（三）风险评价

1．风险评价的关键是围绕可能性和后果两方面来确定风险。对于辨识后的危险源项目部应进行风险评价。估计其潜在伤害的严重程度和

发生的可能性，然后对风险进行分级。评价方法主要有定性分析法和定量分析法(LEC)。当条件变化时，项目部应对风险重新进行评审。

2．定性分析法

主要根据估算的伤害的可能性和严重程度进行风险分级的方法。风险评价表

3．定量分析法

定量计算每一种危险源所带来的风险可采用以下方法；

D - IEC式中D-风险值；

L-发生事故的可能性大小；

E_二一暴露于危险环境的频繁程度；

C-发生事故的后果。

二、预防与防范主要措施

（一）安全技术管理措施

1．必须在安全危险源识别、评估基础上，编制施工组织设计和施工方案，制定安全技术措施和施工现场临时用电方案；对危险性较大分部分项工程，编制专项安全施工方案。

2．项目负责人、技术负责人和专职安全员应按分工负责安全技术措施和专项方案交底、过程监督、验收、检查、改进等工作内容；应对全体施工人员进行安全技术交底，并签字保存记录。

3．技术交底应符合下列规定：

(1)单位工程开工前，项目部的技术负责人必须向有关人员进行安全技术交底。

(2)结构复杂的分部分项工程施工前，项目部的安全（技术）负责人应进行安全技术交底。

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(3)项目部应保存安全技术交底记录。

（二）安全教育与培训

1．职业健康安全教育是项目安全管理工作的重要环节，是提高全员安全素质、安全管理水平和防止事故，从而实现安全生产的重要手段。按照行业管理及法律规定：项目职业健康安全教育培训率实现100%。

2．教育与培训对象包括以下五类人员：

(1)项目负责人（经理）、项目生产经理、项目技术负责人：必须经过当地政府或上级主管部门组织的职业健康安全生产专项培训，培训时间不得少于24h，经考核合格后持“安全生产资质证书”上岗。

(2)项目基层管理人员：项目基层管理人员每年必须接受公司职业健康安全生产培训，经考试合格后持证上岗。

(3)分包单位负责人、管理人员：接受政府主管部门或总包单位的职业健康安全培训，经考试合格后持证上岗。

(4)特种作业人员：必须经过专门的职业健康安全理论培训和技术实际操作训练，经理论和实际操作的双重考核，合格后，持“特种作业操作证”上岗作业。

(5)操作工人：新人场工人必须经过三级职业健康安全教育，考试合格后持证上岗。

3．教育与培训主要以职业健康安全生产思想、安全知识、安全技能和法制教育四个方面内容为主。主要形式有：

(1)三级安全教育：对新工人进行公司、项目、作业班组三级安全教育，时间不少于40h。三级安全教育由企业安全、劳资等部门组织，经考试合格者方可进人生产岗位。

(2)转场安全教育：新转入现场的工人接受转场安全教育，教育时间不少于8h。

(3)变换工种安全教育：改变工种或调换工作岗位的工人必须接受教育，时间不少于4h，考核合格后方可上岗。

(4)特种作业安全教育：从事特种作业的人员必须经过专门的安全技术培训，经考试合格取得操作证后方准独立作业。

(5)班前安全活动交底：各作业班组长在每班开工前对本班组人员进行班前安全活动交底。将交底内容记录在专用记录本上，各成员签名。

(6)季节性施工安全教育：在雨期、冬期施工前，现场施工负责人组织分包队伍管理人员、操作人员进行季节性安全技术教育，时间不少于2h。

(7)节假日安全教育：-般在节假日到来前进行，以稳定人员思想情绪，预防事故发生。

(8)特殊情况安全教育：当实施重大安全技术措施、采用“四新”技术、发生重大伤亡事故、安全生产环境发生重大变化和安全技术操作规程因故发生改变时，由项目负责人（经理）组织有关部门对施工人员进行安全生产教育，时间不少于2h。

4．职工教育与培训档案管理应由企业主管部门统一规范，为每位职工建立《职工安全教育卡》。职工的安全教育应实行跟踪管理。职工调动单位或变换工种时应将《职工安全教育卡》转至新单位。三级安全教育，换岗、转岗安全教育应及时做出相应的记录。

(三）设备管理

1.工程项目要严格设备进场验收工作。中小型机械设备由施工员会同专业技术管理人员和使用人员共同验收；大型设备、成套设备在项目部自检自查基础上报请企业有关管理部门，组织企业技术负责人和有关部门验收；塔式或门式起重机、电动吊篮、垂直提升架等重点设备应组织第三方具有相关资质的单位进行验收。检查技术文件包括各种安全保险装置及限位装置说明书、维修保养及运输说明书、产品鉴定及合格证书、安全操作规程等内容，并建立机械设备档案。

2．项目部应根据现场条件设置相应的管理机构，配备设备管理人员．设备出租单位应派驻设备管理人员和维修人员。

3．设备操作和维护人员必须经过专业技术培训，考试合格后取得相应操作证后，持证上岗。机械设备使用实行定机、定人、定岗位责任的“三定”制度。

4．按照安全操作规程要求作业，任何人不得违章指挥和作业。

5．施工过程中项目部要定期检查和不定期巡回检查，确保机械设备正常运行。

（四）应急救援

1．实行施工总承包的由总承包单位统一组织编制建设工程生产安全事故应急预案。

2．工程总承包单位和分包单位按照应急预案，各自建立应急救援组织，具备应急救援人员、器材、设备。

3．对项目全体人员进行针对性的培训和交底定期组织专项应急演练，并定期进行演练。

4．项目部按照应急预案明确应急设备和器材储存、配备的场所、数量，并定期对应急设备和器材进行检查、维护、保养。

5．应根据应急救援预案演练、实战的结果，对事故应急预案的适宜性和可操作性组织评价，必要时进行修改和完善。

6．接到紧急信息，及时启动预案，组织救援、抢险。

7．配合有关部门妥善处理安全事故，并按照相关规定上报。

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施工安全监理的风险管理及防范措施2017-04-21 06:51 | #2楼

建设工程安全生产管理更加是一项关系到人员生命、国家财产、工程项目成败以及社会安定的风险性很高的工作。随着我国经济发展，工程建设已经由原来的小项目逐渐向大项目发展，安全事故也成较快的速度增长，特别重大事故的不断涌现，作为安全监理已成为工程监理的重要组成部分，也是建设工程安全生产管理的一种方式，自然也要承担很大的风险。因此，对施工安全建立的风险管理及采取相关的防范对策势在必行。

1、我国建设工程安全监理的现状及存在问题

1.1建设工程安全监理的概念

建设工程安全监理是指具有相应资质的工程监理单位受建设单位（或业主）的委托，依据国家有关建设工程的法律、法规、经政府主管部门批准的建设工程设计文件、建设工程委托监理合同及其他建设工程合同，对建设工程安全生产实施的专业化监督管理；是监理工程师对建设工程中的人、材料、机械、方法、环境及施工全过程的安全生产进行监督管理，采取组织、技术、经济、合同及信息措施，保证建设行为符合国-家-安-全生产、劳动保护、环境保护、消防等法律法规、标准规范和有关方针、政策，有效地将建设工程安全风险控制在允许的范围内，以确保施工安全。

1.2当前建设工程安全监理存在的问题

随着社会经济的发展，我国项目建设由原来的比较单一向着更加复

杂、功能要求更加齐全、配套设施更加完备方面发展，现有建设工程安全生产方面的法律、法规尚不健全（有些还有相互抵触的情况）以及工程建设参与各方主体对安全监理的重视和认识不够，人力资源紧缺的前提下，造成当前安全监理工作的开展和实施情况不容乐观，存在着较多的问题和困难，具体表现在以下方面：首先，传统的安全生产管理思想使当前的安全监理工作流于形式；其次，国家现有的法律法规体系对安全监理工作的要求不配套；再次，当前我国监理工程师的知识结构体系与安全监理的工作要求尚有差距，当前市场因素也严重阻碍了安全监理工作地开展；另外，各地政府行政主管部门对《安全条例》在实际操作中理解和掌握的尺度不统一，致使出现了安全监理责任被无限扩大的情况；最后，当前工程监理服务取费问题已严重影响了安全监理工作的实施和发展。

2、监理的风险及风险管理概述

2.1风险的概念

风险是指损失发生的不确定性（或称可能性），它是不利事件发生的概率及其后果的函数。

R=f(P,C)

式中：R为风险；P为不利事件发生的概率：C为不利事件的后果。风险是人们因对未来行为的决策及客观条件不确定性而可能引起的后果与预定目标发生多种负偏离的综合。风险因素是指风险产生的诱因。在工程建设中存在风险是由于在工程实施的过程中，存在着各种不确定性因素（即风险因素）决定的。风险事件是指风险因素可能诱发的各种不确

定事件。风险损失是指发生的风险事件所引起的对工程项目建设目标的影响。工程项目风险的形成机理可表示为：风险因素→风险事件→作用途径→风险损失。

监理的安全管理风险，目前我国监理风险来自于多方面：

（1）国家体制不全所产生的监理风险：

（2）同行业的竞争机制产生的风险；

（3）人力资源紧缺，监理单位及人员素质相对较差造成的风险：

（4）建设单位、施工单位对监理安全管理认识不够的因素：

（5）自然条件，环境因素造成的监理风险：

2.2监理的风险管理

所谓风险管理，就是人们对潜在的意外损失进行辩识、评估，并根据具体情况采取相应的措施进行处理，即在主观上尽可能有备无患或在无法避免时也能寻求切实可行的补偿措施，从而减少意外损失或进而使风险为我所用。风险管理可采用“两阶段”循环管理过程，即风险分析阶段和风险对策决策阶段。

风险分析是指监理通过辩识、估计和评价对风险做出全面的、综合的分析，是风险管理的重要环节。风险辩识是风险管理的第一步，这项工作相当重要，它是整个风险管理工作的基础。

3、建设工程施工安全监理的风险种类及其产生原因

3.1施工安全监理的风险种类

目前安全监理工作的风险主要有两种：一是法律责任的风险。随着《安

全条例》的颁布与实施，监理单位和监理工程师承担安全监理的法律责任得到了明确。《安全条例》第五十八条规定：“注册执业人员未执行法律、法规和工程建设强制性标准的，责令停止执业3个月以上1年以下；情节严重的，吊销执业资格证书，5年内不予注册；造成重大安全事故的，终身不予注册；构成犯罪的，依照刑法有关规定追究刑事责任。”该条文规定了作为一名监理工程师，在执业中必须严格遵纪守法，否则将追究其责任，并根据不同情节给予必要的行政处罚，轻则停止执业数月，重则终身不予注册，构成犯罪的要追究刑事责任。另一种风险则是指经济损失的风险。虽然现在建设工程监理合同、施工合同示范文本中没有专门针对安全监理的条款，但随着《安全条例》的颁布实施，大部分建设单位已将安全监理纳入了监理合同中，明确了安全监理的工作职责和工作权利，安全监理已经成为监理合同的一项重要内容。

3.2施工安全监理风险产生的原因

建设工程施工阶段安全监理的风险主要来源于建设单位、施工单位和监理自身的职业责任三个方面。监理自身职业责任的风险则表现在监理单位和监理工程师因自身行为有过错，并且过错的行为导致了安全事故的发生，给监理单位和监理工程师带来法律责任和经济上的损失。

当前，建筑市场秩序混乱使安全事故频发的主要原因之一。因建设单位原因而导致安全监理风险主要表现在以下几个方面：建设单位的市场行为不规范；建设单位的建设资金不到位；建设单位重进度轻安全的思想等方面。施工单位是工程建设活动中的重要主体之一，在施工安全生产中处于核心地位。近年来建设工程中发生的重、特大生产安全事故分析表明，

施工单位是绝大多数安全事故的直接责任方。施工单位引的安全监理风险也是多方面原因造成的，主要有以下几方面：施工单位的市场行为不规范；施工单位必要的安全生产资金投入不足；施工单位的从业人员整体素质不高，违章指挥、违章作业、野蛮施工的情况时有发生，经常造成安全隐患。监理因自身的职业责任而造成的安全监理工作方面地风险主要表现在以下4个方面，即过失责任风险、渎职责任风险、不作为责任风险和越位责任风险（即使是监理的过失没有发现安全隐患或者发现了安全隐患没有及时提出，而造成了安全事故，监理所承担的责任也只是一种补充责任，施工单位应当承担主要责任）。

4、建设工程施工安全监理风险的防范措施

正确认识安全监理责任的性质，制定防范监理责任的措施，这不仅是维护监理单位和监理工程师自身正当权益的要求，也是促进整个建筑市场安全生产管理健康发展的需要。

4.1加强工程监理单位自身的建设

（1）加强监理人员的安全生产教育工作，牢固树立监理人员的安全责任防范意识，提高法制观念和合同管理意识。要正确理解《安全条例》中规定的职责、职权和责任范围。分析可能存在的风险，制定各种措施，防止安全事故的发生。

（2）在没有修订《建设工程监理规范》（GB50319-2000）前，编写企业内部实用的建设工程安全监理手册，指导安全监理工作。

（3）补充和充实监理人员在安全监理方面职业道德和纪律的规定，

对以下有故意情节的要给予重罚：①将违反工程建设强制性标准的施工组织设计或专项施工方案等签字认可的；②迁就建设单位意愿或施工单位压力将严重安全事故隐患说成一般性安全问题的；③迁就建设单位意愿或施工单位压力将暂停工指令改为整改指令的；④故意将安全事故隐患隐瞒不报，私下处理而贻误时机的；⑤故意将安全事故隐患拖延报告、拖延处理而贻误时机的；⑥对进场无安全生产许可证的施工企业，或无上岗证的作业人员知情不报或拖延报告而贻误时机的；⑦对擅自变更原施工组织设计（施工方案）或专项施工方案的安全技术措施知情不报或拖延不报告而贻误时机的；⑧越权指令施工单位违章作业等。

4.2监理人员要学会并善于防范风险

（1）对资金不足，又无良好融资渠道，主要甚至全依赖压低工程造价（包括压低监理费）、施工单位垫资及拖欠工程款为手段运作的工程项目，监理单位承接该业务要特别慎重。在这种情况下，施工单位很难保证施工安全生产资金的必要投入，甚至有的施工单位就敢于理直气壮地压减安全生产费用及安全设施的投入等；（2）施工过程中发生工程变更，监理单位应及时评估对施工安全方面的影响，表明态度并签注意见。各方协商制定措施时，监理单位应有明确的观点并留下凭证；（3）在履行合同过程中，若建设单位故意违法违规，监理单位应及时提醒、规劝，表明制止的态度。如建设单位仍得寸进尺，一意妄为，监理单位应高度警惕，情况严重时，应在有理（及时提出意见并收集和留下凭证）、有利（收到相应经济收益后）的原则下，适时中止合同以防陷入更大的风险；（4）对于由施工单位垫资的工程，建设单位也要受施工单位的控制，监理单位的行为也

更得不到建设单位的支持，因此，施工单位对监理单位的检查监督会置之不理，恣意妄为。此时，监理单位更应在有理、有利的原则下，利用相关条款适时中止监理合同。有时，作为一项选择甚至放弃余下的监理费也应退出合同，以防落入更深的陷阱。

4.3认真履行安全监理职责

在安全监理工作中，监理工程师要注意《安全条例》所规定的安全监理的责任和监理合同中所约定的安全监理工作内容、职责的各条一定要做到位；但属施工单位的安全工作，监理不要越俎代疱。

4.4注意安全资料整理收集,加强自我保护意识

针对安全施工中难点、重点,及时召开相关单位人员参加安全生产会议,做好会议记录。对现场安全存在问题、安全隐患及处理意见、处理结果等情况应记载在监理日记、监理月报中。将检查、整改、复查、报告等安全隐患的处理过程建立安全监理台账。

4.5重视建设工程监理保险工作

目前倡导的保险制度，正是监理单位转移和降低风险的主要手段之一。随着监理单位风险意识的不断增强，对监理责任认识的不断加强，监理行业的保险制度，尤其是安全监理的保险，必将成为监理单位加强风险管理意识，建立风险管理机制的重要措施。

5、结语

总之，工程建设是一项存在较多风险因素的工作，而从事安全生产管理更是要承担很大的风险。监理要参与建设工程的安全生产管理并承担监

理责任，自然要承担风险。论文分析了安全监理风险的种类，对施工安全监理工作中存在来自建设单位、施工单位和自身职业等方面的风险产生的原因进行了研究，并提出了规避安全监理责任风险的具体措施。

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