xx县抗旱应急预案

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xx县抗旱应急预案

1、总则

xx县抗旱应急预案

1.1、编制目的：为做好水旱灾害事件防范与处置工作，使水旱灾害处于可控状态，保证抗洪抢险，抗旱救灾工作高效有序进行，最大程度地减少人员伤亡和财产损失，保障经济社会全面、协调，可持续发展，按照上级的要求和乡人民政府的统一部置，结合我乡实际，特制定本预案。

1.2、编制依据：依据《中华人民共和国水法》《中华人民共和国防洪法》《中华人民共和国防汛条例》《中华人民共和国河道管理条例》《水旱灾害统计报表制度》及相关法律法规和发展规划等。

1.3、适用范围：本预案适用于全乡范围内突发性水旱灾害的预防和应急处置，突发性水旱灾害包括：江河洪水，山洪灾害（指由降雨引发的山洪、泥石流、滑坡灾害），干旱灾害，洪水危机，以及由洪水，地震，恐怖活动等引发的堤防决口，水闸倒塌，洪水水质被侵害等次生衍发灾害。

凡发生水旱灾害，首先应按照行政区域管辖范围，由乡村两级按照《》组织水旱灾害应急处理，特别是当出现连续降雨、暴雨时，乡、村两级要立即动员所辖范围内居住在陡坡，溪河边等山洪和地质灾害易发地带的群众转移到安全地带，确保人民生命安全。

1.4、工作原则

（1）坚持以“三个代表”重要思想为指导，以人为本，树立科学发展观、防汛抗旱并举，不断提高防汛抗旱的现代化水平。

（2）防汛抗旱工作实行行政领导负责制，统一指挥，各司其责。

（3）防汛抗旱实行安全第一，常备不懈，以防为主，防抗结合的原则。

（4）防汛抗旱工作以行政区域范围为主，坚持因地制宜，服从大局的原则。

（5）防汛抗旱工作坚持依法防汛抗旱，实行全民参与；专群结合，平战结合，统一调度的原则。

（6）抗旱用水以水资源承载能力为基础，实行先生活后生产，先节水，后调水，科学调度，优化配置，最大程度地满足生活、生产

需要。

（7）坚持防汛抗旱统筹，尽可能利用洪水资源，既利用洪水资源又保护水资源，促进人与自然和-谐相处。

2、组织指挥体系及职责

乡政府设立xx乡防汛抗旱应急指挥领导小组，负责辖区内的防汛抗旱突发事件应对工作。

2.1、乡防汛抗旱应急指挥领导小组（以下简称领导小组），负责领导组织全乡的防汛抗旱工作，办事机构办公室设在乡农业服务中心。领导小组由乡长任组长，分管领导、乡人武，任副组长，农业服务中心、卫生院、派出所、供电所、民政办、财政所、乡政府办公室、乡人武部、国土所等9个乡直单位为领导小组成员单位。

（一）乡防汛抗旱应急指挥领导小组职责

领导小组负责领导、组织全乡的防汛抗旱工作，主要职责是：负责督促全乡防洪规划的实施，执行上级防汛指挥调度指令和经批准的防御洪水预案，度汛方案，洪水调度方案、实施防汛指挥调度；实施汛前检查和清障，督促有关部门及时处理影响河道安全度汛的有关问题，组织建立防汛抗旱队伍，发布汛情通告，负责防汛抗旱经费和物资的筹集，管理和调度，检查督促防汛抗旱工程设施建设和水毁工程的修复。

（二）领导小组成员单位职责

乡政府办公室负责全乡防汛抗旱重大事件协调，传达上级防汛抗旱有关信息；负责防汛抗旱救灾物资的运输和防汛抢险的车辆调度，负责防汛抗旱抢险救灾的宣传报道及时报道防汛抗旱动态，协助防汛抗旱物资的筹集储备工作；负责防汛抗旱信息的传递发布。

乡农业服务中心管理全乡防汛抗旱工程，负责组织指导全乡防洪排涝和抗旱工程的建设与管理，督促完成水毁工程的修复，负责组织江河洪水的监测，预报和旱情的监测，管理以及水质的监测，预测。

乡人武部负责组织全乡民兵参加抗洪抢险，营救群众、物资转移等重要任务，并参加抗旱救灾，负责全乡民兵应急分队的组织领导。

乡派出所负责维护社会治安秩序，依法打击造谣惑众和盗窃，哄抢防汛抗旱物资以及破坏防汛抗旱设施的违法犯罪行为，协助有关部门妥善处理因防汛抗旱引发的群体性治安事件，组织群众从危险地区安全撤离和转移。

乡财政所负责筹集安排防汛抗旱、救灾、水毁修复等资金按领导小组意见分配、下拨并监督检查使用情况。

乡民政办负责组织，协调全乡水旱灾区救灾和受灾群众的生活救助。管理、分配救灾款物并监督检查其使用情况，组织检查灾情，做好相关灾情的统计上报工作。

乡卫生院负责灾区疫病预防控制和医疗救护工作，灾害发生后，及时向县、乡两级指挥部提供水旱灾区疫情与防治信息，组织卫生部门和医疗卫生人员赶赴灾区，开展防病治病，预防和控制疾病的发生和流行，做好医疗保障工作。

乡国土所负责把好土地审批关，严禁在陡坡下、溪河边特别是山洪地质灾害易发地区审批建房，从根本上减少山洪地质灾害损失。

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乡供电所负责保障抗洪、排涝、抗旱、救灾的电力供应。

2.2、村级防汛抗旱应急指挥机构：

各村也应成立相应的防汛抗旱应急指挥机构，在乡防汛抗旱应急指挥领导小组的直接领导下，组织和指挥本辖区内的防汛抗旱工作。

3、预防和预警机制

3.1预防预警信息

（1）乡政府办公室应加强对上级灾害性天气预报信息的传送并及时报送有关领导和乡防汛抗旱应急指挥领导小组，及时传达到村一级及有关人员。通知其做好相关准备。

（2）当乡内河流出现警戒水位以上洪水时，农业服务中心应加强监测，并将情况及时上报，当堤防等出现险情或遭遇超标准洪水袭击以及其它不可抗拒因素而可能决口时，各村要及时汇报并迅速组织抢险，在第一时间向可能淹没的有关区域预警，迅速向乡防汛抗旱应急指挥领导小组准确报告出险部位，险情种类及目前采取的措施，以便领导小组加强指导或作出进一步的抢险决策。

（3）洪涝灾害发生后，各村应及时向乡指挥部报告灾情，民政办应主动收集动态灾情，全面掌握受灾情况并及时向乡政府和领导小组报告，再由领导小组向上级防汛抗旱指挥机构报告，对人员伤亡和较大财产损失的灾情，应立即上报，重大灾情在灾害发生后1小时内必须将初步情况报县指挥部并执行《水旱灾害统计报表制度》。

3.2、预防、预警行动

（一）预警、预防准备工作

防汛抗旱实行“安全第一、以防为主“的方针，在思想准备、组织准备、工作准备、预案准备、物料准备、通信准备，防汛抗旱检查以及日常管理等方面做好预防预警工作。

（1）思想准备：加大宣传力度，增强全民预防水旱灾害和自我保护的意识，做好防大汛，抗大旱的思想准备。

（2）组织准备：建立健全防汛抗旱指挥机构，落实各级防汛抗旱责任人，防汛抗旱队伍，加强防汛专业队伍和抗旱服务组织的建设，加强山洪地质灾害易发地区的监测、预警、措施。

（3）工程准备：按时完成水毁工程的修复，并落实好安全度汛方案。

（4）预案准备：修订完善好各级各类防洪预案，抗旱预案，堤访应急预案，水库应急预案，防御山洪地质灾害预案，工程抢险预案。

（5）物料准备：按照分级负责的原则，储备好各类防汛物资，以应急需。

（6）通信准备：加强通信网络建设、确保雨情、水情、工情、灾情信息和指挥调度指令的及时传递，保障防汛抗旱通信网络畅通。

（7）防汛抗旱检查：汛前，领导小组要组织各成员单位及村进行全乡的查组织、查工程、查预案、查物资、查通信为重要内容的大检查，发现薄弱环节，及时明确责任，并限期整改。

（二）江河洪水预警

当乡内河流将出现洪水时，乡防汛办应做好洪水预报工作，及时向乡防汛抗旱应急指挥领导小组报告水位，各村应及时向乡防汛办报告水情、水位等。

（四）山洪灾害预警

（1）凡可能遭遇山洪灾害的地方，应采取预防和避险措施。

（2）凡在山洪灾害的地方，均应编制预案，编制风险图制定安全转移方案。

（3）山洪灾害区应坚持24小时值班巡逻制度，落实信号发送员，一旦发现险情征兆，立即发出转移警报。

（六）、干旱灾害预警：

（1）各村应针对干旱灾害的成因和特点，因地制宜采取预警防范措施。

（2）随时掌握实时旱情、灾情、据不同的旱灾等级提出相应对

策。

（3）鼓励和支持社会力量开展多种形式的抗旱、抗灾、救治组织，防治旱灾的扩大。

（七）、洪水危机预警

当本乡区域因供水源短缺或被破坏，供水中断，水源出现危机时，应及时向社会公布预警，做好储备应急用水的准备。

4、应急响应

4.1、应急响应的总体要求

（1）进入汛期、旱期，各村及有关单位实行24小时值班，全程跟踪雨情、水情、旱情、灾情依据不同情况启动相关的应急程序。

（2）乡政府和领导小组负责全乡较重要的水利防洪工程的调度，其它水利，防洪工程的调度由各村负责，各成员单位按乡指挥部的统一部署和分工工作，并及时报告工作情况。

（3）洪涝、干旱等灾害发生后，乡政府负责组织实施抗洪抢险，排涝，抗旱减灾和救灾等方面的工作。

（4）洪涝、干旱等灾害发生后，由领导小组向县防办报告情况，造成人员伤亡的突发事件，各村可越级上报，任何人发现堤防、水库有险情时，应立即向有关部门报告。

（5）对跨区域发生的水旱灾害，影响到临近行政区域的，在报告乡政府的同时，应及时向受影响村通报情况。

（6）因水旱灾害而衍生的疾病流行，领导小组应组织有关单位采取有力措施，全力抢救和处置，并及时向上级报告。

4.2、应急响应行动

乡内主要河流发生特大洪水,重要河段,堤防发生决口,区域内发生特大干旱时,在上级防汛捍旱指挥部的统一部署指挥下,乡启动工级响应,并采取以下行动：

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（1）在乡党委，政府的统一领导下、乡长（常务副乡长）动员部署全乡防汛抗旱工作。

（2）领导小组依法宣布进入紧急防汛期，启动全乡防洪预案，或抗旱预案，并报请乡党委、乡政府派出工作组和有关技术人员赴现场组织防汛抗旱工作。

（3）、受灾区的各村具体组织实施相关应急预案并依据预案转移群众，组织强化巡堤看坝，做好防汛抗旱工作，并及时向乡指挥部

报告。

4.8、安全防护和医疗救护

（1）各村和乡指挥部应高度重视应急人员的安全，调集必要的防护器材，消毒药品以备随时应用。

（2）抢险人员进入或撤出现场由乡领导视情况作出决定，进入受威胁的场地前，应有保护措施，参加一线抗洪的人员应备有救生衣。

（3）出现水旱灾害后，要做好救援、转移和疏散工作妥善安置灾区群众，保证基本生活。

（4）出现水旱灾害后，应组织卫生人员加强受灾区的疾病和突发性公共卫生事件的监测报告工作，落实防病措施，必要时在现场设立紧急救护所。

4.9、社会力量动员与参与

（1）出现水旱灾害后，乡指挥部可据危害程度，报上级批准，对重点地区，实施紧急控制，防止危害的扩大。

（2）必要时，将广泛调动社会力量积极参与应急突发事件的处置，紧急情况下可依法征用、调用、车辆、物资、人员全力投入抗洪抢险。

4.10、信息发布

（1）防汛抗旱的信息发布到及时、准确、客观、全面并由乡指挥部审核和发布。

（2）信息发布的形式主要有：授权发布、组织报道、接受记者采访。

（3）新闻报道坚持稳定鼓励，正面宣传为主的方针，坚持实事求是，及时、准确，把握适度，内外有别的原则。

（4）新闻报道的内容应包括，乡党委、政府，各村及群众投入抗洪救灾工作的情况，各村各单位顾全局，协调配合的情况，干部群众奋勇抗洪的事迹和生产自救的具体行动和精神。

4.11、应急结束

（1）当水旱灾害得到有效控制后，乡指挥部宣布紧急防汛期或抗旱期结束。

（2）在紧急防汛期征用、调用的物资，设备等，应及时归还，造成损失或无法归还的应给予适当的补偿，取土占地，林木砍伐应补办手续。

（3）紧急处置工作结束后，协取灾区恢复生产、生活工作秩序，修复基础设施，减少突发事件带来的损失和影响。

5、应急保障

5.1、通信与信息保障

（1）电信部门必须保障防汛抗旱信息的畅通，责任做到优先、快捷、准确。

（2）将通信部门纳入通信保障预案，必要时调度应急通信设备。

（3）在紧急情况下，应充分利用手机、广播等手段发布信息，通知群众快速撤离，确保人民生命安全。

（4）堤防、水库等水工程单位必须配备好通信设施。

5.2、应急支持与装备保障

（1）对历史上的重点险工险段或容易出险的水工程，要提前编制工程应急抢险预案。以备在紧急情况下因险施策，对新险情，要派技术人员到现场与防汛行政首长研究对策，组织实施。

（2）乡指挥部和各防汛单位，储备的常规抢险机械，抗旱设备，物资，器材等都应能满足险情急需。

5.3、应急队伍保障

（1）防汛队伍

任何单位和个人都有依法参加防汛抗洪的义务。民兵和预备役部队是抗洪抢险的重要力量。

乡、村两级都要成立防汛抢险队伍，分别由青壮民兵和乡干部组建，人员不少于30人。

（2）抗旱队伍

在抗旱期间，各村都应有抗旱小分队，并由村主要干部负责组织一切力量以村自为战，组自为战，尽量减少损失。

（3）供电保障

供电所要做好各项准备，保障好排涝抗旱机具的用电。

（4）交通运输保障

在抗洪紧张阶段，应准备足够的车辆，随时待命启动，优先保证防汛抗旱车辆的通行。

（5）医疗保障

卫生院主要负责水旱灾区疾病防治的业务技术指导，组织医疗队赴灾区巡医问诊，防疫消毒，抢救伤员等。

（6）物资保障

防汛物资的筹集与储备，实行“分级负责，分级储备，分级管理”以及“按定量储备，讲究实效，专物专用”的原则，采取专储与单位群众筹集相结合的办法。

6、善后工作

6.1救灾

（1）民政所负责群众生活救助，及时调配救灾款物，安置受灾群众，保证灾民有粮吃、有衣穿、有房住。切实解决受灾群众的基本生活问题。

（2）卫生院负责医务技术力量，抢救伤病人员，对污染源时行消毒处理。

6.2、防汛抗旱物料补充

灾害后，各村应及时查清、汇总防汛抗旱抢险物料的消耗情况，并及时补充到位。

6.3、水毁工程修复

对影响当前防洪安全，抗旱和城乡供水安全的水毁工程应抓紧摸清情况，制定计划，实施修复，防洪工程应力争在下次洪水到来之前恢复主体功能。

水毁的交通、电力、通信、防汛专用设施，应尽快组织修复。

6.5、防汛抗旱工作的评价

水旱灾害结束后，乡政府按照有关程序组织事件的调查，并对应急工作全过程进行总结，提出调查报告和总结报告。

xx乡人民政府

二〇一一年七月一日

附件一：xx乡防汛抗旱应急指挥领导小组

附件二：xx乡各村民兵应急抢险分队名单

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