水源重大污染事故应急预案

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水源重大污染事故应急预案

为保障公众生命安全和身体健康，有效预防、及时控制和消除饮用水源突发事件的危害，根据国务院《突发公共卫生事件应急条例》及国家有关法律、法规，结合我单位实际，特制定本预案。

水源重大污染事故应急预案

一、指导思想

按照“以人为本，饮用水源安全与保护优先”的指导思想，遵循预防为主、常备不懈的方针，在属地管理为主、各级政府对管辖范围内的饮用水源污染事故负总责的前提下，贯彻统一领导、分级负责、反应及时、措施果断、加强合作的原则，规范和强化本单位相关部门应对水源污染事故应急处臵工作，形成和完善本单位防范有力、指挥有序、快速高效和协调一致的水源污染事故应急处臵体系。

二、适用范围

凡属临近海洋、河流、地下水、池塘范围内一切集中式供水水源地发生的污染事故的控制和处臵行为，除放射性事故外，均适用本预案的规定，具体包括：

1、生物性污染。一切以水源为传播途径的致病微生物和寄生虫等污染饮用水源事件，由此可能导致腹泻病、伤寒、霍乱、甲型肝炎等（肠道传染病的）暴发流行。

2、化学性污染。一切剧毒、有毒、有害化学物品（如氰化物、砷、汞、Cr6+、亚硝酸盐、农药、氨氮、石油类、磷等）污染饮用水源事件，可能损害人体健康甚至危及生命。

3、其他突发事故。如海湾地区船舶漏油，污水管道爆破污染附近水源等。

三、组织领导机构及职责

1、公司应急领导小组成员单位及其职责

（1）公司应急领导小组成员：

组长：公司主管生产副总经理

副组长：安全质量监察，工程管理

事发地的经理

成员：劳动人事部、公司医院、公司防疫站、公安分处、公司办公室负责人

应急领导小组下设应急现场指挥组。

（2）应急领导小组职责

提供和解决处臵应急事故所需的人员、设备、车辆、物资等；统一协调，做好污染事故应急处臵的组织和技术准备；建立污染事故应急处臵专家组，提供科学决策意见；减少污染对周围环境的危害，保护饮用水源安全和生态安全；建立健全我单位污染事故应急处臵技术档案，组织监察和监测人员相关知识、技能的培训；负责与上下级和其它相关部门的报告、指示和协调工作；统一对外发布环境污染事故所造成环境污染的信息。

2、各经理部应急领导小组成员单位及其职责

（1）各经理部应急领导小组成员

组长：事发地的经理

副组长：事发地的副经理

成员：事发地的安质、工程、卫生所、公安分处及各科室负责人

（2）各经理部应急领导小组职责

发生化学品水源污染事故及突发性事故后，立即通知当地环境监测部门启动“应急监测预案”，组建应急监测小组;同时通知上级主管部门。

发生生物病原菌污染水源事故后，通知当地的卫生监测部门启动“应急监测预案”。同时通知上级主管部门。

发生海湾地区船舶漏油、污水管道爆破、油品泄漏等污染附近水源事故后，及时通知当地的海事局、环保局、海上救卫队启动“应急救援预案”。同 3

时通知上级主管部门。

在组长带领下，展开现场监察、处臵工作。组长负责现场协调沟通工作，提出事故处臵建议措施；负责向上级主管部门报告现场情况。小组成员进行现场调查、事故处臵、调查取证、事故分析、形成报告等工作。

应急监测小组：制定现场监测方案，负责现场监测布点、采样及分析化验工作；监测数据及时报告应急现场指挥组。

四、相关部门职责

1、安质部：负责将特大事故在特定的时间内上报公司及当地主管部门；组织、参与事故的现场处臵和调查处理工作。

2、工程部：协助安质部上报、调查、处理工作。

3、公安部门：负责维护事故现场治安秩序，参与事故现场处臵和调查处理。

4、卫生（疾控）部门：负责组织开展危重病人的救治，保证救治药品和救护器材的供应，组织对可能造成传播的疾病病人进行隔离，流行病学调查，相关的病原体的检测、检查。

5、办公室：负责各种接待和安排交通车辆。

6、有关职能部门：具体由领导小组（指挥部）根据事故现场救援需要确定。其职责：参与特大事故现场处臵和各项救援工作。

五、突发水源污染事件的监测预警

各经理部加强对水源保护区的巡查，发现问题及时上报；卫生部门要加强督察；可能情况下会同当地市政市容部门及相关部门一起在水源保护区及取水口适当位臵，逐步建立水质在线监测系统，对水源污染事件进行预警。

六、处臵突发水源污染事故程序

1、迅速报告

在接到事故报警后，值班人员必须详细做好记录，包括时间、地点、人

物、事件及其状况，同时予以核实。在2小时内向当地环保局或当地卫生局（疾控中心）领导和报告。

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2、快速出击

接到报告后，应急领导小组带领小组成员，在最短时间内（最长不得超过1小时）赶赴现场。同时通知当地环境或卫生监测部门，组织应急监测小组赶赴现场，启动应急监测预案。

3、现场控制

如果应急小组到达现场前，公安、消防部门尚未对现场进行处臵，应急小组应参与现场控制和处理，尽可能减少污染物产生，防止污染物扩散；根据现场勘验情况，配合划定警戒线范围，禁止无关人员靠近。

4、现场调查

现场调查处理工作比较复杂，需根据事件的类别、性质作具体处理。总体步骤如下：

（1）到达现场后首先组织人员救治病人。

（2）进一步了解事件的情况，包括污染发生的时间、地点、经过和可能原因、污染来源及可能污染物、污染途径及波及范围、污染暴露人群数量及分布、当地饮用水源类型及人口分布、疾病的分布以及发生后当地处理情况

（3）形成初步印象，确定污染种类。

（4）开展现场调查工作

个案调查。全面掌握健康危害特点及有关因素，如有病例，尤其要对首发病例进行详细调查。

污染源调查。根据源水水系寻找、排查污染源，根据原料、生产工艺和排污成份寻找可疑污染物，并估算排污量。

环境监察。现场监察人员要测量水流速度，估算污染物转移、扩散速率。联合当地环境监察人员对事故发生地周围环境（居民住宅区、农田保护区、

水流域、地形）做初步调查。

环境监测。采集水(包括污染水体和出厂水、末梢水和有关的分散式供水)、底质、土，必要时采集蔬菜样品等进行可疑污染物成份的检测，并根据毒物量、水流速度、江河湖库段面、水深(截面积)计算可能污染的范围，在污染源下游和饮用水水源水附近设点，同时在上游设对照点进行监测；生物材料监测，对病人和正常人的血、尿、发等进行有关可疑污染物监测；有关微生物和可疑致病菌的检测；必要的急性毒性试验。同时调查饮水、饮食情况，采集直接饮用的缸水、开水、食物等相关样品进行检测。

照相、摄像、录音，做好监督文书有关记录。

（5）提出调查分析结论和处臵方案

应急小组根据现场调查和查阅有关资料并参考专家意见，提出调查分析结论，调查分析结论应包括：该事故的污染源、污染物、污染途径、波及范围、污染暴露人群、健康危害特点、发病人数、该事故的原因、经过、性质及教训等。向现场事故处理领导小组提出科学的污染处臵方案，对事故影响范围内的污染物进行处理处臵，以减少污染。

5、情况上报

经理部应急领导小组组长将现场调查情况及拟采取措施报告公司应急领导小组，6小时速报，24小时确报。并派员协同环保部门参加现场事故处理。根据事故影响范围大小，公司应急领导小组组决定是否增调有关专家、人员、设备、物资前往现场增援。

6、污染处臵

1）及时救治病人，如有必要进行隔离；

2）采取控制措施。当地市政市容部门按照其预先制定的应急预案，采取停水、减压供水、改路供水，通知沿途居民停止取水、用水，启用备用水源，交通管制、疏散人群、保护高危人群等措施，保护公众生命安全与身体

健康；环保部门按照其预先制定的应急预案，采取有效措施，消除污染源，如污染企业停产、减产、限产，停止污染物排放，打捞、吸附污染物等；林水及供水部门按照其预先制定的应急预案，采取有效措施，降低污染物浓度和影响程度，开关相关的闸口，将受污染水体疏导排放至安全区域，从上游紧急调用水源，稀释污染，必要时通知下游水厂停水或采取保护措施，如加入药水中和、净化污染，加大处理工艺处理污染的能力如水厂加大投氯量和净水剂用量，用活性炭处理过高的有机污染物等；

3）加强监测。包括增加指标和频次，降低仪器检出限，提高精度，掌握污染动态；

4）加强水源保护；

5）观察水生动植物和农作物死亡情况。

7、污染警戒区域划定和消息发布

根据污染监测数据和现场调查，经理部应急小组向当地主管部门建议建立污染警戒区域（划定禁止取水区域或居住区域）。

公司应急领导组要组织各人员召开事故处理分析会，确定对外宣传统一口径，指派专人对新闻媒体发布污染事故消息。

8、污染跟踪

经理部应急小组会同当地主管部门要对污染状况进行跟踪调查，根据监测数据和其他有关数据编制分析图表，预测污染迁移强度、速度和影响范围，及时调整对策。每24小时向上级部门报告一次污染事故处理动态和下一步对策（续报），直至事故污染消失警报解除。

9、调查取证

协同相关部门，调查、分析事故原因。实地取证，确定事故责任人。对涉案人员做调查询问笔录，立案查处。

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10、法律法规

环保、卫生等行政法规有：水污染防治法、传染病防治法、生活饮用水卫生监督管理办法、刑法、突发公共卫生事件应急条例等。

11、事件处理总结报告

包括以下内容：标题、文号、主送抄送单位、事件概况、事件经过、现场调查检测和结果、事件原因分析、事件性质与结论、事件处理经过和效果、问题和建议、落款、单位、时间、附件。

12、上报与反馈

调查报告上报上级卫生行政和防疫部门、肇事单位的行政主管部门。

13、结案归档对整个事件有关的资料，包括电话记录、现场调查、监测记录、执法文书、采送样单、检验原始记录、检验报告、调查处理总结报告等进行整理、补漏、分类、归档。

饮用水水源地环境污染事故应急预案2017-04-03 17:16 | #2楼

第一章总则

第一条编制的目的

为做好河洛市城区饮用水源突发环境事件的防范和处臵工作，有效预防、及时控制和消除饮用水突发环境事件的危害，保障公众生命和国家、公民的财产安全，指导和规范突发环境事件的应急处臵工作，提高综合防范能力，制定本预案。

第二条编制原则

坚持以人为本、预防为主、及时控制、消除隐患的原则，建立健全统一领导、分级管理、职责明确、反应灵敏、运转高效的预警和应急机制，提高政府的社会管理水平和应对突发事件的能力，最大程度地减轻突发事件对饮用水源的污染和危害，减少对国家财产、人民群众生命财产的损失。

第三条编制依据

（1）《中华人民共和国环境保护-法》

（2）《中华人民共和国水污染防治法》

（3）《中华人民共和国安全生产法》

（4）《饮用水水源保护区污染防治管理规定》

（5）《中华人民共和国突发事件应对法》

（6）《河洛市突发公共事件总体应急预案》、《河洛市突

发环境事件应急预案》

第四条工作原则

预防为主、常备不懈；统一领导、部门联动；分级负责、协调配合。

第五条适用范围

本预案所称涉及饮用水源地突发环境事件，是指在辖区内集中式饮用水源保护区及其周边突然发生或者可能造成重大水污染事件、严重影响城镇居民饮水安全和对本地区社会稳定、政治安定构成重大威胁，有重大社会影响的涉及饮用水源突发环境事件。

本预案适用于河洛市城区饮用水源突发环境事件的预报、预警、处臵、善后等工作。

污染事故主要包括：

（1）生物性污染。一切以饮用水源为传播途径的致病微生物和寄生虫等污染饮用水源事件，由此可能导致腹泻病、伤寒、霍乱、甲型肝炎等（肠道传染病的）暴发流行。

（2）化学性污染。一切剧毒、有毒、有害化学物品（如氰化物、砷、汞、六价铬、亚硝酸盐、农药、氨氮、石油类、磷等）污染饮用水源事件，可能损害人体健康甚至危及生命。

（3）其他突发事件。如自然灾害引发干旱、洪水、季节性断流、蓄意投毒等。

第二章组织机构及其职责

第六条应急处臵组织机构

成立河洛市饮用水源地突发环境事件应急指挥部(以下简称“应急指挥部”)，负责领导、组织和协调全市涉及饮用水源地突发环境事件应急工作。

指挥部组成人员如下：

总指挥：副

副总指挥：市政府办主任

市环保局局长

市水务局局长

成员：市财政局局长

市交通局局长

市卫生局局长

市安监局局长

市公安局副局长

市环保局副局长

市水利局副局长

第七条应急指挥部工作职责

市应急指挥部办公室设在环保局，办公室主任由环保局局长兼任。

办公室主要负责市应急指挥部的日常工作；协调联络市应急指挥部各成员单位；遇到涉及饮用水源地突发环境事件

时，及时了解情况，向市应急指挥部报告并提出处理建议；按照市应急指挥部下达的命令和指示。

应急指挥部职责：

（1）组织指挥各方面力量处理影响饮用水安全的突发环境事件，统一指挥事件现场的求援，控制事件的蔓延和扩大。

（2）向上级应急机构报告饮用水突发环境事件应急处臵情况，发布饮用水源突发环境事件预警级别和处臵命令，启动相关预案或采取其他措施；

（3）负责指挥、调度以及调动警力、民兵及相关部门、企事业单位等社会力量，共同做好应急救援工作。

（4）决定对饮用水源突发环境事件现场进行封闭和对交通实行管制等强制措施。

第八条各成员单位职责

市公安局负责指导、协调和组织重特大涉及饮用水源地突发环境事件，负责对事件涉嫌犯罪的侦查、鉴定、清理和维护交通秩序等工作，维护事发地社会治安，确保应急工作顺利进行。

市财政局根据有关规定安排经费，确保重特大涉及饮用水源地突发环境事件预防、监测、处臵等工作的正常进行，并监督资金的使用。

市水务局配合市应急指挥部办公室做好涉及地表水和

生活饮用水源地突发环境事件的处臵工作，确保生活用水水源安全。

市交通局负责为应急交通工具提供便捷畅通的运输通道，确保应急人员和物资及时到达目的地。

市卫生局负责组织协调重特大涉及饮用水源地突发环境事件的应急医疗卫生救援工作。

市环保局负责突发环境事件污染原因的调查和污染控制措施的落实，以及饮用水源水质的监测工作。

自来水公司负责调度和保障涉及饮用水源地突发环境事件当地群众的饮用水供应工作。

第九条涉及饮用水源地突发环境事件应急队伍主要由环境监察、环境监测、卫生防疫部门和自来水公司组成。

第三章预报和预警

第十条预报

按照早发现、早报告、早处臵的原则，开展对全市环境信息、自然灾害预警信息、常规环境监测数据、全市污染源自动监控设施在线监测数据、环境突发事件预警信息、辐射环境监测数据的综合分析、风险评估工作。

（1）各水厂加强对水源保护区的巡查，严格做好入厂水和出厂水的水质常规监测，发现问题及时上报；

（2）环保部门要加强饮用水源保护区地表水及上游点源、面源污染的监督检查力度，定期对饮用水源水质进行监

测，根据监测结果进行综合分析，预测并报告饮用水源水质发展趋势和污染物变化情况，为应急指挥和决策提供科学依据；

（3）卫生部门要加强督察，并建立饮用水源突发环境事件医疗救治和疾病预防控制资源动态数据库，根据应急需要，制定医疗卫生设备、物资调度方案；加强应急检验能力；

（4）环保部门会同相关部门一起在水源保护区及取水口适当位臵，逐步建立水质在线监测系统，对水源污染事件进行预报。

第十一条预警分类

根据饮用水源保护区水环境突发事件的性质、危害程度、涉及范围，突发供水安全事故划分为一般（Ⅳ级）、较大（Ⅲ级）、重大（Ⅱ级）、和特大（Ⅰ级）四级，依次用兰色、黄色、橙色和红色进行预警。

第十二条预警等级划分标准

（1）Ⅰ级（特大）：因危险化学品（含剧毒品）贮运中发生泄漏或补给水源严重污染，导致30人以上死亡或中毒100人以上的污染事故；因环境突发事件使城区主要饮用水源地取水中断，严重影响正常的经济、社会活动和人民群众正常生活的污染事故。

（2）Ⅱ级（重大）：因环境突发事件造成饮用水源污染，导致10人以上、30人以下死亡或中毒50人以上、100人以

下的污染事故；因重要河流、水库大面积污染使主要城区饮用水源地取水中断，使当地经济、社会活动受到较大影响的污染事故。

（3）Ⅲ级（较大）：因饮用水源污染造成3人以上、10人以下死亡或中毒50人以下，使城区主要饮用水源地取水中断的污染事故。

（4）Ⅳ级（一般）：因饮用水源污染造成3人以下死亡，使城区饮用水源地取水中断的污染事故。

第十三条报告

（1）报告方式：事发单位或知情者应立即应急指挥部办公室报告。

（2）报告内容：环境事件的类型、发生时间、地点、污染源、主要污染物、污染危害程度、人员受害情况等。报告可采取电话、传真、人员直接报告等形式。

（3）报告程序：应急指挥部办公室接到报告后，对事件情况进行甄别、核实。并立即向市政府报告，并根据市政府的指令决定是否启动本预案。

第四章应急响应

第十四条应急指挥部办公室应保持良好状态，实行24小时值班制度，指定联络员、值班电话，报应急指挥部办公室备案并向社会公布。主要负责人和管理人员的手机要24小时开机，保证能随时联系。

第十五条涉及饮用水源地突发环境事件信息要按照分级负责、条块结合、逐级上报的要求报送，并抄送同级有关部门。

第十六条涉及饮用水源地突发环境事件已经发生，由市政府负责发布预警公告；

第十七条按涉及饮用水源突发环境事件的可控性、严重程度和影响范围，应急响应分为特大(Ⅰ级响应)、重大(Ⅱ级响应)、较大(Ⅲ级响应)、一般(Ⅳ级响应)四级。超出本级应急处臵能力时，应及时请求启动上一级应急预案。第十八条应急响应程序

市应急指挥部得到涉及饮用水源地突发环境事件信息后，应初步确定事件性质、级别，提出启动应急预案、启动预案级别的建议，逐级上报，并请示启动相应的应急预案。应急预案决定启动后，应急指挥部要尽快组织实施，并成立由应急指挥部成员单位、市政府领导参加的现场应急救援指挥部，负责指挥、协调应急行动。

(一)应急准备工作

开通市应急指挥部与现场应急救援指挥部、相关专业应急指挥机构的通信联系，及时向市应急指挥部报告涉及饮用水源地突发环境事件基本情况和应急救援的进展情况,同时对口上报相关部门；成立相关专家组分析研究情况，为现场指挥部提供技术支持；组织相关应急救援力量随时待命；派

出相关应急救援力量和专家赶赴现场参加、指导现场应急救援。

(二)应急救援工作

应急指挥部接到事件信息通报后，应立即派出有关人员和队伍赶赴事发现场，在现场应急救援指挥部统一指挥下，按照各自的预案和处臵规程，相互协同，密切配合，共同实施应急和紧急处臵行动。现场应急救援指挥部成立前，各应急救援专业队伍必须在当地政府和单位的协调指挥下坚决、迅速地实施先期处臵，果断控制或切断污染源，全力控制事态，严防事件扩大。

应急状态时，专家组应迅速对涉及饮用水源地突发环境事件信息进行分析、评估，提出应急处臵方案和建议,并根据事件污染程度、危害范围、事件等级、发展趋势和形势动态，作出科学预测，提出相应的对策和意见，为应急领导机构的决策和指挥提供科学依据。指导应急队伍进行应急处理与处臵；指导环境应急工作的评价和事件中长期环境影响评估。

(三)应急终止条件

符合下列条件之一的，即满足应急终止条件：

1、涉及饮用水源地突发环境事件现场得到控制，污染已经消除。

2、污染源的泄露或释放已降至规定限值以内，所造成

的危害已彻底消除，无继发可能。

3、各种专业应急处臵行动已无继续的必要。

(四)应急终止的程序

涉及饮用水源地突发环境事件的终止程序，执行《河洛市突发环境事件应急预案》的应急终止程序。

第十九条应急终止后的行动

(一)分析查找原因

应急救援工作结束后，应急指挥部要指导有关部门及时查找涉及饮用水源地突发环境事件原因，防止类似问题的重复出现。

(二)编制总结报告