促进农民就业增收的思路与政策建议

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促进农民就业增收的思路与政策建议

金融危机对我国的影响不仅仅是经济增速下滑的问题，而更在于就业岗位的减少，造成全社会特别是外出务工农民工的就业形势的恶化。从根本说，提高农民工就业率与工资水平对缩小城乡收入差距、扩大农村内需与促进农村消费，进而提高消费对GDP的贡献份额，具有特殊意义。因此，扩大农民工就业创业渠道，促进农民增收必须置于经济社会发展的全局来考虑。不仅在农业产业内部和农村经济社会发展过程中要把扩大就业与促进增收作为核心问题，更重要的是在制定和实施国家宏观经济政策时，把促进农民工就业问题放到重要位置。

促进农民就业增收的思路与政策建议

第一、通过投资结构的适当调整促进农民工就业。由于我国经济结构性问题，投资结构和产业结构并不必然与生产要素的相对稀缺性相一致，同样的投资规模甚至同样的产出增长率，可能产生不尽相同的创业创造效果。从现阶段国家经济刺激方案看，主要靠投资特别是基础设施建设投资来拉动经济增长，由于主要是资本密集型项目，其对就业的拉动作用有限。因此，从扩大就业这一政策目标出发，政府在刺激经济时，有必要侧重使用就业拉动的政策，积极扶持中小企业、劳动密集型产业和服务产业，以创造更多的农民工就业机会。而就业的增加有利于稳定和促进农村消费，形成投资与消费内需的同时扩大，依靠内需拉动经济增长的良性循环。

第二、通过货币政策的积极引导促进农民工就业。中小企业在吸纳农村剩余劳动力方面作用日益显现。而在金融危机的负面影响中，广大中小企业又首当其冲，一是国际市场需求大幅度下滑。二是中小企业融资困难更加凸显。到2017年底，全国中小企业中歇业、停产、倒闭的大约占7.5%，城镇就业更加困难，2500万左右的农民工返乡。但自中央实施的积极财政政策与适度宽松的货币政策以来，广大中小企业至今没有中直接受益。因此，信贷政策对劳动密集型中小企业给予更多的关注，金融系统应转变观念，转变运营模式，深化体制和机制的改革，在金融产品和业务流程上创新，积极解决好中小企业融资难问题。使金融更加直接服务服务于扩大就业的目标。

第三，通过产业在国内转移稳定并扩大农民工就业。结合实施西部大开发、东北振兴以及中部崛起等战略，推进东部及沿海经济发达地区劳动密集型产业的有序转移，保持中国在劳动密集型产业上的国际份额，通过国内产业的雁阵式转移，稳定并扩大农民工就业。

第四，通过加快城镇化进程，促进农民就近就业创业。坚持走大中小城市和小城镇协调发展的道路，把最大限度吸纳农村人口、拓展农民向非农就业的转移空间作为推进城镇化的一项重要任务。结合主体功能区规划，合理调整经济布局，加快发展中小城市、小城镇和县域经济，为更多农民就近转移创造条件，引导人口合理分布，使农民分享工业化、城镇化成果。

促进农民增收的思路与对策2017-04-02 09:35 | #2楼

在2017年国家中央一号文件中提到农民增产、增收，保障农村社会长久稳定是当前工作的重中之重。在农民增收的外部环境和内在压力都发生了根本性变化的新形势下，只有积极谋划新思路，并采取有效措施才能切实促进农民增收。近几年，在、政府的正确领导下，我县农业有了长足的发展，农民的收入也较同比增长近三成。在取得成绩的同时，我县农业还面临着较大考验，如何保证农民持续增收，农业长久发展是我局今后几个时期所做的主要工作。一、促进农民增收面临新形势

目前，从我县实际情况看，农民收入存在“增长慢、水平低、门路少、增收难”等问题。农业收入的门路少，目前仅农业收入就占总收入的50％以上，其他方面占的比重较小，有相当数量的农民没有新的增收途径，存在着缺信息、缺资金等实际问题，一些农民短期内增收难度很大。制约农民增收的主要原因有：

1、思想不够解放，观念陈旧。小农意识、安于现状、不思进取、小富即安的思想观念在农民中表现较为突出，影响农民增收。

2、农业基础设施相对薄弱。虽然我县近年来不断加大对农业的投入力度，农业基础设施抵御自然灾害的能力不断增强，但与发展现代农业所应具有的基础条件相比还相差很远，这已成为制约我县农

业、农村经济发展和农民增收的主要因素。到目前为止，全县还有5％的村没有通上柏油路，17%的村有线电视光缆网络没有被覆盖，8％的村没有通上自来水。

3、农民科学文化素质差，缺乏增收后劲。农民的科学文化素质对农业和农村经济向更高阶段发展起决定性作用。目前，我县农民科学文化素质相对较低，在调查的农村劳动力中，中专文化程度以上的只占2.94％；小学文化、文盲、半文盲却占到40.3％。文化素质低，吸纳科技能力弱，严重制约着农民收入水平的提高。

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二、农民增收发展思路与对策

建设现代农业，加快农业和农村经济发展，增加农民收入，是全面建设小康社会的重大任务。

（一）提高农民的科技文化素质，培养新型农民

目前我县农民的科技文化素质普遍不高，远远不能适应新形势下现代农业和社会发展的需要。要让农民成为有文化、懂技术、会经营的新型农民，掌握更多的种植、养殖和经营技能，必须加强培训。首先，要围绕现代农业建设，加强对从事农业生产农民的培训，以现代适用技术和实用技术培训为主，提高农民的科技素质，促进科学种田、科学养殖。其次，面向城乡劳动力市场需求，围绕农民转岗就业，扩大农村劳动力转移培训“阳光工程”实施规模，加快建立政府扶助，面向市场、多元办学的培训机制，发展多种形势的农村职业教育，增

强农民转移就业的能力。从根本上保障农民科学种田，促进农民增产、增收。

（二）千方百计增加农民收入

1、进一步优化农业产业结构，全面提升农业的整体效益，促进农民增收。推进农业和农村经济结构战略调整，是增加农民收入的根本措施。在目前农产品供给有余的情况下，必须适应市场对农产品优质化和多样化的要求，转变生产观念，加大农业结构调整力度。一要进一步优化种植结构。在确保粮食生产稳定的前提下，大力发展高效经济作物，蔬菜的种植效益与粮食作物相比，是粮食的几倍甚至几十倍，冯屯镇的大蒜亩收入超过3000元，是小麦的4-5倍，肖庄的韭苔亩效益在六七千元以上，乐平镇的樱桃西红柿亩收入达到了一万多元。二要加强优质农产品基地建设，突显块状精品发展。三要紧紧围绕建设“铝城枣乡”的战略目标，加强大枣产业发展，增加农民收入。博平镇大王庄村，人口608人，有园铃大枣1.1万株，2017年人均大枣收入达到1300多元，博平镇05年鲜枣产量达到了80万公斤，综合产值1000多万元，仅此一项全镇农民人均增收300多元。我县要积极利用好这一传统优势，做大做强园铃大枣这一产业，拓展农民增收渠道。四要大力发展畜牧业生产。畜牧业比种植业需要更多的劳动投入，产业链条比较长，更符合我县剩余劳动力资源丰富的现实，可以带动更多产业的发展，更好地增加农民收入。

2、进一步提高粮食种植效益，增加农民收入。一是加大以科技入户和测土配方施肥为重点的农业推广力度，深入推进农业科技入户、良种良法直接到田、技术要领直接到人的农技推广机制。二是大力发展以测土配方施肥为主的节水、节肥、节药、节种节约型农业。三是要依靠科技进步，加速农业科技成果的引进推广，带动农民增收。

3、全面推进农业产业化经营。一要扶优、扶大、扶强，着力培植壮大绿香源果业、小杨屯鸭业集团等一批竞争力和带动力强的农副产品加工龙头企业，在资金、技术、税收、贷款等方面制定并落实优惠政策，引导更多的农产品加工企业进入农业产业化经营领域，壮大龙头企业群体，膨胀龙头企业规模，增强其辐射带动的龙头作用。二要推广龙头企业、合作组织与农户有机结合的组织形式，形成“企业+基地+农户+协会”的经营机制，让农民从产业化经营中得到更多的实惠。

4、积极促进农村劳动力转移就业。目前，我县还有5万剩余劳动力闲置，一定要积极引导和促进农村富裕劳动力向非农产业和城镇有序转移，作好就业信息和指导工作。首先从解放思想、更新观念入手，引导农民不当农民，多渠道转移农村剩余劳动力。一是使劳务输出形成一项产业，截止目前，全县已经输出农民工8万多人。二是通过招商引资大办企业吸纳农民，变农民为工人。三是通过走城镇化之路，让有头脑、善经营的农民到乡镇驻地发展，让有一技之长的农民到小城镇施展才华。

5、大力发展农村二三产业，搞好副业创增收。在目前农村劳动力富余的情况下，大力发展农村二三产业，搞好副业增收，成为农民增收的重要途径之一。韩集乡有个草庙杨村，村子不大，却靠着加工贩运苇箔出了名。全村180户人家，有三分之二的农民搞苇箔加工或贩运，仅此一项，每年为该村带来200多万元的收入，户均一万元。由此可见，农村二三产业大有可为，政府部门应进一步鼓励农民利用当地特色产业，开拓致富之路，以小加工业兴农。

（三）加快农村土地流转，使农民依靠土地增收更加灵活各级各部门要认真学习十七届三中全会关于土地合理流转的有关精神，拓宽农村土地合理流转的途径。一是要充分利用各种行之有效的形式，广泛宣传土地流转的意义，引导农民增强流转土地的自觉性。二是要大力宣传政策法规。要大力宣传《土地承包法》、《合同法》以及中共中央《关于做好农户承包地使用权流转工作的通知》精神以及相关的政策法规，教育广大农民和基层干部知法、懂法、用法。三是要加大典型引导力度。乡镇和涉农部门要充分发挥外出创业有成人员和种田大户的典型示范作用，用身边的事教育身边的人，使农民看到实实在在的效果，从而转变思想观念，投身非农产业，加快土地流转，推进农业产业化经营，增加从事农业生产农民的收入。

2017年5月4日

茌平县农业局

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