情系三农助农增收塘莘片调研情况汇报

情系三农助农增收塘莘片调研情况汇报

为深入学习实践科学发展观，全面贯彻落实全市农村工作会议精神，总结推荐现代农业发展工作经验，进一步促进农业增效、农民增收，市农办根据市政府安排，落实专门人员，深入塘莘片，开展“情系三农、助农增收”主题调研活动，为我市2017年“三农”工作奠定基础。

此次调研活动农办高度重视，准备充分，深入基层，在塘下镇、莘塍镇、汀田镇分别召开农业分管领导、基层农口干部、农业大户代表座谈会，掌握了大量翔实的第一手资料，梳理了一些具有我市乡镇共性和塘莘片特色的农业基本情况，抓住一些重点又亟需解决的难题，并针对性的提出切实可行的建议与意见。

一、 塘莘片农业现状

（一）农业经济比重逐年下降。该片三个乡镇原以农业为主，是闻名全市的粮食高产区，而工业基础薄弱，仅有农副产品加工、农具制造等几家工厂。改革开放以来，经济快速发展，工业企业异军突起，借助于其民间雄厚的资金、优越的地理位臵，农村城镇化建设大大超前于全市其他地区。大量土地用于工业发展与村镇建设，耕地大幅度降低、个别行政村已无地可种，人多地少的情况尤其严重；而由于个体经济、民营经济的蓬勃发展，家庭作坊式企业与外出经商消化了富余劳动力，纯

粹从事农业生产的农民已极为少数。无论生产总值份额方面还是从业人数方面，农业不再具有举足轻重的地位。如2017年，三个乡镇农业总产值占社会总产值的份额均不足2%，汀田镇现有耕地面积仅为12667亩，其中水田2078亩，旱地10189亩。2017年实际早稻播种面积仅为100多亩，塘下镇与莘塍镇的情况也近类似。

（二）农业生产形势严峻。一是农业气象灾害形势严峻。近年来，受全球气候变暖影响，我市极端天气事件频繁，气象灾害多发并发，有不少灾害是50年甚至上百年一遇，影响和损失之重历史罕见，特别是08年以来，气象灾害频发，我市农业生产形势非常严峻。据莘塍镇农业大户反映，每逢大暴雨或台风天气，由于地势低洼，排水困难，农作物一旦受淹，对其产量与品质均造成影响，从而导致农作物减产减收。二是生态污染严重。水域污染日趋严重，未受污染的水资源进一步衰竭。塘下、莘塍、汀田乡镇工业较发达，大部分的河水已发黑变臭，有些村庄生产用水也发生了困难。对周边的农作物也造成很大的危害，经常出现一些农作物大幅度减产，也种下了农作物食品安全隐患。三是农业基础设施不完善，尤其体现在农业用电、通村(基地)公路等农业基础设施比较落后，农业用电设施建设严重滞后，通往下垟农田的公路，没有等级路面，路况十分差，农民特别是农业大户在生产、运输等环节造成了不便与支出增加。

（三）土地流转活跃，但问题尚未得到很好解决。土地流转工作早已列入三个乡镇的工作计划。在汀田镇，凤岙村、山上陈村、金前村，共有三百多亩农田租给江西人种植常年蔬菜，每亩租金700元/年，大典下香桥、联前、联胜、南潮等村流转给玉环人500亩土地，每亩租金500元/年……塘下、莘塍两镇的土地流转也表现非常活跃，其中种植50亩以上的 户，100亩以上的 户。但土地流转机制还不健全，据三镇农业大户反映：一些种粮大户因出租方意愿改变（包括另租他人、不再转包、要求提高租金等）而造成承包面积不稳定，难以保证粮食播种面积稳定性；一些种粮大户因农田租金过高难以扩大生产，难以推进规模经营。

（四）农业产业化程度不高，农民市场意识和科技意识有待加强。由于龙头企业发展与农户关联度不强，利益关系不紧密，带动辐射作用不明显。再就是产业链条短、深精加工跟不上，集生产、加工、包装、营销为一体、创出品牌的龙头企业更是少之又少。农民没有稳定的产品和市场，今天种这样，明天种那样，市场竞争力和抗风险能力不强。目前农户的生产经营仍处于分散、零乱、各自为政的小生产状态，适应性差、竞争力弱，农业和农民在市场经济中处弱质地位，经受不住市场风险的考验。据莘塍镇农业干部介绍，近年来蔬菜种植面积扩大，蔬菜上市期集中，导致市场上蔬菜供大于求。春节之后，瑞安市花椰菜价格便一直下滑，价格最低时，每公斤仅为0.1

元，还远远抵不上化肥农药、劳力和运输的成本。作为目前瑞安花椰菜的主要产地之一的莘塍镇，菜农损失惨重。

（五）农业信息网络建设滞后，服务工作跟不上。商品生产、市场经济其内涵就是信息经济，但农村和农业的信息网络建设十分落后，由于信息网络到不了农村，更进不了农户，而能获取信息的部门又无力把信息传递给农户，到目前还没有一个有权威的，能把生产、商品、市场信息传送给农民的服务机构，农民获取信息就只能是听广播、看电视，而这种渠道获得的信息不准确、不可靠、不适用。因此，农民的生产、产品的销售就只有随大流，看见别人种啥我种啥，结果是别人都走在自己前面，别人能赚钱自己就赚不到钱，从而影响了生产和农民收入的增加。

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二、塘莘片农业发展的启发与建议

由我市塘莘片农业发展现状得到的启发与建议：以党的十七大、十七届三中全会精神为指针，推进农村土地管理，抓好新型农民的培育、农业向规模化经营发展；农民向二、三产业转移。重点要做好：

（一）跳出农业增加农民收入。塘莘片三个乡镇作为我市农村发达地区，已经实践证明，农村经济的发展水平和农民收入的高低，很大程度上取决于乡镇企业，因此，一定要把乡镇企业的发展摆上农村经济发展的重要位臵。塘莘片的成功经验，我市其他乡镇如具备相应条件，也可以效仿，确立“跳出粮食

抓农业，跳出农业抓农村”的工作思路，大力发展乡镇企业，靠二、三产业增加农民收入。而塘莘片可以在目前农业现状下把有限资源整合，精耕细作，把农副产品加工业和农家乐作为今后农业业发展的重要内容，按照市场需求调整、优化农业结构，大力发展优质、高产、高效农业，提高农产品的商品率和竞争力，增加农民收入。采取多种措施，加大投资力度，发展农副产品加工、储藏、保鲜、运输、信息、服务业等，带动整个农业经济的全面发展。

（二）用产业化的思路增加农民收入。积极抓好农村土地管理制度的创新，制订出台促进土地流转的政策措施，扶持农业向规模化生产方向发展。同时，抓好农业产业化经营的发展，加大农业龙头企业培育力度，拉长农业产业链，确保农业增产、增效。另外，围绕农业规模化生产和产业化经营，应重点发展好“订单农业”、“外拓型农业”和农村合作“三位一体”建设。发展“订单农业”，是实现农业规模化生产和产业化经营有机衔接的载体，同时也是保障。农业实现规模化生产后，其农产品卖“难”的风险将更大，实行“订单农业”，将有利于农产品“产、加、销”一体化经营，既降低了农产品的市场风险，又提高了农产品的附加值，确保农民实现增收。发展“外拓型农业”（农业“走出去”战略），既能够为我市农业龙头企业提供物质原料，促进企业做大做强，又能确保我市农产品有效供给，保障农产品价格稳定。建设“三位一体”新型农村合作体系，是我市服

务“三农”、发展“三农”的一项工作创举，必须要巩固好、发展好。新形势下，应抓好农村信用合作方面金融支农工作的创新和农村供销合作方面农资供应及价格的规范。

（三）用科技化的手段增加农民收入。用科技化的手段增加农民收入就是要靠实施科技兴农战略，发展科技型农业提高农民收入。当前，农业和农村经济已经到了一个新的阶段，逐步由资源、劳动密集型向资本、科技密集型转变；由单纯追求数量向数量质量并重转变。一是要加强农业科技服务体系建设。继续构筑以乡镇为龙头，农户科技致富带头人和“土专家”、农村实用人才为主体的农业技术队伍体系。我们要鼓励支持科技人员到农业生产第一线开展技术承包，继续开展科技特派员、三百结对等活动，为农业生产提供典型示范和科技服务。进一步扩大种子工程、畜禽良种工程的实施规模，加快品种更新换代步伐，提高全市农产品和畜产品的竞争力。二是要全面提升农民素质。农村土地流转涉及到农民的承包地流转和宅基地流转，其结果必导致农民将向二、三产业转移和向城镇集中。加强农民技能培训和完善农民就业体系尤为重要。当前，应把农民素质培训工作为一项长期、系统的工作来抓。加强农村人力资源的开发与利用，切实提高农民的科学文化素质，培育有文化、懂技术、会经营的新型农民。要大力发展农村中高等职业技术教育，要积极利用社会力量加强对农民职业技术培训，建立多渠道、多层次、多形式的农民技术培训体系，提高农民的

综合素质，让农民通过掌握和利用新技术增加收入。

（四）加快推进农业功能区划。一是明确空间布局。结合区域经济的发展状况与地理地貌，构建二横一纵的三大农业发展区块：围绕城区及主要城镇的粮食、蔬菜、水产供应，构建东部沿海农业维持发展区；根据小地形、小气候丰富的特点及精耕细作的传统，构建飞云江沿岸农业主导发展区；利用丰富的山地资源、良好的生态环境，构建中西部山区农业生态发展区。二是强化生产功能。在三大农业发展区块的基础上，结合农业生产的地域分异特征，重点打造东部沿海的商品粮食、大宗果蔬、水产养殖专业功能区，飞云江沿岸的优质粮油、精细蔬菜、特色药材专业功能区，中西部山区的有机稻米、经济林果、食草动物、生态林业专业功能区，分类指导，分区施策，深入研究各功能区的主攻方向、发展重点、保障措施。三是注重功能融合。把握生产功能与其他功能的关系，顺应城乡居民体能农业、回归自然的生活趋向，挖掘农业生活、生态、文化功能，重点发展东部沿海以渔家乐为主、飞云江沿岸以精细农业采摘观光为主、中西部山区以森林生态旅游为主的休闲观光农业，因地制宜促进农业各种功能的相互耦合、有机统一。

（五）推进粮食规模经营，着力保障粮食生产安全。粮食事关国计民生，事关社会稳定，瑞安粮食自给率仅有35%，维护粮食安全的任务十分艰巨。粮食生产效益低于大多数的经济作物，与农业特色产业相比，则差距更大。新时期稳定粮食生

产，必须通过政策、科技、机制的多管齐下，推进粮食规模经营，实现粮食增产增效。一是落实政策，稳定面积。高度重视粮食生产工作，强化对粮食生产的政策扶持，全面落实种粮直补、良种补贴、农机购臵补贴政策，引导农民种足种好粮食，制止耕地抛荒，确保粮食面积稳定。必须严格执行粮食安全行政首长负责制，守住农田、粮食生产能力，确保今年粮食播种面积与总产量。二是依靠科技，主攻单产。开展水稻优质高产示范竞赛，加强优良品种、先进适用技术的示范推广，努力提高粮食单产。重点抓好超级稻、稻鸭共育、强化栽培、直播免耕技术的集成应用。推进粮食生产全程机械化进程，计划实施水稻机插面积3.5万亩。三是创新机制，规模经营。加快土地向种粮大户集中，加大对种粮大户的培育力度，鼓励种粮大户扩大经营规模，提高经营水平。加强粮食专业组织建设，引导种粮大户牵头组建粮食专业合作社，重点培育农机、植保中介服务组织，开展粮食生产专业化、社会化服务，力争实施统防统治面积3万亩。

二00九年二月

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