创先争优农民增收致富实施方案

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创先争优农民增收致富实施方案

为深化创先争优活动，进一步贯彻落实中央政治局委员、书记处书记、中组李源潮同志河南辉县在新农村建设中‘干部创先争优、农民增收致富’的经验很好，建议作宣传推广的批示精神，按照《中共新乡印发<关于在农村创先争优活动中实施农民增收致富工程的方案>的通知》要求，经研究，提出以下实施意见。

创先争优农民增收致富实施方案

一、总体要求

1、指导思想：坚持以党的十七大和十七届三中、四中、五中全会精神为指导，以创先争优活动为抓手，紧紧围绕发展农村经济、增加农民收入这一重心，积极探索社会管理的有效形式，以乡、村两级为重点，明确组织责任，搭建党员干部发挥先进性的平台，通过培育和帮带对象具体化、责任化，引导和带动农村经济发展，促进农民增收致富，加快豫北地区中等发达城市建设步伐。

2、目标任务：通过实施农民增收致富工程，力争全市农村实现以下目标： 2011年、2012年农民人均纯收入分别较上年同比增长10%，农村劳动力转移就业分别较上年同比增长10%左右。到2012年底，10%左右的村培育

成农民增收致富工程示范村，农民人均纯收入高于当地农民人均纯收入20%以上；20%左右的党员家庭成为示范户，人均纯收入高于本村人均纯收入10%以上；30%左右的劳动力帮带成为增收致富能手；40%的贫困群众收入明显提高。

二、主要任务

3、大力培育优质粮食生产基地。围绕国家粮食核心区建设和新增千亿斤粮食能力规划的实施，以万亩示范方建设为重点，实施良种补贴项目，提高粮食生产的机械化、产业化、标准化水平，全年粮食总产量要达到5.35亿公斤。积极发展高效农业和订单农业，推广龙头企业+专业合作社+农户模式，认真做好与中粮集团25万亩优质小麦订单履约工作，在冀屯、吴村建设5个小麦万亩高产示范方，加快9个高产示范乡镇建设，实现粮食增收5%。新增无公害农产品、绿色食品、有机食品、地理标志农产品基地1.5万亩，新认证产品5个。

4、大力培育优质畜产品生产加工基地。抢抓雨润冷鲜肉项目投产机遇，大力推进生猪规模化养殖、标准化生产、链条式发展，培育一批生猪养殖大户，创建8个标准化养猪场，推进4个生态养殖项目建设，创建3个以上畜牧业专业合作组织，带动——家农户参与养殖业。同时，

推进畜牧业规模化生产，全年生猪存栏要达到110万头，奶牛存栏6700头，奶业产量达到3万吨以上，全市规模养殖比例达到88.5%以上，实现畜牧业产值25亿元。

5、大力培育食用菌鲜品基地。抢抓星河生物食用菌加工项目建设机遇，加快冀屯食用菌标准化生产厂和裴寨农业标准化示范园区建设。采取企业捐建、市直单位资助等办法，2011年，全市新增食用菌大棚和蔬菜温室3000座，利用2年时间，建成占地1000亩的农业标准化生产车间示范区，方便农民就近就业增收。

6、抓好林业生态建设。完成林业生态建设5.66万亩。全面启动14.6万亩的生态公益林建设项目，积极争取2.5万亩的优质核桃产业化生产基地项目。深化林权制度改革，力争确权发证率达到100%，大力发展林下经济。

7、着力发展特色产业。发挥祥鹿山生态实验园、金章四位一体生态农业示范园、百泉特色种植科普示范基地等示范带动作用，大力发展农业观光采摘园、生态度假、休闲农庄、休闲渔业等休闲农业和乡村旅游业，积极创建全国休闲农业和乡村旅游示范县。

8、培育壮大龙头企业。大力扶持米多奇、大北农、银龙面粉、华豫油脂、仙力面业等龙头企业，积极推进农业产业化经营，2011年新乡市以上龙头企业要达到29家。

全市农产品加工企业达到400家以上，带动种植基地35万亩、12万农户增收。进一步完善公司+协会+基地+农户的产业化经营模式，促进农业增效、农民增收。

9、大力增加农民工资性收入。积极组织和引导农民到发达地区务工就业，2011年和2012年实现农村劳动力转移就业每年不少于13.9万人次。鼓励和支持农村劳动力参与城镇建设、道路建设、水利和基本农田建设等项目。

10、大力提升农民就业技能。整合农业、扶贫、科技、教育、劳动等部门培训资源，积极发展农村职业教育，实施阳光工程、雨露计划等培训活动，全年发放技术资料6万份，培训农民1万人次。到2012年，使农村务工人员每人掌握1—2门职业技能。建立和完善农民技术职称评定制度，每年评定农民各类技术人员--人。

11、加大对农民创业致富项目的扶持。将返乡创业农民工纳入小额担保贷款扶持对象，以创业带动就业，促进农民增收，全年发放小额贴息贷款5000万元至1亿元。

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12、不折不扣落实好涉农惠民工程。继续做好对种粮农民的直接补贴、良种补贴、农机具补贴和重大农业技术推广补贴、两免一补、汽车下乡、家电下乡等惠农工作，每年发放资金不少于万元。大力发展农村沼气工程，新增沼气用户1500户，新建乡村沼气服务网点10个。

扎实开展一事一议筹资筹劳财政奖补工作，争取全市三分之一以上的行政村实施一事一议筹资筹劳财政奖补项目，有效改善农民生产生活条件。

13、深入推进扶贫开发。完成9个扶贫开发重点村整村推进建设任务和太行深山区125户贫困人口的搬迁扶贫任务。重视科技扶贫和产业扶贫，争取省科技扶贫项目1个，重点培育1个扶贫龙头企业，培训1600名贫困地区剩余劳动力，9000名贫困人口实现稳定脱贫。

14、大兴农田水利建设。抓住中央水利工作会召开的良机，加大全市农田水利建设力度，全年解决农村饮水安全2万人，新修节水灌溉渠道80公里，完成小流域治理17平方公里。

15、大力发展农村服务业。进一步加快农民专业合作社规范化发展，新发展农民专业合作社30家，农民专业合作组织辐射带动农户20%以上，带动农户1500家，实现户均增收元。建立健全农产品信息服务体系和销售服务体系，推动农产品网上交易、拍卖、期货交易等新型营销业态。加快村邮站建设步伐，2011年全市村邮站达到400个，邮政业务叠加率达到100%。继续推进万村千乡市场工程，商品配送率保持在70%以上。

三、保障措施

16、加强组织领导。成立实施农民增收致富工程领导小组，建立和完善领导小组工作机制，加强部门协作，形成工作合力。各单位将农业增效、农民增收工作纳入年度工作日程，制定实施细则，实行目标化管理，层层签订目标责任书，形成工作任务层层分解、工作压力层层传递，齐抓共管，分工合作的工作局面。

17、完善制度措施。建立领导干部联系点制度。县处级领导干部包乡联村帮户，年底前全部建成示范村、示范户。建立帮带联席会议制度。定期召开农民增收致富工程建设情况通报会，及时通报部门帮带情况，交流经验，听取意见建议，解决实际困难。建立帮带工作督促检查、群众评价、考核评比等制度，保证任务落实。

18、健全服务体系。建立健全市、乡、村、企四级服务体系。、市政府出台支持农村发展优惠政策，涉农部门要制定具体服务目标，全力抓好各项政策目标的落实。乡（镇）、办事处要充分发挥农村发展的主导作用，因地制宜精心挑选各类项目，进行宣传推广。村级班子要组织落实好农民的增收致富工作。企业要深入探索推进与农村的结对帮扶工作。通过整合资源，形成合力，增强农民可持续增收能力。

19、强化监督考核。建立农民增收致富工程专项

档案，实行日常抽查、半年考核、年底总评的办法，开展有效督查。市农民增收致富工程领导小组及时通报各单位农民增收致富工程推进情况，把农民增收致富工程实施情况作为班子成员绩效考核、评选先进、考核任用的重要依据，作为颁发创先争优流动奖和评选创先争优活动先进单位的重要依据。

农民增收致富工程方案2017-04-01 18:05 | #2楼

为充分发挥农村各级党组织和党员干部在社会主义新农村建设中的战斗堡垒作用、先锋模范作用、示范带头作用，推动农村经济发展，促进农民增收致富，紧紧围绕“工业强镇、商贸重镇、文化大镇”的工作思路，突出壮大优势产业、10家骨干企业、科技创新、三产发展四个重点，不断优化经济发展环境，膨胀经济总量，提高经济运行质量。按照上级政府安排，经镇党委研究决定，在全镇农村创先争优活动中实施“农民增收致富工程”，现制定方案如下：

一、指导思想

坚持以党的十七大和十七届三中、四中、五中全会精神为指导，以创先争优活动为抓手，紧紧围绕发展农村经济、增加农民收入这一重心，积极探索社会管理的有效形式，以镇、村两级为重点，明确镇、村两级党组织责任，搭建党员领导干部和农村党员干部发挥先进性的平台，通过培育和帮带对象具体化、责任化，引导和带动农村经济发展，促进农民增收致富，加快建设中原经济区强镇步伐。

二、目标任务

通过实施“农民增收致富工程”，力争全镇农村实现以下目标：2011年、2012年农民人均纯收入分别较上年同比增

长10%，农村劳动力转移就业分别较上年同比增长10%左右。到2012年底，10%左右的村成为“农民增收致富工程”示范村，农民人均纯收入高于当地农民人均纯收入20%以上；20%左右的党员家庭成为示范户，人均纯收入高于本村人均纯收入10%以上；30%左右的劳动力帮带成为增收致富能手；40%的贫困群众收入明显提高。

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三、方法措施

1、宣传发动，调查摸底。

各村在充分准备的基础上进行动员部署，认真做好思想宣传发动工作，把广大农村基层党员干部的创先争优热情吸引到实施“农民增收致富工程”中来。村级党组织要统一思想认识，根据上级部署要求，组织人员集中精力进行系统的摸底排查，逐户对人口状况、经济收入、增收项目、增收目标进行登记，建立“农民增收致富工程”农户信息台账（见附件一），全面掌握群众家庭情况、发展意愿和致富需求。

2、落实责任，结对帮带。

镇、村两级党员领导干部和农村有帮带能力的无职党员，要根据自身优势和困难群众需求，做好示范村、示范户、致富能手和困难群众帮带工作，与帮带群众结成对子，帮带对象、项目、目标要明确具体，分别建立帮带情况台帐，并向群众公示。驻村联包帮建单位要包村帮户，镇党委班子成员每人分包联系1个村，并且党政主要负责同志每人培育3

—5个示范户，3—7名致富能手，帮带3—5个困难户；其它成员每人培育2—3个示范户，2—4名致富能手，帮带2—3个困难户；乡镇其他党员干部按照日常分工分包联系村，并且每人培育1—2个示范户，l一3名致富能手，帮带1—2个困难户。原则上村一级培育15—25个示范户、20一30名致富能手，帮带15—25个困难户，村“两委”主要干部每人培育2—3个示范户、2—3名致富能手，帮带2—3个困难户；其他村干部和村民小组长每人培育2个示范户、1—3名致富能手，帮带1—2个困难户；有帮带能力的无职党员依据自身能力和特长帮带1—2个困难户。培育帮带的对象不交叉、不重复。镇党委创先争优活动办公室要及时跟踪问效，建立“农民增收致富工程”推进情况信息台帐和业绩档案。要建立双月报制度，各村要于双月底前将“农民增收致富工程”整体推进情况及《双月报》一并上报镇创先争优活动领导小组办公室。

3、制定规划，分类实施。

镇包村干部、村“两委”干部汇总分析农户信息，根据农民-意愿、发展趋势，确定培育和帮带对象，制定培育和帮带计划，努力把有发展潜力的家庭和有技术特长的劳动力培育成为示范户和增收致富能手，带动群众增收致富。要考虑群众不同的发展基础，有针对性地进行帮带。对视野狭窄，市场经济中茫然失措者，通过宣讲党的富民政策，使其明确

发展方向，增添致富信心；对有增收项目有技术而无资金者，通过服务协调帮助解决启动资金；对有技术有资金而无增收项目者，帮其提供致富信息，选准致富项目；对有增收项目而无资金无技术者，加强技能培训提高致富能力；对有劳动力而无资金无技术者，组织劳务输出；对法律意识淡薄者，组织法律知识讲座和援助，规范其生产生活行为，维护其合法权益。通过明确培育和帮带重点，做到有的放矢。

4、整合资源，形成合力。

农业、财政、畜牧、民政、劳动就业社会保障服务所等部门要充分发挥资源优势，为农民增收致富搞好服务。农业工作组要负责对“农民增收致富工程”的宏观指导，要全面开展各项技术、培训服务，大力推进农业订单生产，开辟农民增收渠道；财政所要全面落实党和政府支农惠农的各项政策要求，切实减轻农民负担；畜牧站要履行好畜牧业生产发展、动物疫病防治等职责任务；民政所要在政策范围内健全完善农村困难群体救助体系，深化村务公开民-主管理工作，促进群众生活宽裕、生产发展；文教卫生组要从农业和农村经济发展需要出发，积极组织实施农业科技创新和农业科技成果转化工作，大力开展送科技下乡活动，为农业经济发展及农民增收提供技术支持；劳动就业社会保障服务所要做好农村劳动力转移培训、就业工作，切实提高农民工工资收入；通过整合各方面资源，形成推进“农民增收致富工程”的整

体合力。镇、村两级各有关部门都要结合各自的职能和业务特点，制定服务“农民增收致富工程”的具体规划。

四、工作重点

1、培优做大做强域内企业，增加就业岗位。

按照“一企一集团，集团建成产业园”的目标，壮大支柱产业，培优做大做强骨干企业。一是立足我镇产业现状，围绕机械、振动、化工、纺织优势产业谋划工业项目，壮大支柱产业。二是集中政府资源，优先服务十家骨干企业，制定发展规划。关注中联集团投资2.85亿元的年产10万吨重型特体封头项目，推进中联集团锻件封头产业园建设。三是积极引导骨干企业对外合作战略重组。关注新龙公司与长沙冶金设计院和马楼山钢铁设计院、锅炉厂与重庆大学和哈尔滨工业大学、路大公司与长安大学等建立合作关系。政府为企业搞好服务，帮助企业做大做强，增加就业岗位。镇政府企业办、劳保所及相关职能部门要每季度联合发布镇内企业用工信息，确保我镇劳动力在镇域内找到合适的工作岗位。

2、大力发展现代农业，提高农民效益。

一是抓好种子繁育田；二是加强农田水利建设，确保粮食生产。三是以标准化、生态化、无公害为发展重点，发挥龙头企业带动作用，以杏庄、西街、梁村、秦村营生猪养殖村和都富村肉牛养殖村为基础，规划建设现代化、无污染高效养殖小区一处；发展农民专业经济合作组织，新增专业合

作组织1个；四是探索土地承包经营权流转，提高农业生产效益。

3、大力发展现代商贸业，增加农民收入。

依托小冀商贸优势,以京华公司为龙头，谋划有小冀特色的餐饮、娱乐、服装、家电、家具、专业车辆、建材装材等专业化市场；旅游、现代物流业，制定优惠政策，努力营造宽松环境，提供周到服务，加快小冀镇建材市场建设，谋划小冀镇蔬菜水果批零市场改扩建项目、小冀镇仓储物流中心项目建设。通过发展现代商贸业增加商机促进农民增收。

4、开展“五送五解”活动。

在全镇广泛开展“送政策解民惑、送法律解民结、送技术解民困、送项目解民难、送服务解民忧”五送五解活动。对在市场经济中茫然失措者，宣讲党的富民政策，增添其致富信心；对无资金者，协调帮助解决启动资金；对无增收项目者，提供致富信息；对无资金无技术者，依托劳动保障所，发挥工会、共青团、妇联等部门的作用，搞好农民技术培训，加强技能培训提高致富能力；对有劳动力而无资金无技术者，组织劳务输出；对法律意识淡薄者，组织法律知识讲座和援助，规范其生产生活行为，维护其合法权益。

五、具体要求

1、强化组织指导。实施“农民增收致富工程”是深化农村创先争优活动的一项重要内容，是促进基层党员干部先

进性发挥、加强“三农”工作、创新农村社会管理的重要举措。各村两委要高度重视，精心研究，周密部署，镇创先争优活动领导小组及办公室要搞好综合协调，切实加强对这一工作的指导，制定切实可行的工作方案和实施细则，积极稳妥而又迅速及时地在农村全面推开。

2、注重实际效果。“农民增收致富工程”直接关系农民切身利益，实施过程中要充分尊重党员和群众意愿，不搞强迫命令，不“拔苗助长”。帮带目标明确具体，不喊口号；帮带措施扎扎实实，不走形式。要在镇、村党员干部开展帮带的同时，动员和组织更多有能力的党员群众加入到帮带贫困户的行列，不断增强工作实效。

3、坚持典型带动。组织宣传组要加大对实施“农民增收致富工程”的宣传力度，通过广播、板报、宣传页等形式广泛宣传开展这项工作的重要意义，营造良好氛围。对涌现出的示范村、示范户、致富能人和基层探索实践中的好经验、好做法，要及时总结宣传，以点带面，带动整体工作。镇里将对好的典型采取现场会、观摩会、座谈会等形式进行推广，推动该项工作深入开展。

4、加强督促检查。镇创先争优活动督查组要将实施“农民增收致富工程”作为农村创先争优活动的督查重点，及时发现和解决工作中存在的问题。镇党委要加大督查指导力度，每季度召开一次推进会，掌握动态，交流经验，促进工

作。镇创先争优活动领导小组将定期召开汇报会，通报各村“农民增收致富工程”推进情况，把实施“农民增收致富工程”情况作为颁发创先争优流动奖和评选创先争优活动先进单位的重要依据。

附：1、“农民增收致富工程”农户信息台账

2、“农民增收致富工程”市、县两级党员领导干部联乡包村帮户情况台帐

3、“农民增收致富工程”市、县直驻村联包帮建单位班子成员和驻村干部帮带情况台帐

4、“农民增收致富工程”乡(镇)干部帮带(培育)情况台帐

5、“农民增收致富工程”村干部帮带(培育)情况台帐

6、“农民增收致富工程”有帮带能力的无职党员帮带情况台帐

7、“农民增收致富工程”推进情况信息台帐

8、“农民增收致富工程”双月报

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