农业结构调整和农民增收的调查报告

关于农业结构调整和农民增收的调查报告

为找准下一步农业结构调整着力点，把握近年来农业结构调整的特点，受、市政府的委托，从5月21日－5月31日，我们农业结构调查组分别对我市的金田、石咀、马皮等多个乡镇和有关部门进行调查研究。调查组通过听汇报、看现场、解剖典型、走访企业、了解农户和召开座谈会等多种形式，初步总结出近年来我市农业结构调整的成功经验，分析了当前面临的困难和存在的问题，并对今后全市农业结构调整方向作了一些有益的探讨。现将调查情况汇报如下：

一、当前我市农业结构的基本现状

近年来，我市认真贯彻落实中央关于大力调整农业和农村经济结构，提高农业和农村经济素质，增加农民收入的战略决策，按照“高效的种植业、发达的畜牧业、一流的园艺业、先进的加工业、活跃的流通业”工作思想，狠抓农业结构调整，取得了一定的成效。达到了减劣调优的调整目标，农业结构不合理的矛盾得到了初步缓解，农民收入有所增加。

（一）、我市农业结构调整和农民增收的主要成绩

1、农业结构调整得到了各级党委、政府的广泛重视。各级党委、政府重视农业结构调整，把农业结构调作为农民增收的重中之重的措施去抓，因地制地开展农业结构调整。

金田镇紧紧抓住本镇经济支柱的淮山做文章，采取三条针对性措施：一是积极搞好招商引资，发展淮山深加工，促进淮山增值。镇政府3月底参加了上海环太平洋商贸洽谈会，分别与美国、新西兰的一家公司签订了淮山无硫脱水加工和深加工项目意向书；二是由镇政府牵头，到工商部门注册“金田牌”淮山商标，下一步将依据商标的有关法律法规，联合有关部门，开展淮山打假活动，以提高金田淮山的品质和知名度，带动整个金田淮山市场价格的提升；三是大力开展淮山品种改良和耕作技术的革新，全面提高金田淮山的单位面积产量。

2、优质谷推广取得新突破，农民收入明显增长。2000年全市推广优质谷面积48.71万亩，2001年优质谷面积达到了84.195万亩，比上年增加35.485万亩，优质谷覆盖率由原来的36.97%提高到67.56%，提高了30个百分点。优质谷比一般稻谷每50公斤增收15~20元，亩增收60~80元，全市推广优质谷这一项，可增收5000万元以上。

3、特色经济作物种植获得较大发展，成为农民增收新的增长点。针对我市特色经济作物有品牌无规格，相对效益虽高，但对农业整体经济拉动不大的特点，我市把农业结构调整的重点放在发展特色经济作物种植上，变无规模为有规模，小规模为大规模，逐步形成规模化、基地化生产。为了解决特色经济作物规模种植问题，全市共调减了7万多亩水田用于改种扩种如甘蔗、淮山、粉葛、荔浦芋、

瓜菜等经济作物，逐步形成了以白沙为中心的西区糖料蔗生产基地，以金田为中心的淮山生产基地，以寻旺、蒙圩为重点的蔬菜生产基地，以麻垌、南梧二级公路沿线乡镇为中心的荔枝、龙眼生产基地，以大湾为中心的速丰林生产基地等。

4、“吨粮田”、“万元田”和“吨糖田”的“三田”建设取得新突破，为发展高效农业树立了样板。2001年全市实施“三田”面积35.5万亩，比上年增加14万亩。其中“吨粮田”面积30.2万亩，比上年增加10.2万亩；实施“万元田”

4.3万亩，比上年增加2.8万亩。在万元田建设中，引进和筛选了一批效益较好的新品种、新技术和新模式，取得了较好的效果。如金田、江口等乡镇的“丝瓜+沙姜+淮山”、“豆角+沙姜+淮山”，蒙圩镇的“西瓜+西瓜+冬菜”、“椒＋稻＋菜”，寻旺的全年种菜等模式亩产值都在万元左右。

5、名特优林果开发取得较大的突破。2000年以来我市抓住冻后果树嫁接的契机，大力推广大果石硖、白露、储良、妃子笑、糯米糍等优质品种，高接换种

4.8万亩，同时新植名优水果3.5万亩，使我市果树品种的良种率有了较大提高。全市水果面积达到了44.8万亩，投产面积26万亩。其中荔枝22.1万亩，投产面积达到了14.7万亩；龙眼16.3万亩，投产面积6.5万亩；其它水果6.4万亩，投产面积4.8万亩。2001年全市水果总产达到了3.78万吨。今年预计超过5万吨（其中荔枝3.5万吨，龙眼1万吨）。

（二）我市农业结构的主要特点：

1、结构逐步趋向合理化

短期调整与长期调整相兼顾、适应性调整与战略性调整相结合，使得我市农业结构由粮油主导型向多元复合型转变。特别是近年来我们在保障和提高粮食综合生产能力的基础上，围绕农民增收目标，采取“压粮扩经”、“压常规扩优质”、“抓新抓特”等措施，粮经比、粮饲比以及多种经营在大农业中的份额等多层次结构趋于合理。2001年，粮食与经济作物（含其它农作物，但不包括水果）的比例达到了1.76：1。

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多种经营占比不断提升。金田镇经济作物与粮食作物比例达到了1：1。畜牧业、水产养殖业内部结构也不断得到优化，全市实施了生猪改良“331”工程、水产养殖“3211”工程，使畜牧水产养殖业结构发生了新的变化。2001年在继续抓好白沙镇二元杂母猪生产基地的基础上，按照集中连片、区域推进、辐射吸引的原则，把油麻、罗秀、金田、垌心等乡镇作为推广二元杂母猪重点乡镇，通过抓重点，建基地，形成了油麻、白沙、罗秀三个超2000头二元杂母猪的示范乡镇。

2、产品趋于优质化

农副产品已由单纯产量型转向优质高效型，基本实现农业增效、农民增收的

目标。

全市大宗农产品品质逐步调优。在水稻中，良种普及率达到了95%以上，优质率早稻达到55.12%，晚稻达到了80%以上，以西山油占、桂香占、桂小占为主的优质谷品种推广逐年增加。蔬菜、瓜果及其它经济作物品种不断推陈出新。下湾镇发展无公害蔬菜，引进国外先蔬菜良种，使产品具有更强的市场竟争力；石咀镇利开农业高新示范园，引进名贵蔬菜品种和优质提子种植，其种植的蔬菜成为南百超市桂平分店的主要鲜菜供应商。

在畜禽生产上，生猪向三元杂交商品瘦肉猪方向发展，二元母猪占比例不断上升，特种养殖出现了新的热潮，特种野猪、黄沙鳖的养殖规模逐步扩大。

3、农业生产大格局基本形成。

全市种植业格局有了新的变化，“三带两基地”有了新的发展，全市基本形成了“南荔北园东西蔗”的种植业格局。新的基地不断增加，比较突出的有：以南木、江口、石咀、白沙、下湾、寻旺乡镇为主的10万亩优质谷生产基地；以白沙、厚六为龙头的甘蔗生产基地；以金田为中心的淮山生产基地；以蒙圩、白沙为中心的万亩冬椒生产基地；以下湾为中基础的无公害蔬菜生产基地。（在基地建设上，加强资金、劳力、信息、技术等方面的联合，注重规模、特色和品牌，努力实现建一个基地、树一个名牌、富一方百姓的目标。）

4、专业化、集约化生产有了一定的发展，经济作人不断涌现。

调查表明，由于经济和技术利益的趋动，我市农民合作组织逐步增多，出现了水果协会、荔枝协会、龙眼协会、养蚕协会等等的民间生产流通协会组织10多个。据初步了解，承包100亩以上的林果农场主达100多人，承包种植100亩以上的承包人也有20－30人。在养殖方面，全市养殖母猪超过百头以上的猪场达到了七家。如木圭镇的徐立日开办猪场，饲养二杂母猪发展三元杂仔猪生产，目前母猪饲养量达到了318头，年出栏三元杂仔猪7000多头，产值超过200万元，三元杂仔源源不断畅销广东珠江三角洲一带。金田镇黄泽全培育三元杂仔猪450头，大洋镇覃建树承包大洋供销社猪场，发展二元杂母猪198头（其中盛产母猪98头），年出栏三元杂仔猪超过1000头；木圭镇四德黄沙鳖养殖场，商品鳖饲养量超过1万头，产值超过360万元；西山镇长安村岭口屯队干部何烘佳、黄石枢、何延艺带头饲养三黄鸡，在他们的带动下2001年全屯72户农民养鸡10万羽，仅养三黄鸡人均增收达800多元，使长安村成了小有名气的养鸡专业村。石龙石排综合养殖场有83个养鸭专业户，利用渔塘搞立体养殖，每户养鸭3000－5000只蛋鸭，每日平均有25万只鸭产蛋，日产值4.68万元，在这些专业户带动下，石龙、白沙、蒙圩等乡镇的农民跟着干，形成凡有鱼塘必有鸭的养殖结构新景象。

5、 农民的商品意识、市场意识正在提高。

在农业结构调整和商品市场大潮的熏蒸下，我市农部的商品意识、市场意有所增强，各类农民经纪人、农村合作经济组织活跃于田头及各大中城市农贸市场，为提高我市农副产品商品率力下汗马功劳。据调查在经济比较发达的、商品率较高的金田镇，各类经纪人有1000多人，其中仅在广州清平中药材专业市场长期驻扎的就有300多人。麻垌镇从事荔枝中介的经纪人达300多人，在荔枝盛产期，参与荔枝购销流通的各类经纪人达2000多人。据初步统计，2001年全市共有各类农产品流通组织4809个，其中营业额在10万元以上的流通组织856个，营销人员24608人，交易量29.74万吨，交易额28652万元。

二、当前农业结构调整中的突出问题

积极推进农业和农村经济结构的战略性调整，是现阶段农业和农村工作的中心任务。通过调查，我们深感这场调整任重道远，有许多新的课题亟待研究，也有许多问题和困难必须迅速得到解决和克服。比较突出的障碍因素有：

1、农业基础设施薄弱，农业生产发展后劲不足。一些水利设施基本上都是六十年代至七十年代修建的，目前已超期服役和老化，根本不能适应现代农业的发展需要，从而阻碍了农业结构调整的发展。我们在调查过程中看到，农业基础设施的落后，不仅大大降低了农业抵御自然灾害能力，而且从根本上阻碍了农业生产的发展，“靠天吃饭”还是我市大部分地区农业的根本现状。今年蒙圩官桥村在农业结构调整中，将全村4000多亩水田的2000亩改种辣椒，但由于生产条件太恶劣，有近1000亩没有旱涝保障措施，导致辣椒的商品率很低，虽然种出了产品，但产量低，成不了商品，农民仍然得不到应得的收入。

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2、资金不足，财政投入少。形不成较大的规模生产和加工销售，没有充分发挥名牌产品优势。如桂平市的优质米曾扬名海内外，荔枝、龙眼。蔬菜等也有一批比较优质的名牌品种，但由于资金投入不足，生产加工形不成规模，没有发挥出名牌效应。由于资金严重不足，对科技的投入更少，农产品科技含量低，商品不高的问题更加突出。如今年我市的辣椒科技含量明显低过钦州、广东雷州半岛一带的辣椒，商品率和价格一般都比外地的低一至两个档次。我市金田淮山生产的科技含量也不高，因此产量很低，效益不高，成为障碍淮山产业化发展的最重要因素。

3、农业服务体系受到严重挑战。我市机构改革前，全市种植业、畜牧业、渔业、农机干部职工人数为841人（其中种植370人、畜牧226人、渔业6人、农机239人）仅国家定编人数891人的94.39%，其中县级276人，乡镇级565人。机构改革后，乡镇级多的12人，少的8人，平均10人左右，全市乡镇农业技术干部大约290人，占改前乡镇人数的51.32%，精简率达到了50%。在种植业

中，机构改革前乡镇农技干部206人，平均每个乡镇7人，平均每万亩耕地有乡镇农业技术干部1.98人，机构改革后大约137人，平均每个乡镇4.7人，平均每万亩耕1.31人。机构改革后，农业技术服务体系得不到及时理顺，服务网络出现了“线断、网破”的境地，以畜牧兽医为例，这次机构改革，将乡镇兽医站（人、财、物）全部划归乡镇政府管理，形成上下脱节，市畜牧行政主管部门没有下属单位，乡镇兽医站没有上级业务主管部门。市畜牧主管部门有什么大小事均要通过政府、乡镇政府去传达贯彻实施，人为地增设了诸多环节，不利于管理，不利于推广科学饲养技术，更不利于畜禽的防疫、检疫工作。我们到过的乡镇都普遍反映，现在乡镇兽医站只有2个人，小的乡镇只有一个人，不要讲防疫、检疫和推广科学饲养技术，就是连每天对上市的仔猪、肉猪检疫收费都忙不过来，这种状况如果不及时改变，不仅影响了畜牧业的发展，而且会使畜牧业出现大衰退，最终影响到农民的增收和整个桂平经济的发展。种植、渔业、农机等也普遍存在这样的问题。

农业科技经费投入不足也是当前农业结构调整中比较突出的问题。在市乡财政非常困难的情况下，基层农技推广经费严重不足，甚至有不少乡镇农技人员的基本生活待遇都难以保证，为此不少基层农技人员忙于各类经营，而忽略新技术、新品种的试验、示范和推广。以2001年为例，全市乡镇农技站225人在职人员，财政总拨款为1209923元，人均人头经费5062元，占应拨款的62%左右，若扣除人均1000元/年的养老保险金，人均经费4062元/年，平均338.5元/人.月，工资之低是其它行业少见的，真可谓是“有钱养兵，无钱打仗”。在畜牧业中，这个问题也十分突出，1994年前市财政不仅不要市畜牧局上交调节金，而且每年还拨出专款支持畜牧业的发展，1994年以后每年都要上交调节金，少的每年几十万元，多的去年达到了130万元。农业局几年来每年也接到财政局上交10多万元调节金的任务，这种经费倒贴的不正常现象极不利于农业科技推广的发展。

4、缺乏龙头带动，生产规模小。农业结构调整就是促进农业的良性循环，形成一个长产业链，龙头企业就是它的火车头，龙头企业水平越高、规模越好，其牵动力就越强，规模就越大，结构调整的成就就越好，调整的步伐就越快。因此，从某种意义上说，龙头企业的发展是产业化发展的关键，也是农业结构调整的关键，也是现代农业前进的方向。我市涉农龙头企业屈指可数，除粮油贸易公司，桂平糖厂，桂平食品总公司等几家龙头企业外，其它加工型涉农龙头企业更少，由于缺乏加工企业和龙头企业带动，使农产品生产形不成规模，市场没有保障，这种缺馅严重制约了桂平市农业结构的开展。

5、市场信息环节十分薄弱。农业产业链被割裂、信息不通、农工商分离、产加销脱节、城乡分隔、多部门“条条”管理体制等，严重阻碍了农业结构的顺

利进行。特别是当前的农业结构调整中，多数农民是渴望得到政策信息、市场信息、技术信息的，但由于种种条件限制，农民得到信息的渠道十分有限，形成“技术缺乏不敢调，信息不灵不会调，观念陈旧不想调”的现象比较普遍，少部份农民虽然开展了结构调整，但往往是跟帮学样照搬别人的套路，往往是一轰而上，市场俏是缺，市场饱时改，产品往往不得价。这种单家独户创市场，影响了我市农业结构调整、仍至整个农业的发展。

6、土地权属不够明确，土地纠纷时有发生。一些地方土地权属遗留问题十分突出，土地使用权纠纷时有发生。这些问题不仅直接影响到农业结构调整，而且关系到社会稳定问题。

7、农民科技素质、商品质量意识有待提高。我市劳动力资源虽然丰富，但劳动者的整体素质不高，特别是科技素质不高。全市每年外出务工的近20万劳力，都是有知识有文化的青壮年，剩下在家务农的都是386170部队（妇少老弱人员）居多，这些人接受新知识、新技术能力较差，新技术的推广难度大，生产出来的东西也因品质不高而没有市场。我市几个传统品牌的蔬菜，很难销到大中城市，原因之一就是我们的科技含量不高、产品形不成规模，同时农民不太注意产品质量，污染物或者有害物质超标，而难登入城市的大雅之堂。我市的肉猪销售曾在广东、海南占有一定的市场份额，但由于生猪品改进展不快，商品猪都是些大肥猪为主，目前仅免强还可以销往海南，广东市场已经没有销路。畜牧部门曾经到广东一带考察，仅广州天河屠宰场一天就要屠宰3000多头肉猪，以前桂平肉猪在这里有一定份额，而现在根本无法见到桂平产的肉猪进入这个市场了。可以讲我们的生猪市场越来越狭，若再不加快生猪的品改步伐，我们失去不仅是市场，更重要的是失去了民心，失去了跟上现代农业发展的大好机遇。

三、加快我市农业结构调整步伐的建议措施

通过调查，我们发现虽然我们自已跟自的过去比，取得了一定的成绩，但与周边地区乃至全区全国先进地区比，我们的差距正在进一步拉大。因此，奔起直追，加快农业结构调整步伐，努力增加农民收入，是今后我市农业结构调整乃至整个农业的唯一出路。通过认真调整分析，我们调整组认为，加快桂平农业结构调整步伐，必须认真调查研究，根据我市的资源优势、充分发挥我市的地方特长，理清思路，找准切入点抓住着力点，加快发展。

（一）我市农业结构调整的基本思路

我们认为，加快我市农业结构调整，必须要突破三大难题，简单地讲就是要找到调整的“卖点”，瞄准调整的“亮点”，把握调整的“重点”。

1、寻找调整的“卖点”。

农业发展这么快，为什么农民富不起来？原因很简单，产品没有变成货币。

正如一些专家所说的：“农产品卖不出去，如同遭受一场灾难”。长期以来，人们片面强调增加食物总量，忽视食物质量，产品卖不出去，或者卖不出好价格，它就不能变成较多的财富，农民怎么发得了、富得快。农产品“卖难”的出现，既有生产的不适应，也有市场的不适应。往往是人们想买的东西买不到，农民欲卖的东西又卖不掉；国外需要的，国内无货源；国内积压的，国外又不要，如此等等。可见，寻找调整的“卖点”，就是开拓农产品市场，突破“卖难”的困境。过去搞自给农业，只有先把生产抓起来，才有东西吃饱肚子。如今大量农产品“卖难”，促使人们进行深刻的反思，各地不得不选择“先市场、后生产”的新思路。过去农业生产路子是：资源—生产—自给。现在要走出一条：市场—资源—生产—市场的新路子。农产品从短缺到丰盛，从内销到外销，在各地都有一个由产品和市场构成的动力源。根据市场趋势开发产品，根据市场需求调整产品，根据市场变化摒弃产品，这就是农业开发的“法宝”。实践证明：哪里市场组织得好，那里的农业就振兴，哪里的市场销量大，那里生产就上得快，农民收入就增加多。农业结构调整的最终出路，就在于能为农产品找到市场。卖出去才是硬道理，卖好价格才是真功夫。因此，要千方百计提高农民进入市场的组织化程度，建立一支庞大的营销队伍，引导农民参与流通，这也是农业结构调整中的一项紧迫工作 寻找调整的“卖点”，很重要的一条就是抓信息。信息是打开市场的“钥匙”。只有捕捉可行的信息，才能把握市场忽冷忽热的“寒暑表”。农民对外交流少，市场信息渠道窄，难以及时准确掌握农产品市场需求善的变化，在调整中感到无所适从，渴望能够及时得到信息指导。因此，各级政府和有关部门应当充分发挥所处的层次高、手段先进、信息渠道广的优势，广泛搜集市场信息，认真研究市场需求，及时为农民提供准确可行的信息，为农产品找到更多更广的“卖点”。

2、瞄准调整的“亮点”

找到了“卖点”，就能拉动“亮点”的发展。“亮点”是什么？三个字。首先是突出一个“优”字。要求优化种植业与养殖业的生产结构、内部品种结构和优化产品的品质结构，提高产品优质率。其次，是注重一个“高”字。通过农业结构调整，提高科技对农业增长的贡献率、农产品的商品率和农业生产的投入产出率，有效地增加农民收入。第三，着眼一个“强”字。调优调高，就是为了增强农产品市场的竞争力的农业经济实力，从而提高农业整体素质。这三个字告诉我们，调整农业结构，要面向国内外大市场，依靠科技进步，发挥本地区的比较优势，大力发展“三高”农业，把农业的发展切实转到以提高质量和效益为中心的轨道上来，为农业经济发展开拓新的空间。这三个字的运用，又是一个系统工程，必须进行科学规划，尊重群众意愿，一切要从实际出发。从当前情况看，经济作物产品“卖难”，已经大大超过“卖粮难”，如果我们在调整时不去认真调查市场

需求，片面追求那么一点特产税，一再盲目发展“卖难”的经济作物产品，那就会造成更加严重的“卖难”困境。对于那些销路不好的产品，进行更新，实施名牌战略，大力发展国内外大市场销路好的农产品。这样做，不但可以使农民挽回一部分经济损失，而且使经济作物和果蔬生产调整提高一个档次。因此，调整必须在“优、高、强”三个字上大做文章。一方面注重引进市外、省外甚至国外的优良新品种，采用新的栽培方法，发展高价值的具有特色的经济作物产品；另一方面，推进农业产业化，大抓果、茶、菜、药材等等产品的保鲜、储藏、加工、营销等产后环节服务，以及传统和特种养殖业发展。这不仅解决是解决农产品“卖难”的需要，而且也是实现“卖得出、卖得好”的选择。这就是以产后来引导、推动产前、产中的调整，提高市场竞争力，培育新的经济增长点。只要把经济作物结构调到“优、高、强”的的层次上，积极参与国内国际市场竞争，我们的农业结构调整就大有希望了。

当前在我国已经加入世贸的新形势，不仅需要我们拿出过硬的拳头产品，而且需要我们拿出来的拳头产品有一定的批量，有一定的规模，它要求数量与质量两个方面都能基本满足市场的需求。没有量变就没有质变，没有质变也就没有农业的升级。调整是一个动态的过程，因为调整是根据市场供求关系来搞的。市场是动态的，发展也是变化的，因而没有一劳永逸的调整，也没有一成不变的调整。因此，当前农业结构的调整，一定要瞄准“优、高、强”这个远大的目标，从而使农业结构取得更大的成效，农民获得更多的增收。

3、把握调整的“重点”。

农业结构调整的最主要目的之一，就是增加农民的收入。要使农民增加更多的收入，我们必须把握的“重点”。我们农业的“重点”究竟在哪里？经过调查论证，我们认为“重点”还是“种—养—加”。要大力发展绿色食品，做到“人无我有，人有我早，人有我优，人优我转”。因此，在调整农业结构的思路上，要把眼光放远一点，思路放宽一点，层次放高一点。

（二）搞好农业结构调整的基本对策

1、尽快制订出适合本地区发展的调整和优化战略。要充分利用“入世”机遇和当前主要农产品供应比较充裕的有利时机，制订一条适合本地区发展的调整和优化战略。根据桂平的实际情况，其调整和优化的战思想是：以市埸为导向、以提高效益为中心、以改良品质为重点，依靠科技、优化布局、发挥区域比较优势，稳定基本政策，大力发展优质、高产、高效农业，变粗放经营为集约经营，提高农业的综合效益为原则大力调整农业生产结构，把农业的发展切实转到以提高质量和效益为中心的轨道上来。建设“高效的种植业、发达的畜牧业、一流的园艺业、先进的加工业、活跃的流通业”，达到“结构调优、规模调大、效益调

高”。

2、突出优势产业，扩大优势品种。

（1）、种植业。

①在粮食生产上要调减与市埸需求不相适应的劣质早籼稻面积，将部份高坑田、水尾田、望天田改种玉米及其它经济作物。总的要求是“高田走旱路、低田走水路、连片走新路”的思路进行调整。早稻66万亩，可调减至60－62万亩，把调减出来的面积，发展高产饲料玉米或经济作物。加大优质谷基地建设，扩大优质稻面积，提高优质稻比例，力争在3－5年内使全市稻米品质有一个根本性改变。扩大加工能力，改进包装，扩大出口，使优质稻生产成为新的主导产业，形成产业化经营。

②油料作物适度扩大花生种植面积，提高单产和总产。花生面积由99年的16万亩，调至18－20万亩。

③经济作物要在巩固传统名牌品种的基础上，大力发展优新品种，开展立体种植，打时间差、空间差。

3、加强领导，加大政府的宏观调控力度。

①抓观念更新。“农民愿种什么就种什么，什么值钱就种什么”，不等于撒手不管。既要尊重农民的自主权，又要积极引导农民适应市场。既要更新上层领导干部的观念，又要更新基层干部的观念。在思维方式、工作方法上，要从过去的只注重抓催耕催种转到抓信息、抓科技、抓流通、抓服务上来；从催粮收款为主转到帮助农民发展生产、增加收入上来；从围着田埂转，转到围着市场转，切实为农民解决“怎么卖、卖个好价钱”的问题。

②抓基地规模。立足大市场、大流通，调整农业结构，改变了过去那种“有传统，无规模”的状况，真正形成商品生产基地，使农产品生产向规模化、集约化、专业化、区域化方向发展。抓好优质稻基地，淮山基地，黄麻基地，蔬菜基地以及林果业的“三带两基地”建设。在养殖业上，抓好以瘦肉型猪、三黄鸡以及水产新品种养殖的基地建设，在巩固的基础上，扩大基地规模，提高效益。 ③抓基础设施建设。基础设施建设是结构调整的基础，要做好以水利、交通基础设施建设为重点的农业综合开发，改善生产条件，增强农业发展后劲。 ④抓龙头带动。要以市场为导向，以产业化为目标，加强龙头加工销售企业建设与发展。紧紧围绕龙头企业，大力发展各具特色的专业生产基地，使农业经济转变到以市场为纽带的规模化生产、区域化经营的新领域，形成“公司十基地十农户”的经营模式和产、供、销、农、工、贸一体化的产业化格局，创出“小商品、大市场，小品种、大产业，小农户、大基地，小投入、大效益”的农业经济特色。

⑤抓优质服务。一是加强农业科技队伍。在当前机构改革中，要妥善处理好农技人员的分流、转岗工作，充分发挥他们的专业特长，以确保农业技术推广服务体系的基本稳定，确保农业结构调整中的技术到位率；二是强化技术培训指导。要组织开展大规模的送科技下乡和技术培训活动，达到每户有一人以上熟练掌握一门以上的适用技术。使各项新技术及时传送到位；三是灵活开展示范样板。使群众有得看，有样学。

⑥抓搞活流通。一是成立销售机构，帮助农民搞好农产品销售工作；二是建立批发交易市场。依靠批发交易市场，组织大集大散、大吞大吐；三是设立外销窗口。乡、镇、村主动出击，抢占外地市场，到大中城市农产品批发市场设立门面、摊位，建立固定销售渠道；四是组建农民销售大军。通过各类中介服务组织抓销售，引导农民参与流通；五是建立绿色通道，取缔各类关卡，创造良好的农产品流通环境，确保农产品运销一路绿灯，让农产品顺利走进大城市、闯进大市场。要积极探索路子，走“订单农业”、“合同农业”之路。六是加强信息体系建设，尽快完善全市农业信息网络，进一步扩大和完善农产品市埸信息网。

⑦切实加大农业结构调整的资金投入力度。在完善投入机制和农民投入为主体的前提下，利用项目资金和国家的特殊政策，加大资金投入力度，积极扶持优质、高产、高效农产品生产和加工转化。

⑧切实加强对调整农业生产结构的领导。各级政府和有关部门都要认真研究农业新形势新特点，把握机遇，把调整农业生产结构摆到重要位置，列入议事日程，及时研究部署农业生产结构调整，支持和关心这项工作。

4、抓好科技培训，全面提高劳动者素质。

大力加强科技培训，全面提高劳动者文化、科技水平非常重要。要在原有的基础上加大培训力度，确保每户有一名技术“明白人”，确保各项技术措施落到实处。

5、加强农业的法制建设以及监督管理工作，引导和保证农业结构调整和产业化经营健康发展。

关于湖南省汉寿县农业结构调整和农民增收的调查报告2017-04-01 21:09 | #2楼

为了解农业结构调整的亮点，把握近年来农民增收的特点，找准2012年农民增收的着力点，2月以来，县农办组织专门力量深入有关乡镇、企业、农户，采取听汇报、看现场、解剖典型、走访企业、了解农户等多种形式，对当前农民收入构成的特点，农业结构调整的亮点，农民增收面临的困难、存在的问题以及发展前景作了一些有益的探讨。

一、2011年农民收入构成与特点

2011年全县上下认真落实各项支农、扶农、惠农、强农政策，大力调整农村产业结构，确保了农村、农业、农民收入的快速增长。据统计，2011年全县农村经济总收入59.64亿元，农民人均纯收入7106元，比上年增加1258元，增长21.5%。其构成与增长的特点主要体现在以下几个方面：

1．工资性收入强势增长。我县农民工资性收增长幅度较快，务工收入快速增长已成农民增收的主要支撑点，并且是今后一定时期内我县农民增收的主要来源。据聂家桥乡调查资料表明，20个农户中务工收入49.8万元，占50.1%，已占据农民收入的半壁江山。2011年劳务收入增加较快的主要原因有三：一是、县政府高度重视劳务经济的发展，加上我县农村劳动力资源丰富，可供转移的劳动力资源空间很大，转移的劳动力逐年增多。据调查百户农民家庭中外出务工人数78人，其中乡外县内7人，县外省内20人，省外国内51人，占全部劳动力的29.2%。二是外出务工人员月均工资收入水平提高。根据百户调查资料显示：外出务工人员月工资增长14.5%，其中，月收入在1200-1600元的58人，占74.3%，月收入在1600元以上的12人，占15.4%，月收入1200元以下的8人，占10.3%。但工资总体水平还是较低，外出务工收入增长还有很大空间。三是本地就业环境进一步好转，本地务工人数进一步增多。由于国家加大对农田水利设施的投入，农村基础设施建设用工需求大幅增加，加之规模农业，现代农业和农村二、三产业的快速发展，以及农村建房再度升温，农业请工，

二、三产业用工大幅增加，再加上我县境内道路改造以及工业园区的建设项目的开工建设，也在很大程度上解决了农民工本地就业问题。在用工刚性需求拉动下，我县目前工日价为技术工120-150元以上，普工100元左右，同比均增加了20-30元。

2．家庭经营一产业收入稳定增加。受干旱影响，2011年我县大部分农作物收成较理想，由于全县干群的共同努力，产业结构的优化调整，农、林、牧、渔业生产总量仍有所增加，加上大多数农产品价格上涨，促成了我县农、林、牧、渔业收入均有所增加。一是种植业收入持续增加。农产品产量增加，农产品价格上涨是今年农民种植业收入增加的两大动因。粮食增产增收。2011年我县粮食种植面积157.6万亩，比上年增加2.4万亩，增长1.57%；总产60.32万吨，创历史新高，比上年增加1.36万吨，增长2.31%；全年稻谷出售价达239元/百公斤，比上年上涨16元左右，增长7.17%。全年农民从粮食得到的收入人均增加200元。棉花增产减收。2011年我县棉花播种面积12万亩，比上年增加9000亩；单产略有上升，总产1.12万吨，比上年增加2000吨；收购价格下降，2011年我县籽棉收购开秤价为8元/公斤，对比上年收购均价9元/公斤下降1.4元。2011年农民从棉花得到的收入人均减少30元左右。油料增产增收。2011年我县油菜收获面积58.23万亩，比上年增加1.41万亩；总产6.35万吨，比上年增加0.2万吨；油菜籽价格4.38元/公斤，比上年高0.4元/公斤。农民种植油菜人均获利近60元。蔬菜（含菜用瓜）收入略有增长。2011年我县蔬菜种植面积17.5万亩，比上年减少1.7万亩，产量70万吨，减产3万吨。因价格普遍上涨，农民人均从蔬菜得到的收入增加10元左右。虽然苎麻、果用瓜等收入有所减少，但甘蔗、水果、园艺、

花卉等的收入也给农民人均带来10-20元左右的收益。2011年因农用生产资料价格上涨，服务性工价提高，种植业成本人均增加100-110元。农民从种植业得到的收入实际上人均比上年增加150元。二是林业收入略有增加。尽管我县农民家庭经营林业产值所占比重不大，今年油茶籽收成又遇歉年，但速生经济林已进入砍伐期，农民从林业得到的收入呈逐年递增。全年农民人均林业收入比上年增加10元。三是牧业收入小幅增加。随着国家生猪生产扶持力度的加大，我县生猪养殖户稳中有增，但由于散养农户的锐减，使得生猪出栏总量仍不理想，全年出栏76.5万头，比去年减少近5万头；家禽养殖大户发展也较快，出笼也有所增长，全县万羽家禽养养殖大户达60多户，养殖规模达150万羽。正是因为发展势头良好，出现了饲料、仔猪价格等均高出上年同期很多。农民从牧业得到的纯收入人均大约50元。四是水产养殖业收入有所增加。由于水产养殖的科学化普及与推广，特种养殖多样化的形成，水产品产量逐年上升，预计全年水产品总产量可达6.57万吨，比上年增长5.29%。虽然鲜鱼价格变化不大，但因特种水产价格上涨幅度较大，扣除饲料价格上涨因素，全年农民人均从渔业得到的收入比上年增加30元。

3.家庭经营二、三产业收入稳步增长。新农村建设的大力推进，有力地改善了农村基础设施和生产生活条件，促进了新农村非农产业的进一步发展。全年人均实现家庭经营二、三产业的纯收入比上年增加60元。

4.财产性及转移性收入持续增长。今年国家继续加大了政策扶农、助农力度，粮食直补、良种补贴、综合补贴、油菜补贴、农机补贴、新农农村养老保险、农村低保、新型农村合作医疗、教育部门“两免一补”、能繁母猪饲养补贴、退耕还林补贴、计划生育奖助、移民后扶补贴、家电下乡补贴等都有所增加，使得农民从一系列“多予”政策中得到了更多实惠。全年农民人均得到的财产性和转移性收入增加115元。

二、2012年农民增收的障碍与前景

（一）主要障碍因素

1．农村基础设施脆弱，生产条件难以改善。尽管近年来政府对农业的投入越来越大，但对农业基础设施的有效投入仍然不够，不少水库、渠系、泵站机组等水利设施年久失修，功能衰退，损毁严重、抗灾能力大大减弱，如在去年的大旱中，全县受旱面积30多万亩，给全县农业生产造成了较大损失。聂家桥乡2011年晚稻干旱失收3000亩以上，西湖区的坡头镇晚稻干旱失收2000亩左右。

2．农民科技素质不高，生产成本难以下降。农业增效、农民增收必须依靠科技进步，而科技进步的推广应用很大程度上取决于农民素质的高低。从我县从事农业生产的劳动力情况来看，“3899”（妇女、老人）现象越来越突出，由于受教育的程度低，对现代农业科技的接收能力也相应较低，严重影响着农民的增收。岩汪湖镇整建制高产创建示范片，平均亩产达到519.1公斤，而全县平均亩产仅409.6公斤，相差100公斤以上。从农业生产成本来看，生产成本居高不下，农资涨价无法控制，今年，我县农资产品价格出现了新一轮涨价潮。肥料市场，除磷肥价格基本稳定外，其他肥料价格上涨幅度较大。碳铵市场销售价格780-790元∕吨，比去年同期每吨上涨87元，且货源严重不足，据“三友”农资负责人介绍，他去年冬季在县碳肥厂订购的2000吨冬储碳铵，仅供应了500吨，1500吨无货源，碳肥厂现已暂时停产；钾肥市场销售价3300-3400元／吨，比去年同期上涨150元／吨；复合（混）肥45%市场销售价格3500元-3800元／吨，比去年同期上涨300-500元／吨，中化46%的复合肥市场价格3600-3700元／吨，上涨450-500元／吨。种子市场，常规早稻种子销价5.6元／公斤，较上年同期上涨1.0-1.2元／公斤；杂交中稻种子每公斤80元，涨18-20元／公斤；杂交棉销价60-65元／罐，比去年上涨10元／罐，农作物增收的空间正在被农资产品涨价所挤占。

3．农业结构不尽合理，基础产业难以做强。近年来，我县农业结构调整虽然在甲鱼、

蔬菜、苗木等产业有了新的起色，但仍然存在特色产业拓展艰难，支撑力不强，加之企业规模偏小，带动力不足，农业就业门路狭窄，增长点不多等问题，在品种结构上，名、优、特、稀、珍品种较少，大路农产品较多，难以适应优质、多样、反季节、营养保健、绿色无公害等社会需求，在种植模式上大多数为“油—稻”、“油—棉”、“稻—稻”，单位面积土地产出率较低。农业结构不尽合理，农业比较效益较低，直接影响了农民的增收。

4．农村管理机制不活，基础工作难以推进。“人地”矛盾突出，规模化生产的流转机制不活，基础不牢；贷款门槛过高，集约地经营的融资机制不活，投入不足；专业组织缺乏，社会化服务的运作机制不活，体系不全等问题制约着农业稳定发展，农民持续增收。

（二）农民增收的有利条件

1．推进城乡统筹完善投入机制是农民收入增加的“有力支撑”。近年来，补贴收入越来越有效地带动了农民增收，2012年，我县在继续执行粮食直补等国家惠农补贴政策的同时，实现新型农村社会养老保险全覆盖，提高农民医疗费用报销比例，加大农民技能培训，将促进农业农村经济长期平衡较快发展为农民增收提供有力支撑。特别是今年国家大幅度调整粮食最低收购价，每百斤稻谷增加18元，全县可增收2.23亿元，人均可增收370元。

2.稳定提高家庭经营性收入是农民收入增加的“基础支撑”。一是农民生产积极性高，粮棉种植面积扩大。调查180户农户，计划种植水稻3203亩，其中早稻1407.5亩，中稻153亩，晚稻1548亩，比去年水稻面积增加35.2亩。所查180户，计划种植棉花189.8亩，同比去年增加12.9亩，增7.29%。今年通过三项关键技术的推广可增产粮食2500万公斤，可增收6250万元，全县农民仅粮食人均可增收100.8元。二是科技推广力度加大，科技开发增收前景广阔。优质稻推广积极性高涨。调查180个农户，计划种植优质稻1548亩，比去年增加130亩，同比增长9.1%。高效种养模式增多。如军山铺、株木山、毛家滩等乡镇的大棚西瓜，每亩可产6000—7000斤，均价1.8元，亩产值可达1.2万元。网箱养鳝亩产值可达30000元，大棚蔬菜亩产值可达15000元，名贵鱼养殖亩产值可达1.5万元。高新技术推广应用范围扩大。首先是病虫专业化防治，今年全县可推广30万亩以上，比去年增加20万亩，每亩可节约防治成本10元左右，全县可降低病虫成本200万元，另可挽回病虫损失1000万元。其次是推广机械化作业，2012年汉寿机耕、机收、机插率分别达到98%、99%、20%，仅机收每亩每季50元，可节省劳动力加工日（折价）一半以上。再次是测土配方施肥，每亩可提高肥料利用率5个百分点，亩平增收30元。另外如富硒微肥推广应用后，每公斤高档优质米可由4元/公斤提高到18元/公斤。三是农产品加工日趋完善，品牌效益日益彰显。如蔬菜加工，白菜现价每斤0.2元，包菜现价每斤0.3元，汉美蔬菜通过加工保鲜储运后外销，价格分别达0.8、1.0元，增值3—4倍。“桃花岛”有机蔬菜，真空包装后直接进超市，价格比常规蔬菜高出10倍。“仙湖”牌生态龟鳖，3斤以上的甲鱼每斤卖到80元，高出市场价15元以上。

3．劳务收入大幅提高是农民收入增加的“重点支撑”。随着沿海发达地区“农民工荒”的出现，劳务市场越来越火爆，我县是劳务输出大县，在目前人均耕地不足的情况下，仅靠农业经营，收入水平已难有大的提高。我县加大农民技能培训，扩大农民就业空间，加大农业劳动力转移1万人，可实现工资性收入增长1个亿以上。从农民收入结构来看，差距最大的是工资性收入。

三、2012年农民增收的途径与建议

通过调查，笔者认为，要确保2012年农民人均纯收入增长10%，必须突出两大主导产业，把握农民增收的五个“重点”。

1．突出三大主导产业。从调查情况来看，今后我县农民增收的主导产业是三个：一是龟鳖产业。龟鳖产业近年来在我县规模不断扩大，全县养殖面积达6万亩，其中专养2万亩，占全国龟鳖总份额的1/5，成为全国龟鳖种苗供应主要供应基地之一，并成功注册国家地理

保护标志，同时龟鳖产品不断升级，“龙阳”牌中华鳖已成为注册并被农业部认证为无公害农产品，“仙湖”牌生态龟鳖获中国中部农博会金奖，锦鳞香的甲鱼特色食品获第二届长沙国际食博会金奖，因此，我县应抓住“龟鳖产业”这一亮点，抓好城郊、319沿线、西湖垸三大龟鳖养殖板块建设，力争全县龟鳖养殖面积达到7万亩，年产龟鳖种苗8000万只、商品龟鳖3700吨，年产值突破3.7亿元以上。同时通过3—5年，打造一个年深加工龟鳖产品800吨的规模龙头企业，使我县成为名副其实的“中国甲鱼之乡”。二是油茶产业。我县现有油茶林23。9万亩，但目前产量极低，效益极低，发展潜力极大，我县应借国家重视木本油料生产的东风，大力发展油茶生产，高标准建设24万亩油茶产业群和6万亩油茶产业带，使油茶产业成为我县农民增收的主要助推器。三是蔬菜产业。目前，全县拥有蔬菜种植基地17.5万亩，复种面积32万亩，总产量70万吨，年产值4.5亿元，占农业总产值的20%，蔬菜产业已成为继粮油、畜牧、水产之后，汉寿农业经济第四大产业。我县应重点抓好三大蔬菜产业区建设（围堤湖蔬菜产业区、罐头嘴蔬菜产业区、万福垸蔬菜产业区），三大蔬菜基地建设（桃花岛有机蔬菜基地、太白湖“雪莲藕”基地、“华诚”出口出境蔬菜基地），三大科技展示园建设（新品种选育及展示园、种苗工厂生产园、高科技示范园），三大中心建设（农产品检验检测中心、蔬菜交易中心、农资配送中心），三大加工龙头企业建设（岩下荣祺食品有限公司、淀粉加工企业、蔬菜精深加工企业）。

2．把握农民增收的五个重点。一是狠抓生产增收。这是农民增收的基础。要在稳定粮、棉、油的基础上，积极推进农业结构调整优化，充分挖掘农业生产的增收潜力。一方面，大力发展优势产业、特色产业，巩固发展杨树、蔬菜等优势农产品，提升发展花卉苗木、名优水果等特色农产品，集中连片发展，加速规模扩张，尽快形成优质高产、优势突出、特色鲜明的产业带。另一方面，大力推行规模养殖、健康养殖，推进草食动物、名优水产稳步发展，尤其要把生猪养殖放在突出位置，力争经过一到两年时间，把汉寿建成全国生猪调运大县。二是狠抓加工增收。农产品加工水平是衡量农业产业化的主要标志。农产品加工上去了，销售问题解决了，就可以带动基地建设，提升基地规模化水平，促进农民增收。因此，应把发展农产品加工作为农民增收新的增长点来抓。要围绕农业特色主导产业，充分发挥龙头企业连基地、带市场的辐射带动作用，引导农户主动调优结构、改良品种、扩大规模，并通过“订单”方式带动农户发展产业基地，强力打造农产品加工“第一车间”。三是狠抓流通增收。受各种因素影响，去年下半年以来农产品“卖难”问题比较突出。时至今天，我们还可以看到不少农户的棉花囤积在家，确实令人心痛。应早防范、早动手，下大力气搞好农产品销售，让农民丰产丰收。要认真总结推广文利蔬菜、帝甘糖橙等专业合作社的成功经验，发挥农民专业合作社的流通功能，培育农村经纪人、农产品营销大户，努力提高全县农业生产的组织化水平，促进农产品销售。四是狠抓品质增收。质量是品牌的保证，品牌是解决农业发展效益问题的关键所在，也是促进农业增效、农民增收的重要抓手。去年全国的白菜滞销，而华诚蔬菜的产品远销新加坡，这就是很好的例证。要在严格执行标准化生产技术规程、搞好产品质量体系认证的基础上，加大品牌培育整合和市场开发力度，着力打造一批名牌产品，提高农产品市场竞争力。相关部门要积极发挥职能作用，为农产品品牌创建提供全方位服务。要积极组织参加各级各类农产品展示展销会，打响汉寿农产品强势品牌。五是狠抓务工增收。要让农民增收就必须让农民充分就业，要让农民充分就业，在当前经济还不发达的情况下，最有效的途径就是组织劳动力转移。我县农村劳动力多达36万，要想富裕农民就必须“减少分母扩分子”。具体来讲，扩分子就是提高农业产出，减少分母就是推动农村富余劳动力向城市和非农产业转移。也就是说，减少农民富农民，缩小农村富农村。要坚持两手抓，一手抓发展二、三产业就地转移，一手抓劳务输出，加速农村富余劳动力转移就业增收。

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