关于进一步促进农民增收的实施意见新改

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关于进一步促进农民增收的实施意见新改

促进农民增收是解决“三农”问题的核心所在，是构建“区强民富、开放繁荣、文明和-谐”和实现“加快发展、加快转型、推动跨越”工作的重中之重，同时也打造“实力红花岗、活力红花岗、和-谐红花岗”的关键所在。为认真贯彻落实中央、省、市相关会议精神和区2011年农业农村工作会议精神，促进区农民收入持续快速增长，现提出以下实施意见：

关于进一步促进农民增收的实施意见新改

一、指导思想

以科学发展观为指导，以“三个建设年”为契机，紧紧抓住项目建设和招商引资两个关键环节，用工业理念发展农业，用开放的手段发展农业，进一步推动农业结构调整，努力推进体制机制创新，确保农村经济社会又好又快、更好更快发展。

二、工作思路

紧紧围绕“城郊型、科技型、效益型、示范型”农业发展方向，加大水利设施建设力度，推进“特色化、规范化、标准化、产业化”四化农业发展进程，倾力打造“菜园、果园、乐园”经济，做强“果蔬、畜牧、休闲观光”三大主导产业，加快推进农业发展方式转变，扎实推进社会主义新农村建设，全面推进城乡统筹。按照“强规划、争项目、重投入、调结构、建基地、抓特色、促就业、增收入”的目标，以建立健全促进农民增收的体制机制为重点，推动农民有序转化和就业创业，着力构建农民持续稳定增收长效机制，促进工业化、城镇化、农业产业化同步发展，促进农民收入结构有所改善，农民收入水平大幅提高。

三、目标任务

总体目标：

2011年，全区农民人均纯收入确保达到6342元，较上一年增长12%，力争达到6511元，增长15%，全区确保减少贫困人口0.42万人，力争减少贫困人口0.65万人。农民增收进入全市先进行列，到2017年，全区农民人均纯收入达到11387元。

工作目标：

有规划。各镇结合本镇产业优势、地理位置、生态环境、人口情况等，制定相应的农民增收规划，做到规划到村、到农户、项目到地块、责任到干部。规划要明确选定增收的主攻方向，科学确定增收的重点领域和增收措施。

有示范。按照组有示范户、村有示范点、镇有示范区，区有示范村、各个产业、各项工作都有示范现片的要求，到2012年，各镇要在实现农民增收目标的基础上，培植2至3个农民增收的产业亮点和看点。全区要集中力量、全方位打造和推进2—3个整村增收发展的亮点和看点。

有典型。到2012年，每年各镇在“四型农业（城郊型、科技型、效益型、示范型）、四化产业（特色化、规范化、标准化、产业化）、三园经济（菜园、果园、乐园）、三大产业（果蔬、畜牧、休闲观光）”等各个方面至少打造出一个典型案例或典型经验，并全力打造区、市级典型案例或典型经验。

有新貌。围绕新农村建设“20字”方针，着力实施新农村建设，推动农民增收工作顺利实施，确保农民生活水平一年迈上一个新台阶，实现农村面貌的一年一变样，三年大变样。

四、工作措施

立足“四型（城郊型、科技型、效益型、示范型）、四化农业（特色化、规范化、标准化、产业化）发展、打造三园（菜园、果园、乐园）经济、发展三大立导产业（果蔬、畜牧、休闲观光）”。 2

1、强规划、争项目、重投入、调结构

现已完成了《 “十二五”年蔬菜、蛋鸡、生猪、乡村旅游产业扶贫规划》和《 “十二五”国民经济社会发展规划》、《区“十二五”扶贫开发规划》、以及《区“十二五”蔬菜产业发展规划》等规划，以上规划的成功编制，很大程度上有力促进了向上争取项目的力度，区各农口部门要认真贯彻落实支农惠农政策，按照“不求最大，但求最优”的基本原则要求，立足区位优势，积极向上争取项目。区人民政府将进一步加大“四型”农业资金的投入，大力调整农业产业结构，着力作好项目实施。

2、建基地、抓特色、促就业、增收入

进一步加大全区特色基地的建立和完善工作，抓好深溪蔬菜产业化基地建设项目，发展金鼎山镇特色折耳根产业和辣椒产业，做大、做强苍口，海龙、忠庄的葡萄产业，依托基地建设和项目实施，着力发展乡村旅游产业，将基地建设、产业带打造和乡村旅游有机结合，促使农民就业，积极引导农民从事交通、餐饮、家庭旅馆等服务产业，大力实施以“农家乐”、“生态园”为主的休闲观光和娱乐设施建设，使乡村旅游产业成为我区红色旅游产业的延伸和可持续发展，增加农民收入。进一步实施畜牧产业规模化养殖场建设，做大，做强我区以生猪、蛋鸡养殖为主的畜牧产业。

3、审视“三农”问题，树立城乡统筹发展的理念。一直以来，都存在重城市、轻农村，重工业、轻农业的发展思想。为此，我们必须转变观念，树立科学的发展观，注重短期效益与长期效益相结合，将农村、农业发展摆在更加突出的位置，像规划城市一样规划农村发展，像投入城市和工业那样投入农村和农业，像对待城镇居民那样对待农村居民，积极探索以城带乡、以工促农的新思路、新路径。

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4、解决农业“四化”问题，着力提高农业产出效益，发展龙头

企业；加快农业园区和基地建设步伐，推动传统产业向特色、优势产业转变；大力实施品牌战略，做大做强特色、优势产业；加快农村剩余劳动力转移和农村土地流转，为农业规模化经营创造条件。

一是大力发展龙头企业，提高农业的增值效益。发展农业产业化经营，关键是要培育一批能连接市场、能带动基地的龙头企业。要面对市场，从自己的特色出发，建设一批规模大、档次高、竞争力强、有带动辐射效益的龙头企业。要应对市场需求，发展一批高科技的农产品加工企业。要选择一批有条件的龙头企业，投资建设新的生产线，帮助搞好原料生产基地，并形成与农户“利益共享，风险共担”的分配机制。“扶持龙头企业就是扶持农民”，政府要把有限的资金相对集中扶持壮大龙头企业、种养大户、营销大户和农产品流通中介组织，对龙头企业为农户提供各种服务、进行技术培训、研发引进新品种新技术、开展基地设施建设和治污建设等，应给予财政补助。

二是努力提高农业产业化经营的市场化程度。大力发展和兴建一批专业市场，完善市场网络和市场功能，使农业产业化经营形成市场＋龙头＋基地＋农户的发展模式。要大力发展农产品专业协会和中介组织，以及农民经纪人队伍，使我区农产品参与全省乃至全国大市场流通。要努力通过市场营销树立一批具有特色知名品牌的农产品，通过品牌效应拉动我区产业化经营的发展。发展直供、直销、代理配送、连锁超市、网上交易等新型交易方式。

三是着力实施完善土地经营制度，逐步形成土地使用权流转机制，促进规模化经营。要解决好农民土地使用权合法有序流转问题，这事关农业产业化能否真正“化”起来。在推进土地使用权流转中，要坚持因地制宜、分类指导的原则，尊重农民的意愿，保护

农民的利益，通过流转使土地向种植大户和能人聚集，实现规模生产与经营。政府要提供有效的服务，坚持“依法、自愿、有偿”的原则，做好指导、协调、服务、监督和管理等各项工作。

四是提升农业产业化经营水平。重点是提升特色产业档次、提升农产品加工水平、提升农产品品质、提升农业拓展空间能力、提升农业发展环境。

5、解决农民素质不高的问题，大力实施农村劳动力资源开发；加强农民转产转业培训，引导农民从发展农村二、三产业中增收。要转变农民的思想观念，破除僵化保守、小农经济、小富即安、怕冒风险等思想，树立市场意识、商品意识、竞争意识和开拓创新的意识。要通过各种形式，采取有力措施，对农民进行文化知识、科技知识、市场知识、营销知识以及法律知识的教育和培训，提高农民的文化和科技水平。当前，尤其要重视对外出农民工的劳动技能的培训。农民要增收，最终要靠农民自己。当前，制约农民增收的一个重要因素就是农民的整体文化水平不高，缺乏必要的科技文化知识和工作技能。建立健全农村劳动力培训体系。针对农村劳动力制定科学的培训规划，把农村劳动力培训纳入政府就业培训的重要内容，给予资金、技术方面的支持。定期开展专业技能培训，鼓励和支持企业、教育机构和社会团体参与农村劳动力培训。

6、加大对农村困难群体帮扶力度，减少农村贫困人口数量，发展多元经济，解决农民就业难问题，加强基层党组织建设，积极发挥基层党组织的致富带头作用。

7、加强农田水利和农村道路建设，引导农民从改善农业生产条件中增收。要建立市、区、镇、村和民间多元资本投入农业基础设施建设体系。各级财政要保证改善农业条件的专项资金按时足额到位。加快农田（山地）水利基础设施建设，提高农业防灾

抗灾的能力。要把节水灌溉作为重点，强化渠道防渗和管道输水措施，大力推广节水灌溉和旱作农业技术，努力提高水资源利用率和农业产出率。加快农村道路建设，为乡村经济发展解除瓶颈制约。通过加强农村基础设施建设，不仅为促进农民增收改善农业生产条件奠定了物质基础，同时农民在参与农业基础设施建设中也增加了收入。

8、以农村合作医疗改革为重点，推进农村社会保障体系建设。要按照统筹城乡经济发展的要求，切实加强农村社会保障制度建设，当前重点要抓好农村合作医疗体系建设。加快农村社会保障事业发展，解决农民看病难问题，尽量减少农民因病返贫现象。

五、保障措施

（一）加强组织领导。成立农民增收工作领导小组，区政府区长任组长，区委、区政府分管领导为副组长，区级相关部门负责人为成员，加强综合协调。领导小组在区农牧局下设办公室。各镇街要成立由党委或政府主要领导担任组长的领导机构，落实专人负责，做到机构健全、责任到人、任务明确、层层落实。各镇街党委、政府主要领导要把促进农民增收作为首要工作和中心工作，亲自抓决策、抓规划、抓项目、抓检查、抓落实，确保农民增收工作顺利推进。

（二）立足规划，抓落实。结合全区农业农村实际，以农村劳动力为基础，建立区级农民增收规划体系，立足全区各类规划，各镇街也要加快制定农民增收的规划，做到镇有规划、村有方案、户有台账。各镇要结合实际，尊重农民-意愿，切实选准实施农民增收的主攻方向，为农户量身定做增收计划。

（三）实行督查考核。制定考核办法，完善考评机制，对各镇街和相关部门农民增收工作情况进行专项考核。每年实行半年督查、年终考核，考核结果纳入年度综合目标考核。各镇街根据

全区增收意见，每年必须列举8—10项应开展的农民增收工作，经增收工作领导小组审定后，纳入对镇街的年度考核内容，考核结果作为选拔任用干部的重要依据。

（四）发挥基层组织作用。切实加强基层组织建设，抓好镇街主要负责人和村支两委会负责人培训工作，增强其带领农民增收致富的能力。强化村级组织建设，切实改善村级干部队伍结构。充分发挥广大党员干部的带头作用，激发广大农民的创造、创业精神，迅速掀起农民增收工作建设热潮。

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