关于我国农民增收的一点思考

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关于我国农民增收的一点思考

我国农村经济体制改革，曾经极大地促进了农业生产的发展，也显著地增加了农民的收入。但是，1996年以来，我国农业增加值增长率呈下降趋势，与此相联系，我国农民人均纯收入增长率也呈下降趋势。这种趋势得不到有效控制，会直接影响国民经济发展的全局。那么，究竟什么原因造成我国农民增收难?我们又该如何解决农民增收难问题呢?对此，必须作出理性的思考。

关于我国农民增收的一点思考

一、当前我国农民增收难问题的症结

我国农民增收难的问题主要原因在于农产品供求格局发生变化，农业增长日益受市场需求的约束，以及与此相联的农民人均纯收入的来源和结构发生了很大的变化；农民就业机会减少和大量剩余劳动力没有出路；日益加重的农民负担；传统的城乡二元结构，以及与此相联系的城市化严重滞后。

经过改革开放以来的快速增长，我国农产品的供给总量已经能够满足需求，绝大多数农产品已由卖方市场过渡到买方市场，由长期短缺转变为供求基本平衡；全国主要农产品的供求矛盾，已由总量矛盾为主转向以结构矛盾为主。在农业增长面临日益强化的市场约束形势下，农产品总量扩张已经不能为农民在农业中创造更多的收入来源。据有关专家研究，近十几年来，农民工资性劳动报酬收入占纯收入的比重不断上升，从1985年的18．4％上升到2000年的31．2％，而同期种植业和畜牧业收入的比重则分别从48．15％和13．1％下降到39．91％和9．2％。1998年以来连续两年，在农民的人均纯收入中出售农产品的收入已呈绝对减少状况。

农民就业机会减少和大量剩余劳动力没有出路，是导致农民收入增长缓慢的另一个重要原因。我国现有耕地总面积不到20亿亩，人均约为1．4亩。近十几年，耕地还以每年约1000万亩速度锐减。与此同时，从事农业的劳动力却在不断增加。据有关资料表明，仅1997、1998、1999年三年就净增农业劳动力近500万人。非农就业机会的减少，农业劳动力净增加，大量剩余劳动力滞留在农业，致使我国本来就很低的农业劳动生产率更趋低下，农民收入自然难以增加。

日益加重的农民负担，也是导致农民增收难的重要因素之一。1995年后，农民负担继续反弹。虽然，一直以来国家采取一系列治理“三乱”，减轻农民负担的治本之策，但现行农村统筹资金制度是乡镇政府以“三提高”(包括公积金、公益金、管理费)、“五统筹”(包括乡村两级办学经费、计划生育费、民兵训练费、乡村道路创建费、优抚费等)各种收费的形式直接向农民收取，实质上是属于一种“一事一费一制”的筹资办法，本身就具有推动开征新费的机制。一事一费需要专款专用、收入与支出相适应，当农村社会经济发展出现新的公共事务需要时，当财政预算内资金没有力量供给，而新事务又非办不可时，就只好相应开征新的收费才能满足需要。加之收费又是由各部门自收自用，缺乏严格的法律约束和有效的监督机制，这样在部门利益驱动下，实际执行中就极易扩大收费项目。

传统的城乡二元结构，以及与此相联系的城市化严重滞后，是我国农民增收难的深层次原因。当今经济发达国家的城市化水平已在80％左右，发展中国家平均在40％左右，而我国目前的城市化水平则刚突破30％。我国的工农业产值结构已由建国初期的3：7转提为7．5：

2．5，而城乡人口结构仍为3：7，这在世界上是绝无仅有的。这就是说，在依靠市场机制和农村工业化力量来推动经济高速增长及农业剩余劳动力转移同时，我国城市化滞后的问题日益突出。城市化严重滞后带来的社会问题有可能日益加重。如果我国城市化长期游离于工业化和农业剩余劳动力转移进程以外，如果我国农民仍然束缚于传统的城乡二元结构之下，那么农民增收难问题将永远无法从根本上加以解决。

中国的问题说到底是“三农”问题，“三农”问题说到底是农民问题，农民问题说到底是收入问题。要解决农业问题，必须靠工业化；要解决农民问题，必须靠非农民化；要解决农村问题，必须靠城镇。要使农民增收，就应减少农民；要使农业现代化，就得改变城乡

二元结构。

二、增加农民收入的途径

农业产业结构调整、农业剩余劳动力转移、农村城镇化是持续增加农民收入的关键。近几年农业对农民收入增长的贡献减少，是农产品出现阶段性供过于求、市场价格低落造成的。为了解决我国农业发展中出现的新问题，客观上要求必须对农业结构进行战略性调整。这是新阶段农业和农村工作的主线，是农业增效、农民增收的关键。农业结构战略性调整有别于具体产品结构调整的适应性调整。适应性调整，是根据市场需求短期变化而导致的供给方的调整，或者说是一种供给方相对需求方的变化，多生产或者少生产某类之品的调整。战略性调整是指在转变产品结构的同时，还必须对原有的生产模式、经营模式、营销模式，以及投资模式等方面进行根本性调整。还有，农业经营体制的创新，实行产、供、销一体化的农业产业化经营等，也是农业结构战略性调整的题中应有之义。不能对农业结构调整作过于狭义的理解，仅仅认为是种植业内部的品种，面积的增减，实质上它是向农业的广度和深度进军，是为了从根本上提高农业增收能力。农业产业结构调整的基本思路应该是：一要构筑符合市场经济要求的农业产业结构。必须加快非粮食种植业和非种植业农业的发展，尤其是现代畜牧业、养殖业的发展，使其成为一个大产业。二要构筑不同地区各自比较优势的农业区域结构。在市场需求的基础上，不同地区凭借各自的比较优势，因地制宜地发展有市场竞争力的产业和产品，实现经济效益的最大化。三要构筑从传统农业走向现代农业的社会结构。不仅要调整农业和农村经济结构，还要相应调整城市人口结构、农村劳动力就业结构。为此，必须大力发展非农产业。这就是通常人们所说的，要使农民增收，就得减少农民；要使农业现代化，就得改变城乡二元结构。

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积极促进农村剩余劳动力的转移，是解决我国农民增收问题的根本方向。要有效地解决我国剩余农业劳动力的转移，就必须遵循社会经济发展的一般规律，正确认识和处理市场化、工业化、城市化和现代化的关系。要最大限度地发挥市场化、工业化和城市化对现代化以及农业剩余劳动力转移的推动作用，就必须使这三者得到协调的发展。必须建立统一、开放、竞争、有序城乡一体化的劳动力市场，还必须改革抑制劳动力在城乡之间和地区之间自由流动的二元户籍制度。

农村城镇化是我国实施城市化战略的一个组成部分。根据有关的理论、国际和我国已有的初步实践，在人均收入达到800美元左右的发展阶段，农民收入的提高主要依靠农业劳动力向非农业产业转移，依赖于城镇化速度的加快。应当指出，发展小城镇是我国城市化战略的一部分而不是全部；发展小城镇是城乡二元结构下所作出的被-迫选择而不是最佳选择；城镇化不等于城市化，甚至不是城市化的主流。相对于城市化来说，城镇化主要是与解决农村问题联系在一起。因此，在农村城镇化建设方面，还必须考虑到农民进城的方式和条件等问题。

要想进一步发展农业，必须明确下一步发展的任务。目前，中国农业的发展，应该有三大任务。第一，就是要在增加农产品的同时，把提高农产品的质量放入中心地位，只有优质化，农业发展才有出路。第二，农业的发展要把增加农民收入作为重要目标。当一个国家的工业化实现以后，国家对农业的调节将越来越集中在调节收入上，而不在产品调节上，增加农民收入是最终目标。第三，随着城乡居民收入水平的提高，人们对农业的需求，开始从有形需求向无形需求转换。现在老百姓不但是为了吃，而且还需要吸收新鲜空气，观赏花、草、树，欣赏一些风景。在这样的情况下，农业必须为社会提供一个美好的环境，即生态环境。因此，农业发展就必须从过去单纯追求农产品产量，转到上述三个方面。为此，下一步农业发展的总体思路应该是六个字：强农增收减负。

在现行体制政策环境下，农民是我国社会经济生活中的弱势群体，由于他们的自组织能力差，社会和市场谈判地位低下，这些就决定了中国加入wto后的一些经济成本要由农

民来承担。但是，在现阶段，中国农民特别是大宗农产品主产区的农民，经济实力和应变能力十分低下，根本无法抵御外来冲击。因此，由加入wto给农民带来的冲击和损失，应由国家给予补偿。在当今世界，无论是发展中国家还是发达国家，扶持社会中的弱势群体，保障他们的生存权和发展权，都是政府的基本责任。因为防止穷人的生活状况变坏，帮助穷人摆脱困境，实质上是一种社会公共品供给，这种公共品显然要由政府来提供。在我国也不例外，帮助农民尤其是帮助那些因wto陷入困境的农民，是政府的责任。在大宗农产品贸易中，政府不但要为受益者“锦上添花”（例如增加机关事业单位人员工资等），更要为受损失者“雪中送炭”。首先，政府在没有能力对农民进行大量补贴的情况下，应先将农业的各种税赋降下来。其次，调整农业补贴结构，加大对农区农民的补贴力度，明确补贴的重点。

对农民增收问题的思考2017-04-01 14:15 | #2楼

中国是一个具有悠久历史的传统农业大国，又面临突显的二元经济结构,要全面建设包括百分之七十农业人口在内的十几亿人民的小康社会,关键在于农村的小康,而实现农村小康的关键又在于加速发展农业经济，增加农民收入，使农民生活得更加富足,更加充实。因此增加农民收入的问题已成为推动经济持续稳定发展和各项社会事业全面进步的核心问题。农业战略性调整、农村劳动力的转移、加速农村城市化进程、减轻农民负担等成为了重要的解决办法。关键词：农民增收；农业结构调整；农业现代化；农业可持续发展正文：

自古以来我国就是农业大国，农民人口众多，是最大的消费群体；增收最难，因而相对而言是最大的弱势群体。因此，无论是扩大内需，还是关注民生，都必经想尽一切办法下大力气增加农民收入。中央所有关于“三农”问题的政策，最终目的都是为了农民增收。只有农民增收有了真正意义上的历史突破，我们落实中央连续多年的“一号文件”精神，建设社会主义新农村，尤其是在新农村全面落实科学发展观，才有了实质性的历史成就。

农民增收是从中央到地方都高度重视的重大问题。在中央支农惠农政策的刺激下，2004—2017 年农民增收连续五年超过300元，是建国以来首次突破性成就。尽管中央“三农”政策的含金量如此之高、力度如此之大，农民增收自己与自己比还算不错，但城乡居民之间的收入差距绝对额还是在继续扩大，相对差距也没有缩小。农民很努力，为增收在1亩3分地上做足了文章，今年种粮，明年种棉，后年种麻栽蚕；前年养猪，去年养羊，今年养牛，就是难以增收。

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一、影响农民增收的因素

（一）农业作为生产生命产品的产业，它的效益主要体现为社会效益，而这种其他产业不可替代的社会效益抵减了它的经济效益。用两句通俗的话说：第一，不是农产品不值钱，而是农产品不能太值钱，因为它是生命产品，是国家经济的基础价格，它的价值波动会引起整个社会物价的波动，一旦农产品价格涨到城市居民不能承受的临界点，引发通货膨胀，国家就会采取措施平抑农产品价格，维持社会物价总水平的稳定。第二，不是农业本身低效，而是农业的基础性、公益性、生态性作用没有得到补偿。

（二）农产品供求关系发生了很大的变化。买方市场初步形成，农产品卖难，价格持续下跌，农民辛苦一年，丰收不增收的现象很普遍，使单纯依靠农产品总量扩张增加农民收入变得非常困难。

（三）城镇化进程滞后，使农村劳动力就业转移受阻，成为影响农民收入增幅减缓的重要原因。

（四）以农业为主的产业结构影响了农民收入的增长。当前，我国农民收入的60%来自农业生产。近几年由于农产品供求市场的变化，买方市场形成，农民卖难导致农产品收购价格波动走低，直接影响了农民收入的增长。

（五）农户的分散经营阻碍了农业自身积累和新技术的推广应用。目前我国农业生产除了国家少量投资，主要依靠农户的积累和投入，但在农户小规模经营和农业收入利益下降的情况下，影响了农民对农业投资的积极性，限制了农户自身积累的增加，小规模自给性生产

造成新技术难以推广应用。

(六)农业剩余劳动力难以转移。农业剩余劳动力的转移是实现农业现代化的前提之一。现今，我国农村还有众多的农业剩余劳动力，农村人口基数大，劳动力增长速度快，而农村人均占有耕地面积却不断减少，人增地减矛盾十分突出。农业生产技术的相对进步产生的“挤出效应”，使部分农业动力非自愿地走出农业生产，成为剩余劳动力。

（七）农村的孩子上学难是个问题，虽然国家有政策支持，但是相对而言，农村孩子的受教育水平较低。这也严重的影响了农村的收入问题。当更多的剩余劳动力涌向城市的时候，由于他们没有较高的文化水平，他们也就不会创造更多的社会价值，挣得更多的收入，往往做的是最下层的工作。

(八)农业生态环境恶化。由于工业的大力发展和人口的迅速膨胀，自然资源过渡消耗，生态环境遭到破坏，水土流失面广，耕地质量下降，环境污染严重，自然灾害增多等，造成粮食减产，农民收入减少。

二、对增加农民收入的思考

（一）实施农业的战略性调整，增加农民的农业收入

现今社会，粮食生产已经达到基本平衡。同时，我国农业发展已经受到资源和市场的双重约束。这种变化要求适时调整农业生产目标，由单纯增加农产品产量，转变为在稳定产量的基础上，把提高质量和增加效益放在第一位。农业生产目标的变化，决定了农村工作任务的变化。要从单一努力增加粮食产量，转变到提高农业生产效益，增加农民收入上来。农村工作任务的变化，要求我们必须对农业进行战略性调整。

1、积极发展创汇农业（向外型农业）。以创汇农业为龙头，面向国外市场，面向国内生产加工基地，建立起自己的优势产业带和出口农产品“生产—收购—加工—包装—运输—销售—新品种引进及新技术应用”的产业链。依靠现代科学技术，引进国内外优良品种、先进技术装备，同当地优越的农业生产条件和丰富的农业自然资源、劳动力资源及灵活的家庭经营等以最佳方式组合起来纳入社会化专业生产体系，建立起各种名优特农副产品、畜产品、水产品规模生产基地，并以基地为中心形成一个高技术、新品种、多种类、大批量、低成本、高效益、出口创汇能力强的外向型农业生产体系。藉此来推动传统农业的发展，推进农业现代化的进程，从而实现农民收入的增加。

2、突出抓好优质、特色农产品的种植、养殖与加工。一是要充分发挥已有优质特色品种的作用，组织好对已有高效品种的种植、养殖与加工。二是要适时引进新的适宜于本地区种植养殖的新品种，满足国内市场需求或出口创汇。三是应强化农产品的加工环节。通过加工，在生产出新的农产品制成品的同时，也生产出农产品及其制成品的消费需求和消费市场。

当前，随着我国农产品供求形势的根本性变化。农业竞争优势的发挥程度，取决于农产品多样化、优质化程度以及农产品的加工增值程度。①、在农产品的多样化、优质化方面，要结合当地的具体情况，因地因时制宜，如甘肃省利用当地优势反季节种植蔬菜，在东南沿海地区炎热的夏季，正是甘肃种植蔬菜的大好时机，在种植蔬菜时，注重多样化、优质化，仅蔬菜一项，当地农民人均收入增加4000多元。②、在农产品加工方面，在广西东兴市江头镇巫头村，刚捞上来桌面大小的海蛰，一个只卖1元多。中间商简单加工一下，就可以卖到10元，拿到饭店一小碟就可以卖到10元。可见，农产品深加工具有很大的市场潜力。这就要求各级政府结合当地实际情况，充分利用当地资源，选好项目，瞄准市场，抓住机遇，引导企业向农产品开发方面进行投资，使销售企业带动农户进入市场，与农户形成利益共享、风险共担的经营机制。政府在财政、税收、信贷等优惠政策上给以支持，以增加盈利，增加积累，增加农民收入。

3、切实保证农产品的质量安全。由于农产品检验防疫工作的滞后，我国目前每年仅动物疫病造成的直接损失就达260亿人民币，间接损失达800亿人民币。因此，采取切实可行

的措施，做好农产品的质量安全工作，不仅对保障人民群众的身心健康，而且对农业的发展、农民的增收，特别是创汇农业的发展，都具有十分重要的战略意义。

4、实现农业产业化经营，增加农民收入。

农业产业化经营是在家庭经营的基础上实现农业规模经营的有效途经。我们要积极发展农业的产业化经营，鼓励、支持农产品加工和销售企业带动农户进入市场，拉动农业商业化的发展，实现农业产前、产中、产后全过程的企业化运作。要结合农业产业化和农业规模经营的发展，培育“公司加农户”、“订单农业”的观念和行为。根据中国农业信息网的资料：湖南的上市公司“正虹饲料”通过资本嫁接，将过去资本弱小、信息不灵的8000个养猪农户组织起来，形成了一个巨大的产业群。公司与农户签订合同，产前无息贷放种猪、饲料、药品，并无偿提供技术服务，产后以保护价全部收购。通过这种方式，有效地熨平和吸收了农户的市场风险，提高了农户养猪的积极性。“正虹饲料”百万头生猪工程实施的结果，农户每年户均赢利4800元，最高到20多万元。可见，借助中间性商业组织，实现农业产业化经营，有利于熨平农业的市场风险，增加农民收入。

（二）促进农村劳动力向非农产业转移，减少农业劳动力

大量的劳动力闲置，是我国农村收入偏低的一个重要原因，因此要增加农民的收入就要将农业劳动力向非农业转移，以增加收入。

加快农村二、三产业发展。目前制约农村工业化发展进程的主要因素是资金的短缺。因此，招商引资是加速农村工业化进程的关键。农村廉价的土地和剩余劳动力，为招商引资提供了良好的要素市场，农村的水、电、交通、通讯等条件日益得到改善，为招商引资提供了条件。积极引进外资企业，努力发展民营经济和中小企业，特别是劳动密集型企业，是大量安置农村劳动力的最佳选择。同时，要积极发展服务业，特别是餐饮业、旅游业等。需要指出的是，应特别重视对农产品加工企业的引进，因为这种企业既可以将农产品转化为工业产品，解决农产品的规模生产和销售问题，又可以大量吸收农村剩余劳动力，进而增加农民收入。政府应加大对招商引资工作中引进农产品加工项目的考核力度，制定政策给予鼓励和支持。

这一点在密云的新农村建设中就起到了很大的作用。大量的企业在密云建起，随之而来的就是工业开发区的建成，这样做转移了大量的剩余生产力，同时提高了农民的收入。与此同时，由于密云的特殊地理位置，有着供给全北京市饮水的密云水库，山清水秀，因此密云的第三产业也发展的比较好，政府充分利用了这一点来提高农民的收入。农民依靠山场良好的自然条件，在山场上种植了各种果树，如栗子、李子、梨等，开展特色采摘活动；养殖了柴鸡、猪羊等家畜，开展特色农家服务，在这里游客可以吃到地道的农家菜，到此的游客都非常满意认为很有特色。另外，为了提高旅游的价值，我们还对冶仙塔等建筑进行了修缮，将它列入到旅游景点之内，提高农民的就业数量，增加农民的收入。

二、三产业的发展，仅仅为农村剩余劳动力的转移提供了可能性，而实现农民向非农产业的转移，从根本上讲必须搞好培训。从长远看，应坚持政府引导、市场运作的原则搞好农村劳动力的培训，但近期内应将农村劳动力的培训工作列为政府的重要工作之一，切实抓好。可考虑采用定向培训与非定向培训相结合的方式，分别对其进行专业技能和非专业技能培训，使定向的专业技能培训面向专门的行业和特定的企业、特定的岗位，而非定向的基本技能培训，则为专业技能培训打好基础，做好准备。

（三）搞好小城镇建设，加速农村的城镇化进程

农民增收的出路之一在于农村的城镇化，而城镇化的发展最终取决于工业化水平。因此，就整个农村而言，应强化二产的引导、支撑作用，重视二产的发展。城镇化水平比较高的乡镇，几乎都是工业化进程比较快的乡镇。建设工业园区，集中搞好基础设施配套和对国内外投资商的服务，是加速工业化、城镇化进程的基本经验。同时，应积极发展服务业。劳动密

集型的工业企业和服务业是农村剩余劳动力的主要就业领域。通过市场的力量来完成农村的城镇化进程。与此同时，更要加强农村的基础教育，使其掌握二三产业的基本技能，为城市提供高质量的劳动力。

（四）努力增加对农业和农村的投入，减轻农民负担

农业作为传统产业，其投入产出率和比较效益较低，在市场经济条件下，其行业竞争力比较弱，因此，要提高农业的比较效益，就必须提高农业的资本有机构成，增加农业的投入。政府应继续增加对农业的投入，还应制定政策，创造条件鼓励非农产业、企业、个人和外资增加对农业的投入，这是提高农业效益、增加农民收入的前提，也是提高农业比较效益，增强农业竞争力的必要措施，应该成为农业发展的长期战略。

随着社会的进步，国家对农业的发展也是越来越重视，也出台了一系列的减轻农民压力的措施，但是还应该将这些政策更好的实施，不要只停留在文件里。

（五）保护生态环境，走农业可持续发展的道路，增加农民的收入

生态环境与农业发展息息相关，农业发展的历史表明，凡是生态环境好的时期或地域，农业发展就好。当前保护生态环境和实现农业可持续发展已引起各国的普遍关注。实现农业可持续发展也是我国发展农业的必然选择。

1、开展多种形式、多渠道宣传，强化公民保护生态环境和农业可持续发展的意识，发展绿色农业和环保农业。

2、要完善环保法规体系，加强公民的法制意识，依法保护生态环境。

3、要依靠科技进步，及时淘汰破坏环境的农业技术，鼓励运用可持续发展的农业技术，如生物技术、新型肥料、农药和新材料技术、信息技术、设施农业技术等，发展工厂化农业。近几年来，还将人工智能、神经网络等科技系统应用于现代的温室管理、决策和咨询中，收到了显著的社会经济效益，促进了农业生产的发展，有利于农民收入的增加。

综上所述，就是我对如何增加农民收入的思考。要实现农民的增收问题，不是一件容易的事情，它需要农民自身的不断进取，需要政府的大力支持，更需要社会各界的关注。但是不管如何，只要我们不懈的努力，我相信农民的增收还是指日可待的，农业的现代化发展还是很有前景的。这需要现代化的思想与开拓。理论联系实际才会有最好的结果。

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