赴周边县市商贸流通考察报告

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赴周边县市商贸流通考察报告

根据安排，近日，由办牵头，从办政研室、商务局、经信局、农办等单位抽调专人组成考察班子，赴周边县市的花垣、秀山、松桃、铜仁等地进行了考察。考察的主要内容是周边县市的经济社会发展情况，本人重点就各地商贸物流业发展情况进行了综合考察，边看边学，深受启发。现将有关情况汇报如下。

赴周边县市商贸流通考察报告

一、基本情况

考察中，可以发现，各地商贸物流的规模不断壮大，地位日显重要，有力地加快了经济社会发展，主要表现为以下几个方面：

（一）商贸流通发展快。2017年，花垣、秀山、松桃、铜仁四个县市社会消费品零售总额较快，其中秀山县、铜仁市保持了20%以上的高速增长。花垣县全三次产业结构由上年的8.1∶69.0∶22.9转变为8.6∶66.5∶24.9；松桃县社会消费品零售总额增长18.8 %，三次产业结构由2017年的43.9：22.7：33.4调整为34.8:31.7:33.5。铜仁市2017年社会消费品零售总额26亿元，增长20.7%，旅游收入20.91亿元，占GDP的8%以上。秀山县2011年上半年，社会消费品零售总额实现14.6亿元，同比增长20.8%，增幅在两翼13县中排第一位，商业增加值预计实现4.6亿元，同比增长18.7%，三次产业比重由23.1∶43.4∶33.5调整为14.6∶51.4∶34，非农产业的比重上升

8.5个百分点，限额以上商贸企业达到（含个体）150家，在渝东北、渝东南13县中数量排名第一。商贸物流经济明显活跃，有力地加快了经济社会发展，促进了财政增收，

并成为各行业中就业容量最大、就业增长较为迅速的行业。

（二）规划定位起点高。为了适应对外开放全面深入、经济发展水平不断提高的需要，各地都把商贸物流业作为增强城市经济集聚与辐射功能的大事来抓，纷纷聘请高等院校高标准制定了商贸业、商贸服务业“十二五”发展规划和商业网点发展规划，其战略定位在商贸流通业的发展中起到了提纲挈领作用。如花垣县的区域战略定位是打造：“湘西开发开放的领头雁、湖南锰锌产业转型的示范区、湘黔渝边区发展的活力源”；秀山县的定位是建设武陵山区“购物之都”、“美食之都”、“休闲娱乐之都”，打造辐射武陵山区18个区县800万人的“商贸之城”；松桃县围绕“梵天净土〃桃源铜仁”品牌定位和将县城定位为“丹霞民族文化旅游县城”，；铜仁市是建设湘、黔、渝、鄂省际商贸流通中心和武陵山经济协作区商贸中心城市。

（三）政策支持力度大。各地都把商贸物流业作为买方经济条件下加快发展的先导产业和支柱产业来抓，及时出台了促进商贸物流业发展的政策。如铜仁市在“十一五”之初，就成立专门协调服务机构商贸流通委员会并下设办公室，制定出台了《关于加快商贸流通业发展的意见》，以专业批发市场为重点，推出系列优惠政策。重庆市早在2017年编制了全市域“一圈两翼”的总体发展战略，并组织专家编写了《渝东南地区经济社会发展规划》，统筹城乡发展，同时出台了《加快渝东南地区经济发展的决定》。松桃县坚持规划先行与规划执行并重，在城镇规划执行中，坚持“规划一张图，审批一支笔，建设

一盘棋，管理一体化”。

（四）商贸流通辐射远。秀山县利用毗邻湖南、贵州的区位优势，前几年投入8300余万元资金加强边贸市场建设，边贸市场已具规模，交易红火，商品辐射到湘、黔两省的广大地区。目前正在修建的秀山县花灯广场中心商圈建设正在加快推进，建成后将形成一个营业面积达6万平方米的城市商业购物圈。2017年7月组园建设的秀山（武陵）物流园区按照“买武陵、卖全国、买全国、卖武陵”的战略目标，以“立足秀山、服务武陵、辐射全国”的理念，辐射周边18个区县市800万人口。在铜仁，近年来，随着东太建材市场、金滩综合批发市场、东太金码头副食百货批发市场、湘黔装饰城、红色28机电专业市场、恒基图书音像市场、锦鸿灯饰城等一批专业批发市场的先后建设，影响并逐步改变铜仁人长期以来进货去怀化、株洲等地的习惯。

（五）产业联动效应广。商贸物流与休闲、旅游、商务等业态紧密结合，互动互促，由传统的单一经营走向跨产业联动发展。花垣县突出古镇文化和苗族文化等旅游金字招牌特色，充分挖掘地方餐饮文化旅游潜力，利用特色食品丰富饮食文化，开发推介特色农业观光休闲旅游产品，形成系列休闲文化旅游特色。松桃县以丹霞民族文化旅游县城为龙头和以中国苗王城、东方氧吧桃花源为重点景区的文化旅游取得新成效。铜仁市以“锦江两岸（东西）商贸带”和“沿玉-铜-机场（南北）商贸带”为重点，建设铜仁市城市核心商圈，改造提升传统商贸流通聚集区，打造黔东地区核心商圈和商贸流通中心。秀山县将民居风貌改造纳入集镇建设“三大工程”之一，按照“修

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旧如旧、突出特色”的要求，原汁原味还原本地建筑风貌，共完成了集镇及高速公路沿线民居风貌改造，使文化、旅游、商贸有机结合，古朴有色，清新靓丽，风格独特，成为重庆特色景观。

二、发展启示

周边之行，是一次外出交流学习借鉴经验的好机会，也是一个反思不足、取长补短、谋划重点、明确方向的好过程。从周边县市可圈可点的发展，，我们从中得到以下启示：

一是有眼力才有魄力。铜仁、秀山等县域经济发展的突飞猛进，首先得益于他们抢抓机遇。高-瞻远瞩有眼力，狠抓落实有魄力。比如秀山，处于重庆——贵阳——长沙——武汉四大城市“环形空洞”的几何中心，他们不等不靠不要，紧紧抓住西部大开发、重庆直辖、怀渝铁路修建通车、渝湘高速公路、武陵山经济协作等几次大的机遇，以开阔的眼界、超前的思路、超凡的措施去实现跨越式的发展。再如铜仁，执政者通过调研，认为地处贵阳、长沙、重庆三个大城市大三角的中心，且与怀化、吉首实力相当且形成一个小三角，大有三足鼎立的潜力。于是西部大开发、怀渝铁路修建通车、高速公路、机场、撤地建市等均成了“商贸兴市、商贸建市、商贸促市”的发展战略。

二是有外力才有活力。在考察中，这些周边县市也有许多地方不如我们，民间资金也不怎么充裕。但正当我们为资金投入不足而窘迫时，他们却在引资、融资方面得心应手，经济发展保持高投入、高产出的良好态势。其主要得益于体制创新，善于借助外力，激发出经济发展内部潜

力，使经济焕发活力。如秀山（武陵）物流园区规划投资98亿元，建设占地面积3.5平方公里，目前已入住了重庆民生能源集团、重铁物流公司、渝惠集团、赣商集团等20家企业21个项目，协议投资70亿元，已完成投资28亿元。

三是有载力才有张力。规模经济的扩张，高平台的构筑，需要强有力的承载。“没有梧桐树，就引不来金凤凰”。要着实增强经济发展的后劲，就应该把园区的建设摆上“重中之重”的战略地位，以大开发引大资招大商，迅速提升经济发展层次。花垣工业园占地3800亩，共15个项目；铜仁循环经济工业园规划41.2平方公里；秀山物流园加快推进物流园区基础设施和专业市场建设，2011年完成投资12亿元，确保福广建材秀山批发市场、朝天门市场秀山分市场、武陵国际家居建材市场、武陵副食品市场等4个80万平方米的专业市场建成营业，加快危化品园区、铁路物流区、会展中心建设，填补“渝东南、黔西、湘西、鄂西等区域无一级批发市场的空白。

四是有引力才有实力。周边之行，给我们留下深刻印象，他们正在确立营造投资环境的新理念，并通过软硬环境的不断提升和整合，使单一效应的环境因素产生叠加效应和“磁场”效应、“洼地”效应，吸引了更多人才和资金的聚集。“一个窗口对外、一条龙服务”、“特事特办”、“一事一策”等具体举措后代表着形象，蕴藏着后劲，体现着实力。新世纪的竞争，突出投资综合环境的竞争。就是要树立“软环境也是后劲”的观念，把环境营造从“物”的层面提高到“人”的层面，确立“亲商、安商、富商”的意识，创造引得来、留得住、有奔头的投资

环境。

五是有智力才有潜力。秀山等地之所以有强劲的发展后劲和巨大的发展潜力。究其原因，根本的在于他们在建设人才高地上有新突破，造就经济发展的人才“金字塔”。秀山编制出台《秀山自治县中长期人才发展规划纲要（2017年—2020年）》，以实施紧缺人才和高层次人才引进工程、人才素质提升工程、基层人才开发工程和构筑人才服务创业平台“三工程一平台”为抓手，实现县域人才增量、提质、扩面目标。建立了行业性人才工作联系点、区域性产业人才服务工作站、乡镇农民工服务管理中心，多渠道搭建人才服务平台，促进人才作用发挥。成功举办首届大学生“村官”创业设计大赛，五届青年人才论坛秀山分论坛、聘请21位院士专家为“秀山自治县经济社会发展特邀咨询专家”开展“院士专家秀山行”咨询服务等活动，影响较大、意义深远。

三、几点建议

随着武陵山经济协作区交通基础设施条件的不断改善，协作区的资金、人力、特色资源和产品在各区县市之间，在与各大城市之间的流动和融合将进一步加速，如何认识我县发展劣势，发挥优势，再掀活力，做大做强商贸物流品牌？笔者认为，在周边县市蓬勃发展势头紧逼下，我县商贸物流发展应该寻求突围，走跨越发展之路。

（一）发展现代商贸要有新认识。商贸流通业是国民经济的先导产业，抓好商贸流通业发展，对于促进经济增长、方便群众生活、缓解就业压力、促进市场繁荣具有重要作用。要把商贸流通业摆到工业、农业同等重要的位置，牢固树立“无农不稳、无工不强、无商不富”的理

念，象抓工业、农业一样抓商贸流通业发展。要按照“商贸活县”的战略部署和优势产业优先发展的要求，把现代商贸物流业发展，作为推进新型工业化、农业产业化和生态旅游名县进程的龙头来抓，作为奋力“西部突围”，实现经济超常规跨越式发展的战略举措来抓。

（三）科学谋划要有新思路。一要明确发展思路。麻阳古有“武陵码头”、“湘西门户”、“苗疆前哨”之称，地处武陵山经济协作区节点，要高标准做好我县的商贸物流定位和规划，依靠现代流通方式，提升商贸物流业现代化。二要突出工作重点，围绕市场供应、商圈建设、行业管理等重点，策划、筛选、储备一批商贸流通重大项目。三是抓好规划实施。结合麻阳实际，围绕现有规划，制定商贸流通规划实施细则，扶持商贸流通业发展的过硬措施和可操作实施的措施，完善商业结构，增强调控手段。四要搞好考核评比。将商贸流通工作纳入各级政府的目标考核，落实责任，兑现奖惩，用目标考核来保障商贸流通的发展。

（三）夯实基础要有新载体。一是要抓好“一核二副四轴五区多节点”即一个城区商业中心、二个商业副中心、四条商业轴、五个社区级商业中心商业体系建设。二是要继续抓好星级酒店、商品交易市场、物流中心、乡镇农贸市场建设，做好商业实体建设。三是要在现代批发业、现代百货业、连锁超市业、专业连锁业、物流配送业、餐饮服务业等领域，发展一批产权清晰、具有现代管理水平和较强竞争力的大型商贸流通企业集团。四是以城市社区建设为抓手，推进社区商业网点建设，完善商业设施，增强服务功能，方便群众生活。

（四）产业升级要有新势头。一是加强品牌建设。坚持以品牌为载体，带动商贸物流业现代化发展。一方面加大品牌引进力度，另一方面加大本土品牌培育力度。二是加快商贸物流设施的提质扩容。通过引导和扶持，进一步完善各大专业批发市场的仓储、运输、配送、金融、公共信息服务等配套功能，提升经营管理水平和市场竞争力。三是大力发展第三方物流。积极培育发展优势骨干物流企业，提高物流企业经营质量，培育2-3个骨干物流企业，促进物流企业做大做强。四是要深入做好“长寿之乡”和“水果之乡”这篇大文章。

（五）政策引导要有新力度。一是要采取具体措施，支持国家和地方重点培育大型流通企业的发展，要在市场准入、信用担保、金融服务、物流服务、人才培训、信息服务等采取切实有效的措施支持中小流通企业发展。二是建立服务业发展引导资金（建议在省市开放经济会议中要求设立的开放型发展基金中列支）。调动地方和企业发展服务业的积极性，引导多渠道资金对服务业的投入。三是大力发展专业协会、联合体等中介服务组织，鼓励它们发展商贸流通服务。四是加快各种专业市场建设。根据各地产业规模、产品特点及交通条件等，对市场进行统筹规划，合理布局。对现有的各类市场，特别是专业市场，要引导帮助其增加软件和相关服务设施建设，增强功能，规范运行。

（六）强化服务建设新环境。一是加强领导和指导。把推动商贸物流业经营发展作为今后我县第三产业发展的主攻方向，建立领导协调机构，搞好宏观协调和指导。二是加强市场监管。加强商贸物流市场规划和监管，加强市

场的整顿规范工作。三是拓宽投融资渠道。积极扩大开放，开展招商引资，广泛吸引外资、内资以及民间资金，着力引进战略投资者。四是加强商贸人才队伍建设。加强与高等职业技术院校合作，广泛开展职业技术培训和职业资格培训，引进和培养优秀的高级管理人才。

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