德国区域发展和城市交通考察报告

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德国区域发展和城市交通考察报告

应德国斯图加特大学区域规划研究所邀请，由江苏省发展计划委员会牵头组织的“徐州市域城镇与现代交通规划”合作项目考察团，于2001年5月赴德国考察了区域规划和轨道交通规划建设情况。这次赴德考察的主要目的是进行“徐州市域城镇与现代交通规划”项目第一次研讨。

德国区域发展和城市交通考察报告

一、考察的主要成果

“徐州市域城镇与交通规划”项目是德国的技术援助项目，已列入2001年度江苏省政府和德国巴符州政府合作交流计划，由德国斯图加特大学区域规划研究所和江苏省发展计划委员会共同组织实施。这次在德国斯图加特大学召开的第一次研讨会，标志着该项目的正式启动实施。斯图加特大学是世界著名学府，于l829年建校，以技术大学为主，共设l4个系、l40个研究所。斯图加特大学区域规划研究所是国际著名的区域规划研究机构之一，致力于应用系统工程方法进行区域规划和城镇体系研究，曾与我国许多院校、部门合作，取得了多项成果。

研讨会上，研究室、省发展计划委员会、徐州市发展计划委员会领导分别介绍了有关情况，表示了对项目的态度，德方介绍了德国和斯图加特市住居和多方式城市交通系统、徐州项目的准备情况。在经过多轮商谈后，双方在项目的目标、内容、组织、经费、工作方案等方面达成了共识，为项目的顺利实施奠定了良好的基础，取得了预期成果。

研讨会确定项目研究的主要内容是：通过对徐州市经济、人口、就业、社会事业、环境和人类住居等方面进行预测评价，分析交通需求，提出城市综合交通规划方案，划分功能区域，并与城镇体系规划有机结合，创造良好的城市空间发展环境。

研讨会确定项目研究的工作阶段是：项目计划历时两年，到2003年4月完成整个项目，共分五个阶段。第一阶段，主要工作是项目前期准备，召开第一次项目研讨会，细化工作方案，确定研究模型;第二阶段，主要工作是实地调查、数据收集和处理、公共交通方案设计，召开第二次项目研讨会;第三阶段，完成模型预测，形成综合公共交通多方案的初始评价，召开第三次项目研讨会;第四阶段，选择确定综合公共交通方案，完成方案设计，起草最终报告;第五阶段，完成项目最终报告，召开第四次项目研讨会，项目研讨成果提交中德双方政府部门。

研讨会确定了项目合作的主要方式是：双方对应的三级管理协调工作制度。一是协调和顾问层，二是工作层，三是实际工作层。

另外，为学习德国在土地资源可持续利用方面的成功做法，本次赴德考察还对合作开展“与综合土地利用相结合确定可持续发展研究(以江宁为例)”，进一步达成了协议。

二、对德国区域规划和城市交通的印象

考察期间，我们先后访问了德国的斯图加特市区域规划委员会、柏林城市规划委员会、慕尼黑市公共交通联合公司、卡思路城市公共交通联合体、法国国家地区设计和发展署等部门，并考察了这些城市的城市建设和公共交通设施，这些城市的建设的优美、整齐、协调和公共交通体系的发达、方便、快捷、准点，都给我们留下了深刻的印象。

1、把区域规划作为政府的重要职能。德国、法国的区域规划是国家重要的职能之一，是国家和地方政府主要的管理手段之一，具有较强的法律约束力。德国、法国从国家到州、市均设有区域规划部门。如德国斯图加特设有大区规划委员会，周边的四个县也有专门的规划办公室;法国将全国分成了22个规划区，每个区每7年都要重新修订一次规划。德、法两国的区域规划一般均要经过议会批准，成为法律性文件。德国的区域规划的实施通过协调机制解决，法国区域规划的实施具有一定指令性，一般性区域规划通过国家与地方政府签订合同，不因政党更替有所变动，保持规划的连续性，要求按协议实施。高层次规划以令的形式发布实施。

2、城市公共交通体系高度发达。德国是世界上城市交通规划建设最好的国家之一，目

前已基本形成了以轨道交通为主体的城市综合交通体系。德国的城市公共交通体系一般由区间电动机车(S—B)、城郊电动机车(U—B)、地铁、公共汽车和有轨电车等多种交通方式组成。轨道交通通常包括重轨和轻轨两种，可以在地面上行驶，也可以在地下行驶。

政府直接参与管理的城市公共交通中心(公司)或联合会，统一规划、建设和管理城市交通系统。城市交通基础设施基本上由政府投资建设，公共交通运营由各公交公司承担，公交线路由政府采取招标方式公开拍卖，营运赤字由政府定额补贴，一般补贴额占总收入的50%左右，个别城市在20%。另外，城市公共交通联合会采取了许多措施，吸引市民弃私家车乘坐公交车，如建立统一的票务体系，实行一票制，在许多车站边建立了免费的P+R(停车与转乘车的交接口)停车场，设立公共交通时间表，大大方便了市民出行，促使更多的拥有小汽车的市民放弃使用小汽车而转向使用公共交通。

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3、注重根据产业结构和城市管理需要合理调整城市空间布局。二战后特别是最近一个时期，德国和法国的城市空间布局呈现出新的发展趋势。一是随着城市郊区化的趋势，卫星镇大量出现，使城市用地的增长远大于人口的增长。如柏林市在过去的50年中，人口减少了100万，而城市建成区则增加了40%;斯图加特市自50年代以来，人口从230万增加到260万，城市用地面积却由350平方公里增加到750平方公里。二是城市布局由单一功能区向混合功能区发展，这主要是随着高污染、高能耗的传统工业向现代高技术产业转移而出现的新的发展趋势。如德国柏林市区正在着手沿着主要交通通道规划建设制造业、服务业和居住有机结合的混合功能区。三是重视大区的发展规划，大区规划的重点是注重各种交通方式的衔接，轻轨重轨并举，区内区外协调，高速公路成网，出行非常方便。

4、高度重视人居环境。德国城市建设中十分注重生态保护，森林绿地的比重不断提高。德、法两国在城市规划建设中都有严格保护植被、保护生态环境的规定。如柏林市市中心仍保留着长达6公里的森林绿化带，成为该市一大特色景观;斯图加特市因在市区保留丘陵葡萄种植园而引以为豪。重视居住区的美化绿化，造就美好的人居环境，这与两国居民长期培养了良好的习惯是分不开的。在城市建筑风格上，对传统建筑实行严格的保护措施，重视传统生活习惯和文化，同时对新建筑在高度、外观和色彩上有相关的法律规定，使城市既各具特色，又舒适宜人。

三、启示与建议

1、区域规划和城市规划是市场经济条件下政府的重要职能。区域发展和城市建设要坚持规划先行，规划的水平决定建设的水平。没有现代化要求的城市规划。就没有城市的现代化。如何统一规划好老城区和新城区的建设，是一个紧迫的问题。体现以人为本的理念，对没有环境污染的高新技术项目可以与居住区混合布局，服务业就地满足，既可减少交通后勤供应压力，又可方便居民生活。在规划上可多借鉴德国等国外先进经验，通过合作，提升我们的规划水平。规划一定要超前，近期难以建设的项目可作预留，具体实施可视财力分步进行。

2、区域城市规划要以公共交通为基础。公共交通是城市空间形态的骨架，无论是中心城区规划还是市域大区规划，都必须以公共交通体系规划为基础，并与水电气设施规划、土地利用规划、生态保持规划、功能区划有机结合起来。要注重社区规划，以提高社区服务质量为目标，特别重视搞好停车场规划，方便居民出行。只有科学规划，才能避免走回头路，否则将造成不必要的损失和浪费。德国城市的城市综合公共交通体系的建设，大都需要20年-30年的时间，而交通规划建设又必须与城市布局、环境建设以及经济发展相互协调，因此，超前进行以城市综合交通体系为主的市域发展规划非常必要。对于公共交通发展，政府一定要投入一定的资金进行补贴，如德国政府在发展公共交通方面不是将盈利作为首要目标，而是为了方便出行，缓解交通压力，值得我们学习。

3、及早考虑大城市快速轨道交通建设。德国专家曾提醒我们，大城市的快速轨道交通

建设是当务之急，否则将会对以后的规划建设带来严重后果。国外经验表明，发展城市快速轨道交通，是解决交通矛盾的相对节约的办法。因此，特大城市和大城市要及早考虑轨道交通建设。

4、加强区域间跨行政区的横向协调，逐步建立机制。区域规划和交通规划必须突破行政区划限制，注重加强区域内的经济合作和横向协调，协同解决好面临的共性问题，打破行政分割、画地为牢的做法，在交通、信息、供水供电供气和环境保护方面加强衔接，实行跨地区共建、共管、共用，避免资源浪费。重大协调事宜可在省里的统一领导下，但主要应以地方为主，通过市县联席会议等多种形式来解决。

5、将可持续发展提到更突出的位置。实现可持续发展是人类新的发展观，是人类发展的新模式，是实现人的全面健康发展的有效途径。在德国等地到处是蓝天白云、绿草茵茵，我们在发展经济的同时，一定要处理好经济发展与人口、资源、环境的关系，保护好生态环境，提高人的文明程度，走可持续发展的道路，给子孙后代留下宝贵财富，做到既要“金山银山”，又要“绿水青山”。

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