常州考察调查报告

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常州考察调查报告

2月7日至10日，市文明办带领西陵区和伍家岗区文明办、石板溪和力行街两个社区、第710研究所和宜昌供电公司两家全国文明单位共计10名同志奔赴全国文明城市——江苏省常州市，专题考察学习常州市在新时期探索的加强公民道德建设和精神文明建设的创新品牌“道德讲堂”的实践经验，现将考察学习情况汇报如下：

常州考察调查报告

一、考察学习的基本情况常州市地处长江金三角地区，与上海、南京两大城市等距相望，与苏州、无锡联袂成片，下辖金坛、潥阳两个县级市和武进、新北、天宁、钟楼、戚墅堰五个行政区，国土面积4385平方公里，户籍人口360万。2017年地区生产总值2978亿元，人均GDP10000美元。是“中国城市综合实力50强”和“中国城市投资环境40优”城市之一，曾获“中国人居环境范例奖”“中国创新环境10强市”和“全国第三批文明城市”荣誉称号。我们考察组的常州之行，得到常州市文明办的大力支持。常州市文明办安排我们实地考察学习了常州市市民道德讲堂、天宁区红梅街道北环新村社区道德讲堂、常州供电公司道德讲堂三种不同类型的道德讲堂，并就常州市道德讲堂的现实考虑、主要做法、工作体会、下一步工作打算作了详细介绍。考察组成员通过看、听、问、议，普遍认为常州市的道德讲堂实践破解了当前思 1

想道德建设难题，在内容上切准了社会关注的热点话题，在方式上探索到新形势下加强思想道德建设的有效途径，在阵地上寻求到抢先占领、长期占领的好方法，真切感受到常州市实践经验珍贵、学习机会难得。

二、常州市道德讲堂的创新实践从2017年开始，常州市文明办围绕中央文明办王世明副主任交办的“如何在新时期深化公民思想道德建设”的课题任务，结合常州市创建全国文明城市和精神文明建设等现实考虑，在总结原“龙城讲坛”工作经验的基础上，探索出“道德讲堂”这一公民道德建设崭新载体和方法。

（一）基本做法。常州市“道德讲堂”于2017年11月在钟楼区试点探索，2017年8月发文在全市推开。常州市“道德讲堂”以社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德等“四德”为主线，精心设计“五个一”的基本流程，推行“六个我”的讲堂形式，推进七大类讲堂建设，在全社会积极倡导并鼓励助人为乐、见义勇为、诚实守信、敬业奉献、孝老爱亲等道德实践，取得了可喜的成效。

1、精心设计“五个一”的基本流程。围绕“讲什么”，常州市“道德讲堂”精心设计了五个一的基本流程：一是唱一首歌曲，常州市面向全国征集、精选了10首道德讲堂主题歌曲，每一次开讲前，组织居民群众学唱一首主题歌曲；二是看一部短片，围绕主题，组织群众观看一部道德建设先进人物事迹的短片；三 2

是诵一段经典，常州市文明办通过整合悠久丰富的传统道德资源、群众身边先进人物的优秀事迹，编写成“道德讲堂系列丛书”，在每一次讲堂过程中，组织群众诵读一段中华传统经典语录和征集的公民道德“三字经”；四是讲一个故事，讲述一个发生在群众身边的，体现民族传统美德、优秀革命道德与时代精神的典型事例；五是作一番点评，由群众评议身边好人故事，讲述心中感受，品悟道德力量，升华自身境界。一次道德讲堂设计时长为45—60分钟，周期为一周（市民道德讲堂）或一月（社区道德讲堂）。

2、坚持推行“六个我”的讲堂形式。围绕“谁来讲”，常州市“道德讲堂”坚持贴紧百姓的道德认同、贴近百姓的道德实践、贴牢百姓的道德需求来设计、开展。坚持“我听”，组织百姓听取身边的先进事迹宣讲；坚持“我看”，组织百姓观看道德人物事迹短片、情景剧表演等；坚持“我讲”，组织群众自我宣讲道德故事，常州市以“自身素养强、道德素质高、文化修养好”为标准，组建了市区宣讲员、先进模范、身边群众三个层面的专兼职结合的社会化宣讲员队伍；坚持“我议”，组织群众讨论现象，评议行为；坚持“我选”，由群众推荐选树先进人物；坚持“我行”，引导群众在认识、接受先进人物的优秀品质后，群起效仿，转化行为。

3、扎实推进七大类讲堂建设。围绕“在哪讲”，常州市根据不同人群的特点和需求，扎实推进了七大类讲堂建设。机关道德 3

讲堂，由市级机关工委牵头，与组织部、宣传部、市文明办和市人社局共同负责，主要对象是机关公务员，主要任务是教育引导机关公务员牢固树立立党为公、执政为民-意识，改进作风、提升效率、搞好服务，争做公民道德建设的实践表率；企业道德讲堂，由市经信委牵头，与宣传部、市文明办、市教育局、商务局、人社局、科技局、工商局、总工会、科协等共同负责，主要对象是企业家和企业职工，主要任务是打造以先进道德理念为核心的企业文化，提高职工的综合素质；行业道德讲堂，由组织部牵头，与宣传部、市文明办共同负责，主要对象是窗口行业服务人员，主要任务是引导行业从业人员自觉提升服务效率和服务水平；学校道德讲堂，由市教育局牵头，与宣传部、市文明办共同负责，主要对象是在校学生，主要任务是教育学生为长辈尽孝心、为同学送关心、为他人献爱心；社区道德讲堂，由市民政局牵头，与宣传部、市文明办、市司法局、教育局、文化局、卫生局、体育局、团、市妇联、老龄办、关工委及各辖区共同负责，主要对象是社区居民，主要任务是进行社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德教育；村镇道德讲堂，由农工办牵头，与宣传部、市文明办和各辖区共同负责，主要对象是农村居民，主要任务是围绕社会主义新农村建设开展公民道德教育；新市民道德讲堂，由市人社局牵头，与市文明办、民政局、公安局和各辖区共同负责，主要对象是外来务工人员，主要任务是遵纪守法、自强不息、健康生活等方面公民道德教育。

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4、综合运用传统与现代媒体等多种传播载体。围绕“怎样讲”，常州市“道德讲堂”综合运用了多种传媒手段，形成了交流互动式道德讲堂、评书弹唱式道德讲堂、网络QQ道德讲堂、空中道德讲堂（联合广播电台开通）、手机报式道德讲堂（联合通讯公司开通）等资源整合、功能互补、服务不同人群的联合传播载体，道德宣讲与传承以最普及的方式融入寻常百姓的日常生活。

5、“教”“导”结合引导“知行合一”。围绕公民道德建设的“知行合一”，常州市有序推进道德讲堂的示范引导和讲堂建设的延伸。为加强道德讲堂建设，常州市研究出台了“道德讲堂示范点建设标准（试行）”，从领导有力、队伍健全、主题明确、氛围浓厚、活动丰富、突出实效六个方面引导各类别道德讲堂规范化建设，经过两轮考核验收，目前全市4000余所道德讲堂中，共考评出精品讲堂20处（由市文明办管理）、示范讲堂140所（由各区文明办管理）。为促进公民道德教育的“知行合一”，常州市将道德讲堂的触角延伸，在全市开展“道德积分活动”，倡导、激励公民在9方面领域的道德实践，分别认定分值，达到一定分值的推荐参与常州市年度“身边好人”“道德之星”的评选。

（二）成功经验。常州市以“身边人讲身边事，身边人讲自己事，身边事教身边人”为主要形式的道德讲堂，经过2年来的实践，深受群众欢迎，“唱道德歌曲、诵道德诗篇、讲道德故事、发道德短信、上道德课堂、行道德善举”已成为常州市道德

文化建设的新平台。人民日报、新华社、中央电视台等10多家中央媒体竞相报道，中央政治局委员、书记处书记、中宣刘云山评价“常州市道德讲堂活动是新时期思想道德和精神文明建设的创新”。总结常州市的道德讲堂建设工作，有3点成功经验：

一是领导重视，注重顶层设计。常州市、市政府高度重视精神文明建设工作，在人员编制、工作经费、研究力量上都给予宣传部、市文明办以最大的支持。、政府主要领导参与研究、策划道德讲堂建设工作，并及时争取中央文明办王世明副主任的指导，道德讲堂的策划、背景设计、基本流程、开课时长及周期、道德歌曲及LOGO标识的征集等顶层设计都集中了中央、省、市领导的集体智慧，是新时期开展公民道德建设工作的科学决策。

二是“小切口”绘就“大文章”。随着经济社会的“转型升级”，迫切需要公民道德教育的同频共振。“传统的公民道德教育注重于政策宣传、理论教育，难免出现单向灌输的现象，致使道德教育浮在表面，不容易侵入百姓心中”，而常州市打造的道德讲堂，由于重事实、轻理论；重体验、轻说教，让老百姓讲述自己的事和发生在身边的事，选材标准是“可亲可学可为”，授课地点“就近就变就需”，所以能在共鸣中感悟，在感悟后自觉践行道德规范。同时，通过道德讲堂和道德积分活动，引导群众积小善为大善，激活人民群众中蕴藏的自我管理能力，并将其有机

融入到和-谐社会建设、管理和服务当中。正如常州市文明办副主任汪明光介绍：常州道德讲堂已经逐渐成为争当文明人、争做文明事、争创文明城的“增长点”，扎实推进社会主义核心价值体系建设，提升文明素质的着力点，推动经济社会转型升级、提升城市软实力的支撑点。常州市“道德讲堂”实践的小支点，撬起了公民道德建设的大工程。

三是体制机制促道德讲堂科学发展。常州市围绕七大类道德讲堂，建立健全了系统化的领导责任体系，形成了主要领导负总责、分管领导抓部署、职能部门抓落实、相关部门抓督办落实的组织架构。常州市建立了科学化的考核激励机制，文明讲堂建设列入党政领导班子年终绩效考核、单位“好班子建设”考核范畴，纳入群众性精神文明建设考核体系（道德讲堂占文明单位考核百分之十的权重），每年定期命名表彰示范道德讲堂、优秀宣讲员、道德讲堂建设工作先进集体，定期命名表彰身边的好人、道德模范。常州市建立了经常化的宣传推广机制，每年举办一次道德讲堂建设交流研究活动，总结实践经验，研究解决疑难，为工作健康发展提供理论和实践指导。常州市建立了道德讲堂建设财政投入保障机制，政府按照年人均1元的标准将道德讲堂建设纳入财政经常性预算。

三、我市推广常州“道德讲堂”建设的建议 “道德讲堂”建设已作为重要内容纳入“城市文明程度测评指标体系”，中央文明办已将建设“道德讲堂”作为今年公民道

德教育的重要工作摆上议事日程，建设好宜昌的道德讲堂、提升城市文明程度已刻不容缓。现就做好宜昌道德讲堂的顶层设计建议如下：

一、尽快研究明确宜昌道德讲堂的基本模式。尽管常州市先行探索了比较成功的道德讲堂模式，但宜昌应结合本地实际确定道德讲堂的基本模式，安排工作日程，通过一定的方式，在年内逐一落实道德讲堂的基本流程、讲堂标识、道德歌曲、讲堂分类、建设标准及方式、专兼职宣讲员队伍、工作推进方式、道德经典收录编辑等项具体工作。

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二、搭建道德讲堂建设的组织架构。建议根据我市的具体情况，明确道德讲堂建设的组织领导体系、工作体系、管理考核体系。

三、建立道德讲堂建设的长效机制。一是建议建立推动道德讲堂建设的考核激励机制；二是建议建立促进道德讲堂健康发展的宣传推广机制；三是建议建立道德讲堂的财政保障机制。

宜昌市文明办赴常州市道德讲堂建设学习考察组

2012年2月12日

关于考察常州等地区服务业发展的调研报告2017-03-29 14:04 | #2楼

2017年3月12－14日，宁波市发改委服务业发展处、政策法规处组织有关人员到常州、杭州等地区考察服务业发展情况，并拜访了浙江省发改委，受到当地发改委领导的热情接见，期间，听取了当地政府在推动服务业发展的汇报，相互交流了推进服务业发展工作中的经验，并对下步如何进一步加快服务业发展交换了意见和看法。本次考察亲身感受到常州、杭州等地区许多成功经验值得我们学习和借鉴，现将有关资料整理汇总如下：

一、常州服务业发展经验总结

2017年，常州市服务业增加值达到450.4亿元，增长14.7％，增速比上年提高了0.6个百分点，成为自1997年以来增长最快的年份。随着服务业的快速发展，服务业对地区经济的贡献逐步提高。2017年，常州市服务业税收的增长不仅快于服务业经济总量的增长，也明显快于第二产业税收的增长，成为推动地方财力增长的主要动力。全年实现服务业税收70.46亿元，增长13.7％，占全部税收的比重达到40.2％，比上年提高了5.2个百分点。服务业对GDP的贡献率为32.1％，拉动GDP增长4.8个百分比。

（一）、市政府高度重视服务业发展。、市政府对发展常州市经济提出了“两手抓”的总体发展思路：一手抓先进制造业，一手抓现代服务业。加快发展先进制造业可以创造更多的税收，为加快发展服务业、促进国民经济持续发展提供资金保障；而发展服务业可以提升整个城市的综合竞争力，反过来支撑先进制造业的发展。、市政府把发展现代服务业摆上了重要的战略地位，充分认识到服务业发展对常州市经济的驱动能力，去年6月，常州市、市政府主要领导亲自带队，专门组织有关部门一行70多人到广东、上海、浙江等地专程学习考察服务业情况。回来后仅过一个月，江苏、省政府在无锡召开了推进全省服务业发展大会，明确全省服务业发展的方向和目标。8月1日，常州市积极相应省里号召，组织召开了市服务业研讨会，邀请了有关专家、学者对如何促进服务业发展展开了广泛的讨论和深入的研究，进一步提高了加快发展服务业的认识，理清了思路，明确了方向和重点。8月28日，、市政府召开了加快发展现代服务业工作会议，下发了《常州市加快发展现代服务业实施纲要》和《常州市贯彻落实、省政府加快发展现代服务业若干政策的意见》。

（二）不断强化领导机构设置。去年，为进一步加强对全市服务业工作的领导，在原第三产业领导小组的基础上成立了常州市发展现代服务业领导小组，由担任组长，分管副担任副组长，市政府有关部门主要负责人担任成员，切实加强统筹协调，为现代服务业的快速发展提供强有力的组织保障。办公室设在常州市发改委，统一领导全市的服务业工作。

（三）积极研究出台相关政策。2017年，、市政府组织专门力量，深入辖市、区进行反复调研和科学论证，制定了《常州市加快发展现代服务业实施纲要》，明确了常州市现代服务业发展的指导思想、重点方向、空间布局、重点项目和保障措施。同时，、市政府及时制定下发了《关于贯彻省政府加快发展现代服务业若干政策的意见》，建立了一系列的配套措施：一是扩大服务业发展引导资金。从2017年起，市级财政预算内安排2000万元，主要用于国家和省引导资金的配套、服务业相关专项发展规划和公共服务平台的建设补贴及有关补贴奖励，并建立逐步增长机制；二是扶持中小服务企业发展。鼓励和扶持发展中小企业信用担保机构，市级中小企业信用担保机构每年安排一定比例的担保资金用于中小服务企业；三是加强服务业人才的培训和引进。对海外留学人员来常州创办科研机构和生产服务业企业的，给予5－30万的资助；在评选“常州市优秀人才杰出贡献奖”时，每次选拔3－5名服务业优秀人才，给予10万元奖励；四是创造优良发展环境。放宽准入条件，

降低进入门槛，鼓励外资和社会资本进入服务业领域，大力引入竞争机制，全面推进服务业领域改革，加快形成多元化投入、多样化经营的发展格局。

（四）大力推进重大服务业项目实施。项目是经济工作的抓手，按照工作项目化、项目责任化的要求，常州市规划了一批重点服务业发展项目，决定在2017-2017年未来三年内，加快实施50 项重点服务业项目，总投资700亿元，并实行市领导挂钩联系制度，以重点领域和重点项目的突破，推进常州现代服务业的跨越式发展。对列入计划的项目给予财政、信贷及其他种类投融资方面的扶持和优惠，优先安排用地计划，保障项目的顺利实施。并且从今年开始每季度召开一次推进会，协调解决项目建设过程中遇到的矛盾和困难，今年10月，还要组织一次现代服务业50个项目大检查，设立“加速推进奖”，对实施进度快、建设成效好的项目进行表彰。

（五）积极开展服务业招商活动。2017年上半年，常州市计划围绕现代服务业的发展，组织服务业经贸代表团赴台湾和香港进行两年一次的专题招商活动——2017年常州城市产业推介会，通过系列招商活动，大力推介常州城市产业发展基础和优势，积极引进资金，推动重点服务业集聚区和重点项目的建设，促进服务业发展跨上新台阶。

（六）市有关部门努力营造良好环境。组织部会同市发改委、人事局、社会保障局等部门，出台了为服务业发展提供人才支撑的相关意见；市工商局出台了《关于促进现代服务业发展的二十条举措》，对促进现代服务业发展提出了具体可行的办法；市物价局下发了《关于利用价格政策促进现代服务业加快发展的通知》。市外经贸局、交通局、旅游局、卫生局、教育局等部门都认真贯彻、省政府推进全省服务业发展大会和文件精神，结合、市政府的工作要求，制定了具体的工作方案和落实措施。

二、杭州市服务业发展主要经验

（一）完善并提升服务业领导机构设置。杭州、市政府高度重视服务业发展，成立了由市领导挂帅的服务业领导小组，全面负责组织协调、指导服务业发展，办公室设在杭州市发改委市场流通处，负责服务业发展的日常工作。服务业领导小组办公室设有一定的人员编制，目前正在办理升级副局级机构的手续。

（二）实施项目跟踪，完善配套服务。围绕着“建设服务业大市”的目标，“十一五”期间杭州市现代服务业八大重点发展领域投入建设的重大项目将达388个，投资总额1546亿元，其中2017年新开工建设和续建的项目就达175个，总投资500亿元左右。对经排队摸底、层层筛选的388个“十一五”时期的现代服务业发展大项目，在建立储备库的基础上，实施项目的跟踪和相关的配套服务，促其早开工、早建成、早见效，充分发挥大项目在发展中的带动效应。

（三）出台配套政策文件，发挥扶持资金的推动作用。继去年全市服务业发展大会召开以来，杭州、市政府相继出台了15个配套的政策性文件，发展规划与扶持政策紧密呼应，形成了一整套完备体系。政府每年安排5.4亿元发展引导资金，2017年新增1亿元资金，带动民间资金，发挥“四两拨千斤”结出的拉动作用，推动杭州市服务业发展。

（四）制定出台中介服务业扶持政策。编制出台《杭州市中介服务业发展规划》，会同杭州市工商局制定《关于加快杭州市中介服务业发展的若干意见》，优化中介服务业市场准入制度，推进行业协会发展，加大开放力度，创建中介服务业信用评议机制和著名品牌商标评比授牌活动，管理和规范中介服务业行为。

三、浙江省发改委在推进服务业发展的工作经验

（一）建立服务业工作组织体系。建立由省政府领导主持的服务业工作协调会议制度，负责组织协调、统筹规划、政策指导和重大问题解决，协调会议的联系部门为省发改委，负责服务业协调会议的日常工作，并指导各市、县建立相应机构，加强对服务业工作的指导和协调。

（二）切实抓好《规划》和《意见》的落实工作。继续抓好《浙江省“十一五”服务业发展规划》的编制和组织实施工作，建立规划实施机制，保障规划有效实施。认真落实《关于加快服务业发展的若干意见》，加大对服务业发展的扶持，及时出台与《意见》相配套的具体政策。

（三）加大对服务业发展的资金扶持。目前，正在抓紧制定《浙江省服务业发展引导资金管理办法》，根据项目和企业的不同特点，将主要采取贴息、以奖代补等形式，在财政预算内安排一定数额的资金引导服务业发展，主要用于国家服务业引导资金的配套、现代物流专项发展资金、重要的服务业基础设施建设等。

（四）启动实施重大服务业“四项工程”。启动或加快杭州萧山国际机场二期改扩建及国际航空物流中心、北仑港集装箱五期码头等重大基础性服务设施项目建设；加快服务业信息化建设，引导传统服务业的信息化改造，推进先进制造业基地和现代农业公共信息平台建设；积极实施服务业品牌战略，抓紧建立省、市两级服务业品牌推进制度，突出抓好品牌服务企业、品牌市场、品牌节庆会展、品牌景区、品牌高校院所等发展；加快服务业人才的培养和引进，加强岗位职业培训和大专院校的专业培养，建立人才引进和激励机制，打

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