赴赣南学习柑橘产业发展考察报告

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赴赣南学习柑橘产业发展考察报告

在学习实践科学发展观的第二阶段，我局于2017年5月26日至29日，由纪委书记胡诚、副局长向阳带队，组织乡、镇农技中心主任和市直机关及二级单位负责同志一行共38人，到赣州实地考察了柑橘产业发展情况。考察组先后参观了赣州农科所、安远县柑橘基地，座谈了赣州柑橘产业发展的成功经验。通过学习考察，解放了思想，找到了差距，坚定了信心，收获很大，震撼很大，启发很大。

赴赣南学习柑橘产业发展考察报告

一、赣州发展柑橘产业的基本经验

赣州市位于江西省南部，下辖18个市县区，人口870万。全市国土面积39400平方公里，是个典型的丘陵山区，山地面积4560万亩，其中宜果山地450万亩。赣州脐橙产业发展始于上世纪70年代初，在“八七”攻坚战中，赣南果业实施“山上再造”工程，建立起了以柑桔、脐橙、甜柚、落叶果为主的果业基地。进入二十一世纪后，赣州按照“希望在山”的发展思路，再次掀起开发热潮，大力推进规模开发，发展速度进一步加快，脐橙产业已培育成具有国际竞争力的优势产业集群。2017年，全市果业总面积达到251万亩，水果总产量120万吨，其中脐橙面积达到150万亩，产量80万吨。果业产业总产值55亿元，其中果业销售收入28亿元，果农人均果业收入2180元。目前，赣州脐橙产业正处在强劲的发展阶段，预计今年脐橙面积151万亩，产量突破100万吨。规划到2012年，全市脐橙基地面积达到300万亩，脐橙总产量达到200万吨以上，建成“世界著名脐橙主产区”、培植“超百亿元产业集群”。赣州市脐橙产业发展的主要经验有：

（一）领导重视，干部带头。一是领导高度重视。为了加强对脐橙产业发展的组织领导工作，市里成立了领导小组，党政一把手亲自抓、负总责，县市党政

一把手亲自挂帅。安远县举全县之力来发展脐橙产业，将脐橙产业与干部考核任用相结合，提出在脐橙产业发展中发现干部、培养干部、使用干部和提拔干部，把干部的“帽子”挂在脐橙树上，激发广大干部抓脐橙产业的责任心和积极性。市、县、乡上下一条心，干部群众一条心，一任接着一任干，一年接着一年抓，常抓不懈，一抓到底。二是部门全力支持。赣州市脐橙产业领导小组成员单位有40多个市级单位，每个单位每年都要拿出一定资金用来扶持脐橙产业的发展。所有县级单位必须挂点建设一个果园，安排落实果业开发任务。三是干部带头示范。在基地建设推进中，转变依靠行政命令抓工作的方式，推行干部带群众、群众带群众的工作方法，通过部门挂点示范、干部建果园示范，“干部干给农民看，干部带着农民干”。安远县从书记、，到一般的干部，都有自己的果园。党政机关事业单位干部职工人均5亩示范果园，自主投入，六年收回成本，受益归自己。如安远分管农业的、副唐智刚承包荒山40多亩。通过干部的示范带动，大大调动了农民和社会投入的积极性。

（二）推进“四化”，标准建园。一是建园规范化。赣州市出台了“建园规范”。在基地建设中采取“五统一分”的办法，即统一流转，统一规划，统一品种，统一标准，统一技术，分户经营，快速、高效推进开发。对所有宜果山场由各基地县果业局牵头，进行统一规划，对经营权统一进行流转，由县财政安排资金，统一修建果业基地的“路、水、电”等公共配套设施，解决农民一家一户无力解决的问题。我们考察的安远县投资3000多万元，修果园公路2000多公里。基本做到了果园建到哪里，水、路、电配套到哪里。由果业主管部门统一引进品种，严把苗木质量关，建园的每个环节技术到位率非常高。我们现场考察的数万亩果园的规范化程度使我们非常震撼。二是推进规模化。赣州市脐橙产业在推进过程中强调规模化发展。我们考察的安远县，脐橙基地面积在20万亩以上，并且每年以3万亩的速度递增。目前已建成万亩脐橙基地乡（镇）6个，现场考察的车头镇独立岽基地连片3万亩，欣山镇山川潭基地连片1.5万亩，漫山遍野，

果实挂满枝头，场面十分壮观；千亩基地村65个，30亩以上果业大户1634户，全县人均脐橙面积0.7亩，2017年人均就达到1亩。规模化发展带来规模效益，吸引了许多大的客商来本地参与脐橙经销。三是开发生态化。采取“334”的开发模式，山顶30%留保护林，山下30%种粮、养猪或养鱼，山腰40%用来搞开发，农民形象地称之为“头上带帽，身上穿袍，脚底穿靴”。大力推广“猪—沼—果”，贯彻“一座山头一栋房，一片果园一栏猪，一口沼气一眼井”的生态家园模式。四是管理标准化。赣州脐橙产业的发展，在建园规范化的基础上，狠抓了管理标准化，树立了“建好园是基础，管好园是效益”建管并重的观念，无论是业主还是果农，在管理中都严格执行生态果园栽培管理技术标准，技术到位率非常高。

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（三）健全网络，完善服务。一是成立了专门机构。赣州市、县（市、区）把果业管理职能从农业局中分离出来，专门成立了果业局，乡镇有果业技术服务站。安远县按照“人跟产业走，编制跟人走，经费跟编走”的原则，配齐配强技术力量，全县有全额拨款的果业技术干部80多人，长年在生产第一线从事技术指导服务工作。二是成立了脐橙协会网络。安远县成立了县、乡、村、基地四级协会网络，果业局牵头组建脐橙协会，乡镇成立了分会，重点村成立了小组，基地成立分组，形成的协会网络已成为新技术推广的载体、建设基地和闯市场的主体，为推进脐橙产业发挥了积极作用。三是有分工分业的专业合作社。农民自发组织了各种类型的专业合作社，包括有专门防病治虫的，有专门修剪割草的，有专门摘果运输的，有专门贮存销售的，产前提供资金信息、生产资料，产中提供各种技术服务，产后提供加工销售等系列化服务，分工细化，服务专业，管理规范。四是有健全的种苗管理体系。建立了赣南柑橘无病毒良种苗木繁育中心，全市有现代化无病毒工厂化育苗中心1个、良种繁育场3个，制定了《赣州市果树种子苗木管理办法》及《实施意见》，加强苗木管理，统一苗木繁育供应，严格监督控制种苗质量标准和危险性病虫害发生。

（四）开拓市场，延伸链条。一是加大品牌宣传力度。充分利用各大媒体，

大力宣传“赣南脐橙”品牌。赣州市财政每年投入100万元在中央电视台一套、二套、新闻频道推出“赣南脐橙”形象广告；申报“赣南脐橙”国家级原产地域产品保护。此外，每年举办大型节会，展示、展销、推介产品，扩大影响。二是大力开拓市场。有组织地以县为单位主攻大中城市，每个县市都要在一南一北2个大中城市建立销售网点和信息窗口，开展各种推介宣传活动。如安远县前年主攻上海市场，去年主攻北京市场。三是引进扶持培育脐橙产业化龙头企业。培育了赣南果业股份有限公司，并于1997年在深圳证券交易所成功上市，该公司围绕脐橙产业发展，采取“公司+农户”的方式，建设一批优质果品基地，兴建了橙汁加工厂、分级包装厂及果品贮藏库。2017年，通过招商引资，引进农夫山泉投资橙汁加工，去年又引进厦门达川科技有限公司投资橙汁加工。投资建立了果品营销公司、分级生产包装线、贮藏冷库、批发市场等，2017年产业总产值达到55亿元。四是进行采后商品化处理。全市果品采后分级生产线总数已达到108条，分级处理能力已达到1186吨/小时，大中型贮藏库49个，还有大量分散在各基地的简易贮藏库。通过贮藏，供货一直可以延续到第二年5月，有效分散了集中销售的压力。

（五）政策扶持，多元投入。一是将各项涉农资金集中捆-绑使用，投入到果园基础设施建设，解决好业主或农民一家一户办不好、办不到和办不了的事情，如水、电、路的工程建设、苗木繁育补助等。市政府每年从市财政拿出600多万元用于连片规模基地的奖励扶持，从2017年开始，市财政又增加1400万元重点扶持加工甜橙基地建设、技术攻关、市场营销、贮藏加工等。二是加大农贷资金的扶持力度。赣州用小额信贷、扶贫贷款等来支持农民、干部建果园。三是出台优惠政策。如土地流转政策：在规划区内，坚持“依法、自愿、有偿”的原则，由政府统一将宜果荒山和宜果疏林地进行集中，办理流转手续，由业主和果农向政府申请使用建果园。每亩租金为：山地30元/年，熟地40元/年，水田50元/年，租赁期为30年。赣州果业能规模化快速健康推进，主要得益于优惠合理的

土地流转政策。又如新建果园实行“三免一补”，即免费提供科技服务，免征任何税费，免批建房手续，对优质苗木进行补贴（每株补0.1元到0.15元）。还有考核奖励政策，市财政每年拿出200万元用来奖励脐橙产业发展成绩突出的县级政府、有关部门和有功人员，县市也出台了相应的奖惩办法。据安远县介绍，近几年，该县每年从市政府领取的奖金都是几十万元。

二、宜都在柑橘发展上的五大差距

百舸争流，不进则退。通过这次考察学习，我们认识到了宜都存在的差距，受到了强烈的震撼，增强了紧迫感和责任感。宜都和赣州同为全国柑橘优势产区，赣州柑橘发展始于上世纪70年代初，至今才30多年历史，而我市发展柑橘的历史有2000多年。建园之初，赣州到宜昌学习考察，拜宜昌为师，赣州果农拜宜昌果农为师。现在，宜都无论是基地建设水平、果品品质、标准化生产技术水平、品牌培育、市场开拓等方面都明显落后于赣州。这里面有客观的原因，比如，丰富廉价的适宜种植柑橘的荒山和土地资源是我市无法比拟的，气候条件也更适合于增加糖分。但是，我们更要从主观上来找原因。仔细分析，我们的差距主要有以下几个方面：

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一是差在思想解放上。赣州举全市之力发展优势产业，无论是组织领导，还是资金投入等方面都比我们更有力度，做得更到位。发展柑橘产业的政策比我们更开放，在执行政策上更灵活，如在山地流转上，其力度之大，规模之大，体现了其敢于打破政策“条条框框”的大气魄。其次是全民创业，干部办点，全县80%的干部参与了果业开发，“只做不说”，干部思想非常解放。第三是资金投入力度要比我们大得多，特别是在市级财政农业资金投入上，2017年以前每年投入600多万，2017年达到2000多万，投入比我们多得多。

二是差在经营理念上。首先是生态式开发的理念值得我们学习。赣州岗地开发基本上是采取“334”的生态开发模式，不与粮争地，不致水土流失，保证适地适种，保证柑橘品质。不像我们少数地方急功近利，把低洼地、水稻田、冷浸

田也种上了柑橘，再好的品种也结不出好果子。其次是标准化生产值得我们学习，农户严格按照标准化生产，漫山遍野的脐橙，大小都差不多，品质好，而我们的标准化生产水平不高，结出的果子大的大、小的小、甜的甜、酸的酸。第三是规模化经营值得我们学习。以安远为例，最大的特点就是高起点、大手笔、快速度，通过土地流转，一户连片开发几十亩、上百亩，我们相比就缺少这样的大户业主。三是差在基础设施上。赣州在果园基地建设中，集中资金，解决通水、通电、通路的问题，基本上做到了基地建到哪里，水、电、路配套到哪里，配套建设了积水池、给水管、给药管，而且投入也不多，平均一亩田也就150-200元。我们在基础建设上，虽然有些示范点建设水平很高，但大面积的基地设施配套没有跟上。示范点起保坎、建大棚，标准建得相当高，花的代价大，有的一亩投资几十万元，如果按成本核算，要数十年才能收回投资。政府的钱用在了“锦上添花”上，受益的只是少数人，没有用在关系千家万户、解决一家一户解决不了的关键问题上。

四是差在技术落实上。赣州用两到三年时间，集中精力，推广5项实用技术，每年推广只有1-2项，一项一项推广，推广成熟一个再推下一个，一推到底。我们先进技术比他们还多，特别是办点示范很成功，办一个、成一个，但有些技术就是推广不开，原因是什么？技术太多了，农民记不住；有些成本太高，农民接受不了，技术推广没有全部落到实处。

五是差在服务体系上。赣南脐橙产业的快速发展，得益于其十分健全的服务体系。通过成立行业协会、合作社，在每个环节都能对果农进行有效管理，为果农提供服务。果农的素质和品牌意识普遍较高，具体表现为：树形修剪较统一；普遍以内膛结果为主，风伤果较少；疏果技术贯彻得较认真彻底；分级分批进行采收；为了保证品质，保护品牌，全市统一时间开园采收，果农没有早采现象出现。而我们的服务体系还不健全，在协会的协调力度上，在合作社的作用发挥上，与赣州相比，也还有一定差距。

三、践行我市柑橘科学发展的五点启示

从赣州脐橙产业的快速发展中，我们也得到了很多有益的启示，更加坚定了做大做强宜都柑橘产业的信心。我们与赣州比，也有独特的优势：一是有悠久的种植历史，柑农生产经验丰富；二是有库区的区位优势，柑橘产业已被国务院三峡建委和有关部委列为后期扶持的优势产业，国家将给予更大的投入；三是“双低”改造的政策优势，省里拿钱一亩田补助2000元，可以充分调动农民积极性；四是我市交通便利，对外开放程度高，更有利于招商引资和销售贸易。只要我们充分发挥这些优势，脚踏实地，加倍努力，就一定能加快宜都柑橘产业提档升级。借鉴赣州经验，结合宜都实际，关键是要用科学发展观的理念来谋划柑橘产业发展，重点在以下几个方面下功夫：

（一）要在建立统筹协调的体系上下功夫。一是要建立强有力的组织体系。由市级农业部门牵头，组建协会，乡镇建立分会，村组、基地设小组，形成网络。统筹安排，协调各方，集中人力、物力和财力，优化措施，强力推进。二是要建立科学、完整、系统的规划体系。以乡镇为基础，实行规划引导。坚持规划先行，明确总体规模、改造区域、开发方向和配套设施建设目标以及分年度计划任务。规划要统筹考虑水、电、路、林等诸多因素，实行综合改造、跟进配套。三是要建立系统的技术培训推广体系。系统地组织好农民技术培训，大力推广标准化生产技术。四是要组建专业化的作业体系。组织病虫防治、修剪除草、采果搬运等专业服务队，实行分工分业。五是要组建营销体系。以协会和合作社为依托，统一策划、统一品牌、统一包装、统一宣传，有组织、有秩序地推进销售。

（二）要在改善基础设施上下功夫。一是整合各种涉农资金，集中捆-绑使用。要以乡镇为基础，以规划为龙头，以项目为载体，系统整合“双低”改造、农业综合开发、农田水利基本建设、退耕还林、以工代赈、移民开发、扶贫开发、土地整理和农业切块等涉农项目资金和部门生产发展资金，捆-绑使用，各记其功，共同参与支持基地建设。二是要继续完善政府投入为主导，农户自愿投入为基础，

其它团体和组织参与的多元化投入机制。要注重发挥财政资金“四两拨千斤”的作用，通过以奖代补、以奖代投，充分调动各方面参与开发的积极性。发挥市场机制作用，积极引导和鼓励各种社会主体通过承包、租赁、转让、拍卖、股份合作等多种形式，参与使用权流转。三是要强化基础设施建设，突出解决水、田、路、肥、药的问题。坚持改土、改田、改路、改水统筹推进。要通过改土，改良土壤，增施有机肥，培肥地力；通过改田，实施坡改梯，改善立地条件，提高土壤保水保肥能力；通过改路，改善园区道路运输条件，抓好田间操作道建设，为机械下田创造条件，减轻劳动强度，降低生产成本；通过改水，完善田间灌溉、排涝和积水设施，改善灌溉和排涝条件。真正做到电线架设到园、路渠配套进园、水肥利用到田、药剂喷洒到树，建成一流的精品果园。

（三）要在提高果品品质上下功夫。一是抓好标准化生产。通过行业协会，把标准化技术传授给果农，要求果农严格按标准化流程进行管理，实现统一品种、统一栽培技术、统一育苗、供苗。二是大力推广易学、会用、有效的生产技术。为便于农民看得懂、学得会，要在一些一看就懂、一学就会的实用技术推广上下功夫，每年重点推广2-3项技术，一项一项推广，确保技术推广落实到位。三是大力推广有机肥。增施有机肥是提高土壤有机质的重要措施，对提高作物的产量和品质具有显著效果。广泛利用堆肥、沤肥、秸秆还田、人畜排泄物、粪便还田等方式大力积造有机肥；结合农村能源改造和环境工程，大力施用沼气液肥和渣肥；施用有机肥或复混肥。

（四）要在抓好市场营销上下功夫。一是建立柑橘销售体系。建立完整的销售信息主渠道，对分级打蜡厂、罐头加工企业、销售大户逐步实行电子化信息管理，及时反馈市场动态。加强合作社等中间组织的培育、联合和壮大，充分发挥合作社的议价和定价功能，代表农民参与商洽谈判。二是统一按照“四统一分”的销售原则，统一品牌、统一包装设计、统一宣传口径、统一产品形象，区分各自商标、产地或企业，组织好销售。三是积极举办节会，或组织参加各种博览会、

展销会，提升宜都蜜柑的声誉和影响。四是加强宣传策划，特别是要搞好主销区宣传策划，取得消费者的信任和亲睐。

（五）要在培植产业集群上下功夫。一是抓好采后处理。加大简易贮藏库的建设力度，积极兴建大中型果品贮藏保鲜库，推广产后预冷技术，搞好分级处理，实行包装上市。二是发展精深加工。由于欧盟对我国实施反倾销政策，我市现有的罐头加工企业丰岛集团受到很大影响，一方面要加大对企业的支持力度，拓展新的市场；另一方面，要从高端切入，瞄准果汁市场，开发新的加工产品。三是发展相关配套产业。围绕产业建立肥料、农药、农机等农资供应体系，保障农业投入品需求。建设大型果品批发市场，带动包装纸箱、物流等相关产业，城郊果园发展以“农家乐”为主题的旅游业，发展壮大产业集群。

宜都市农业局学习考察组

执笔：王本忠

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