甘肃省赴湖南江西学习考察报告

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甘肃省赴湖南江西学习考察报告

4月11日至17日，我们组成甘肃省党政代表团，赴湖南、江西学习考察。代表团先后考察了湖南长沙、湘潭、株洲和江西景德镇、鹰潭、南昌、吉安等市的高新技术和经济技术开发区、企业和旅游文化单位。两省抢抓中部崛起的历史机遇，加快经济社会发展取得的巨大成就，给我们留下了深刻印象，广大干部群众锐意创新、求实奋进的精神和作风令人敬佩。这次学习考察时间虽然较短，但收获很大，深受启发。

甘肃省赴湖南江西学习考察报告

“十一五”时期，湖南、江西两省坚持以科学发展观为指导，科学应对国际金融危机，有效化解各种矛盾和困难，经济社会发展取得了令人瞩目的巨大成就。一是经济实力显著增强。“十一五”期间，湖南生产总值年均增长14%，经济总量晋级“万亿俱乐部”，去年达到15900多亿元；江西生产总值达到9435亿元，比2017年增长了1.3倍，两省的财政收入、固定资产投资、社会消费品零售总额、城乡居民收入等主要经济指标都保持了高速增长。二是基础设施的支撑能力不断强化。湖南过去五年固定资产投资累计完成3万亿元，建成和在建的高速公路达到6440公里，铁路、民航快速发展，全省城镇化率达到45%；

江西基础设施建设力度也很大，“十一五”期间累计完成固定资产投资26150亿元，全省高速公路通车里程达到3088公里，总里程居全国第9位，铁路路网密度居全国第12位，民航旅客年吞吐量达到560万人次，基础设施对经济发展的支撑作用越来越明显。三是区域经济重点突出。湖南以长株潭“两型”社会改革试验区建设为重点，全力推进城镇化，长株潭地区占全省经济总量的比重达到43%。江西省鄱阳湖生态经济区以全省30%的面积承载了50%的人口，创造了近60%的经济总量。四是新型工业化带动产业发展迈上新的台阶。湖南去年完成工业增加值6275亿元，比2017年增长了2.9倍，机械、有色、食品、旅游等10个行业年产值超过千亿元，银河系列计算机、磁悬浮列车、杂交水稻等一批科研成果达到国际先进和国内领先水平。江西全省规模以上工业增加值达到3100多亿元，其中园区经济占全省规模以上工业比重达到70%，产业聚集的态势非常强劲。五是保障和改善民生工作力度大、效果好。湖南在“十一五”期间民生投入年均增长29.5%，去年各级财政与民生直接相关的支出达到1723.5亿元，率先在中部省份实现县以上城镇零就业家庭动态清零。江西五年累计安排财政600多亿元，解决了一大批民生问题。六是对外开放成果丰硕。湖南全方位拓展对外开放，目前已有55家世界500强企业落户，华菱钢铁、中联重科、三一重工等重点企业成功开展跨国战略投资。江西以94个工业园区为主阵地，大力推进开放型经济发展，五年实际利用外资186亿元，引进省外资金5800亿元。总体上看，湖南、江西两省经济建设、政治建设、文化建设、社会建设及生态文明建设和

党的建设等各项事业都取得了长足发展，特别是在实施中部崛起战略、推动经济社会发展方面进行了积极探索，创造了许多可资借鉴的成功经验。

学习借鉴先进经验、推动我省经济社会实现科学发展，是我们组织党政代表团到湖南、江西学习考察的主要目的。虽然甘肃在发展基础、发展条件和发展层次等各方面都与湖南、江西不同，但两省创造的成功经验对我们有着十分重要的借鉴意义。我们要把学习考察中得到的重要启示和经验运用到今后的工作中去，进一步理清思路，完善措施，推动工作，促进全省经济社会加快发展。结合省情思考，最重要的有以下几点：

一是推动思想解放，加快改革创新。湖南、江西两省之所以能够在中部崛起中取得很大的成效，根本的原因在于解放思想、改革创新。两省都强调思想解放的程度决定经济发展的水平，持续不断地开展解放思想大讨论，动员广大干部群众为中部崛起献计献策，并努力把解放思想的成效体现在实际工作的各个方面。在项目引进方面，政策支持力度之大超出了我们的想象。湖南对一些自主创新项目由省财政给予培训补贴，并实行税费减免政策，比如对金太阳光伏发电、吉利汽车等有关项目，不但积极协调土地，同时采取税收返还等办法抵扣地价；江西采取政策跟着项目走、一企一策的模式，为企业量身定做最优惠的扶持政策，比如赛维太阳能高科技公司从国外进口设备，江西

省政府一次性给予1000万元的补贴，仅南昌高新技术开发区每年获得的政府扶持资金就达5000万元。在实施人才工程方面，两省都非常注重发挥企业的主体作用，采取各种优惠政策鼓励大企业引进世界一流、国内顶尖的人才。比如湖南科力远新能源公司，仅博士、硕士就达100多人，具有实际项目开发经验的研发人员在500人以上，拥有30多项核心技术。在深化改革方面，湖南在全国率先出台实施行政程序规定，率先建立行政裁量权的综合控制模式和行政执法案例指导，率先启动服务型政府建设立法工作；江西仅用一年半的时间就完成了507户国有工业企业改革任务，同时扎实推进非工业系统国企改革，为加快发展增添了强大动力。中联重科集团的前身为长沙建设机械研究院，1992年从50万元起家至今，经过股份制改造、上市融资等多次改革改制，已经发展成为全球工程机械制造企业50强，创造了科研院所改革的成功范例。在推进创新方面，湖南、江西都把提高创新能力摆在更加重要的位置。比如湖南长株潭地区的发展，就打破了行政界限，基础设施统一规划、产业统一布局，在相互融合中共同培育市场主体，在转型升级中实现共同发展。江西南昌高新技术开发区的入驻企业全部为创新型企业，推动开发区经济总量以年均40%的速度增长。

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湖南、江西的经验再次告诉我们，解放思想是一个永无止境的过程，必须贯穿于改革发展稳定的全过程。多年来，我省在解放思想方面下了很大功夫，推动经济社会发展取得了巨大成就。我们提出的发

展思路、发展战略和发展举措，就是深化省情认识、不断解放思想的成果。但总体上来说，在各级干部中仍存在着思想观念不适应不符合新形势新任务要求的问题，在具体问题上，往往是强调客观原因的多、寻找主观差距的少，统一认识、解放思想的任务仍然繁重。学习借鉴两省经验，关键是要进一步解放思想，大力推进改革创新。要结合推动科学发展、促进社会和-谐，深入持久地开展思想解放的讨论和实践活动，着力破除因循守旧的思想障碍和体制性障碍，使全省广大党员干部特别是领导干部的思想认识更加符合时代进步和实践发展的要求。要围绕推动有色冶金新材料、先进装备制造、新能源、现代医药和石油化工产业的加快发展，加大力度培养人才、引进人才，特别是要制定相关政策措施，吸引国际一流、国内顶尖的科学家，力争纳入国家“千人计划”，带动我省新兴特色产业发展有一个新的重大突破。要勇于实践，勇于探索，不断深化改革，大力推进体制机制创新，切实解决好制约发展的深层次矛盾。要全力以赴推进科研院所改革改制，每年选几个有市场潜力的科研成果，采取政府投入一些、扶持一把和技术入股等方式开发产品，加快科技成果转化，努力实现产业化和规模化。要进一步扩大对内对外开放，以长远的眼光、宽广的胸怀、优惠的政策、良好的环境吸引更多的战略投资者，大力发展开放型经济。要敢于突破惯例，敢于超越自我，从实际出发，创造性地提出政策措施，以重点难点问题的突破带动全局的发展。

二是转变发展方式，推进科学发展。湖南“两型”社会建设、江西

鄱阳湖经济区建设都是紧扣科学发展这个主题、围绕转变发展方式来进行的。针对自身能源紧缺的现实，两省大力推动产业结构调整，紧跟世界发展趋势和潮流，引进了一大批成规模、上层次的骨干企业，推动新能源、新材料、先进装备制造、生物制药、文化旅游等产业快速崛起，使经济结构进一步优化。两省都把提高科技创新能力作为转变经济发展方式重要抓手，不断强化企业的主体地位，下功夫推进科技成果转化，有力地支撑了产业发展。“十一五”时期，湖南共取得各类科技创新成果4000多项，其中国内首创或领先水平的占75%，高新技术产业总产值和增加值年均分别增长32%和32.8%。在推进科学发展的过程中，两省都高度重视生态建设，湖南大做“两型”社会建设试验区的文章，把资源节约、环境友好的理念贯穿到城市建设和产业发展的各个方面，并在“十二五”规划中确定了“绿色湖南”的奋斗目标；江西森林覆盖率已经高达63%，但还是确定了“绿色崛起”的发展战略，在生态建设方面深入实施四大工程，使发展的环境和条件得到了极大改善。

学习借鉴两省经验，必须进一步强化科学发展、和-谐发展、可持续发展的理念，下功夫调整经济结构，进一步转变发展方式。就我省实际来说，首先要在保证效益、质量和科学发展的前提下，继续保持一个较高的发展速度。两省的实践再次证明，不加快发展肯定会落伍，但加快发展必须以转变方式为前提。因为粗放的、不可持续的发展可能会得到一些GDP，但会给今后的发展埋下隐患，给子孙后代留下

沉重的包袱。只有把转方式同促跨越有机结合起来，在转型中寻求突破，在跨越中加快转型，才能实现真正意义上的科学发展。要充分利用西部大开发、国家支持我省进一步加快发展和扶持少数民族地区、革命老区等一系列政策机遇，立足资源优势做大做强能源产业，大力推进河西新能源及新能源装备制造基地和陇东能源化工基地建设，努力把我省打造成全国重要的能源基地。要抢抓国家把我省整体确定为循环经济示范区的机遇，按照资源有效利用、环境不断优化的要求，以建设循环经济、低碳社会为目的，着眼长远发展，从当前工作着手，进一步完善规划，把发展循环经济同实施区域发展战略结合起来，同转变经济发展方式和调整经济结构结合起来，同实施“十二五”规划结合起来，互相衔接互相配套、互相渗透互相促进，下功夫做好原材料产业的改造升级，加快建设全国有色金属新材料产业基地，争取三五年形成一定规模。进一步加大科技创新力度，通过提高自主创新能力，加快引进吸收和集成创新，集中力量发展新能源和新能源装备制造零部件产业，搞好配套服务，不断延伸产业链，提高附加值，使我省成为全国重要的新能源装备制造基地。要积极推进陇药产业发展，既要扩大种植规模又要提高药材品质，重点扶持几个龙头制药企业，带动陇药产业能够取得突破性进展。要把旅游文化产业作为一项支柱产业来培育，紧扣市场需求，科学合理布局，坚持区域性规划和全省整体规划相结合、相衔接，发挥好1亿元旅游发展扶持资金作用，真正培育出几个区域性精品景区和能够体现甘肃特色的精品项目，完善旅游基础设施和配套设施建设，真正把旅游文化做成一个大产业。

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三是夯实发展基础，提升支撑能力。基础设施的不断改善和城镇化的快速推进，为湖南、江西两省加快发展打下了良好基础、提供了有力支撑。考察期间，我们一个明显的感受就是两省的交通网络比较发达，大中城市、重点景区、各个园区之间基本都实现了高速连接，铁路、公路、水路及航空运输相互配套，出省和出城通道方便快捷，通达能力显著提升。特别是城镇化步伐加快，一些中等城市迅速崛起，像株州、湘潭、景德镇、鹰潭等二级城市发展势头很好，基本具备了现代化城市的特点，辐射带动能力也进一步增强。目前，湖南形成了以长沙为中心的连接13个市州的“4小时经济圈”；江西南昌市区“三环十一射”城区路网和出城快速通道也基本形成，承东启西、沟通南北的区位优势日益明显。更为重要的是，基础设施的改善和城镇化进程的加快，为聚集生产要素创造了条件，吸引一大批资本雄厚、竞争力强的大型企业入驻各地的高新技术开发区和产业园区，推动经济发展步入了快车道。

基础设施建设欠帐多，城镇化水平低，是制约我省发展的重要因素。针对这一现实，“十一五”时期，我们坚持以重大项目为龙头，大规模推进基础设施和生态环境建设，重点建成了一批交通、能源、信息、水利、生态及城乡公用设施骨干项目，使全省的生存发展条件显著改善，城镇化进程不断加快，但同全国发达地区相比，我省的差距仍然比较明显。学习借鉴两省的先进经验，就必须在这两个方面多用

精力、多下功夫。要以交通为重点，大力推进城乡基础设施建设，进一步加快高速公路、铁路及支线机场建设，实现全省主要出口和省会城市到市州所在地全部通高速公路、县县通二级公路、乡村道路全部硬化、支线机场覆盖所有市州的目标。要着眼于提升对外通行能力，统筹各种交通方式，优化内部交通体系，努力形成几个区域性-交通枢纽。要适应经济社会发展的实际需要，进一步加快城镇化步伐，坚持深化改革，完善相关政策，放宽城市准入条件，解除对农民进城落户的各种限制，降低城市准入门槛，吸引更多有条件的农村人口进城定居，力争在“十二五”期间城市人口每年增加一个百分点以上，缩小与全国城市化水平的差距，不断提高城市聚集生产要素、促进产业发展和带动全省发展的能力。要突出兰州市这个重点，在加快新城区建设的同时，着力形成便捷交通连通、特色产业布局、功能定位明确及管理服务协调的环兰白都市圈。要把园区建设作为推进城镇化、工业化进程的重要途径，更加重视全省五个国家级开发区的建设，突出主导产业，高起点培育和引进科技含量高的企业，每个开发区至少每年要发展一两户高端高效益且规模较大的科技型企业进入，特别是要引进一些世界500强企业来甘投资，提高产业园区的聚集效应。

四是促进重点突破，壮大战略产业。在全国各地竞相发展、你追我赶的形势下，谁在发展战略性新兴产业上起步早、走得快，谁就能赢得主动，抢得先机。湖南和江西在这方面进行了积极探索，积累了许多经验。他们以强烈的超前意识和精品意识，抢抓新一轮产业调整的机遇，重点打造了一批经得起市场考验、带动能力强的特色产业，

推动战略性新兴产业培育取得了突破性进展。江西十大战略性新兴产业发展迅速，其中光伏产业形成了比较完整的产业链，稀土产业主营业务收入突破百亿大关，半导体照明产业形成了自主知识产权体系，航空制造等产业在全国也占有一席之地。湖南确定的七大战略性新兴产业中，已经有3个产业成为支柱产业，其余4个产业发展势头良好，这些产业对全省发展起了重要的支撑和推动作用。

在战略性产业培育上，我省这些年进行了艰苦的探索，基本走出了一条特点鲜明、符合省情实际的发展路子。在传统优势产业发展上，我们瞄准“国际一流、国内领先”，坚持不懈地利用高新技术进行改造升级，推动石油化工、有色冶金、钢铁、装备制造等传统骨干企业重新焕发生机；在战略性新兴产业培育上，我们充分发挥资源优势，推动风能等新能源产业快速成长，酒泉千万千瓦级风电基地建设快速推进，风电装备制造业迅猛发展。无论是从我省的实践还是从这次考察的结果来看，这条路子是完全正确的，必须坚定不移地走下去。要按照、省政府的总体部署，在继续做大做强传统优势产业的同时，进一步加快新能源、新材料、生物制药、先进装备制造、现代服务业等战略性新兴产业的发展。要坚持把扩大规模与提升层次、延长产业链结合起来，以技术进步为突破口，继续加大政策、资金支持力度，整合省内科研资源，推进科研院所体制改革，扩大域外合作，不断完善自主研发、技术引进、联合开发的技术创新体系，进一步增强科技对产业发展的支撑作用。要突出龙头企业的带动作用，坚持以企业为

主体，扶持企业建立技术中心，紧紧围绕核心产品建立上下游产品相关联的技术创新联盟，最大限度地提高研究开发效率，加快科技成果转化，从而推动产业链和产业集群的快速形成。特别需要强调的是，要把发展新能源产业作为培育壮大战略产业的突破口，在现有工作基础上，加快酒泉风电二期和光伏发电示范基地建设。在能源产业发展中，关键是要抓好两件事：一是积极谋划和解决好电力出路问题，特别是加快论证发展先进高载能产业，在全省合理布局几个以电力消纳为主的产业园，吸引缺电地区的企业和产业入驻发展。二是积极争取新能源相关政策，依靠丰富的土地资源、良好的能源条件和优惠的政策吸引产业梯度转移。

五是区域率先崛起，带动全省发展。江西、湖南两省的实践证明，支持条件优越地区率先发展，是最终实现共同发展的有效途径。在实施中部崛起战略过程中，两省都有选择地实施了重点突破的区域带动战略。长株潭城市群是湖南重点发展的地区，试验区规划实施3年来，不仅为推进“两型”社会建设积累了经验，其核心增长极作用也逐步凸显出来。2017年，三市对全省经济增长的贡献率达到55%，环长株潭城市群GDP占全省的80%。江西抓住实施鄱阳湖生态经济区规划的机遇，相继开工建设了一大批生态工程项目，引进了包括航天航空在内的许多工业项目，推动全省生态保护、环境友好型产业体系建设取得新的进展，也推动了南昌、九江工业走廊的加速崛起。

湖南、江西的经验告诉我们，、省政府提出的“中心带动、两翼齐飞、组团发展、整体推进”的区域发展战略，必将对全省实现跨越式发展起到决定性的带动作用。当前和今后一个时期，要以新的思维和观念，抓住兰州、白银这个中心和东翼、西翼两个重点，全面深入地落实好区域发展战略。要把兰州作为重中之重，大力推进新区建设，下功夫搞好基础设施，重视产业引领，坚持搬迁和引进并重，支持一批有实力的大企业入驻新区。要打破行政界限，搞好以兰州、白银为中心，辐射临夏、定西、合作的兰白都市圈发展规划，对新城区、靖远、景泰、永登、皋兰、红古、榆中、临洮、永靖、安定等小城市群，交通等基础设施统一规划，产业发展合理布局，城市功能科学定位，形成一个特点鲜明、优势突出的“一小时经济圈”。河西五市还是要坚持有色冶金、新能源、特色农业及农产品加工业、现代物流业为主，着力打造有色冶金基地、新能源及新能源装备制造基地、特色农业基地，建设绿色经济长廊。同时，要把河西和祁连山作为一个整体，来谋划生态环境治理问题，争取国家支持，构筑西北生态安全屏障。东部四市要以天水为纽带，整体纳入关中——天水经济区，大规模、高起点推动陇东能源化工基地建设，大力发展先进装备制造和特色农产品加工业，不断壮大经济实力。实施好我省的区域发展战略，不仅会使重点地区率先崛起，而且也必然会给其他地区发展带来新的机遇，提供更为强大的支撑，实现重点突破、以点带面、全面发展的目标。

六是营造良好环境，狠抓工作落实。环境是一个区域自然条件、社会条件和人文条件的总和。湖南、江西的快速发展，一个重要的原因就是良好的发展环境起到了招商、引商、安商、富商的作用。为促进产业发展，江西省制定了一系列扶持政策，在投资、土地出让、配套设施建设、规费减免、税收优惠、金融服务、资金支持、人才引进等方面给予一定的优惠，同时加快政府职能转变，建立健全公共服务体系，实行“统一受理、项目代办、快速转办、并联审批、办结告知”制度，在政策、市场、信息咨询和服务等方面为投资者提供便利平台，创造宽松的投资环境。湖南紧紧围绕“提高机关效能，优化经济发展环境”的目标，制定出台《湖南省行政程序规定》，规范行政程序，精简行政审批事项，推行阳光政务，优化行政服务，特别是他们还结合实际，开展了机关效能建设和优化经济发展环境专项工作，推动投资环境明显改善。

通过多年的努力，我省经济社会发展环境和招商引资环境有了较大改善，但总体上还不能令人满意。借鉴江西、湖南经验，必须坚持一手抓硬环境建设，下功夫改善基础设施和生态环境条件；一手抓软环境建设，下功夫提高服务产业发展的能力和水平。要围绕改善发展软环境，继续建立健全“党委政府统一领导、有关部门齐抓共管、社会共同参与”工作机制，强化制度激励监督作用，营造优化发展环境的浓厚氛围，调动各方面的积极性，形成工作合力。要营造安商、富商、和-谐共赢的人文环境，加强依法行政和政务公开，严格规范执法

行为，减少行政审批，简化办事程序，提高工作效率。要强化对引进项目的后续管理和跟踪服务，对投资者的诉求作出快速反应，做到件件有落实、事事有回应。特别是要结合我省比较优势，围绕转变发展方式、调整经济结构、发展循环经济、培育战略性新兴产业等重点工作，深入研究国家产业发展政策和支持甘肃及西部地区发展政策，制定出台支持省内企业发展、吸引域外资本、引进高层次人才的政策措施，以实实在在的优惠政策和良好的发展环境聚集生产要素，实现企业和地方共同发展、互利双赢。要大力弘扬求真务实作风，大力弘扬甘肃精神，切实增强责任意识，立足省情实际谋发展，脚踏实地、锐意创新，扎扎实实地落实好、省政府的决策部署，切实把看到、听到、学到的有益借鉴落实到具体工作中，使这次学习考察真正成为促进全省经济社会发展的动力。

在考察中，我们就加强同两省的合作进行了交流，在陇电入湘以及新能源建设、有色冶金产业和旅游文化产业开发、装备制造业发展以及科技人才交流等方面达成了共识。我们将以这次学习考察为契机，紧紧围绕转变发展方式、推进科学发展，进一步拓展双方的交流与合作，努力实现全省经济社会又好又快发展。

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