农业综合开发土地治理考察报告

农业综合开发土地治理考察报告

针对土地治理中存在的质量、进度、土方与渠系工程关系以及档案资料收集等问题，我们于1月22日对。。。县土地治理工作进行了学习考察，现将学习考察情况报告如下：

一、总体情况 。。。县辖18个乡镇场，人口32万，县域面积1642平方公里，耕地面积42万亩，县境三面环山，地势西高东低，西部中低山地、中部多丘陵、东部低丘河谷平原，属典型的丘陵山区地形地貌。均匀海拔300米，潦河水流贯境内西东。2011年生产总值74.7亿元财政收入9.08亿元。。。。县农业综合开发办公室负责土地治理项目申报、实施，土地治理项目的实施得到了国家和省农业综合开发办公室的肯定，2017年接受国家农业综合开发办公室检查，得到检查组的好评，2011年。。。县农业综合开发办公室和其主任被省农业综合开发办授予“双十佳”荣誉称号。

二、土地治理工作情况

从2017起，。。。县实行高标准农田建设，2012年中央资金1150万元。按正常程序报批后，。。。将土地治理项目分成二大块：土方工程和渠系工程。

1、土方工程：土方工程由县政府协调，交项目所在乡镇以邀请招投标方式负责实施，每个标段土方工程量控

制在40-50万元左右，按勘测设计时实地测量数据计算。在邀标过程中，制定被邀建筑公司的基本条件：一是具有房屋建等三级资质，二是具有实施土方工程所需的机械，三是具备实施土方工程的经验。同时委托招标代理公司按正常程序进行招标活动。农业综合开发办负责资金管理、档案管理、工程监督和检查验收，项目所在乡镇村负责施工队伍确定、工程质量和工程进度。按县农业综合开发办的要求，在每年的11月25日前必须将完成土方工程的标准农田交县农业综合开发办，由县农业综合开发办进行渠系工程工作安排。

2、渠系工程：由县农业综合开发办负责办理招投标报批手续、委托招标公司、确定中标单位、督促工程进度、抓好工程质量、管理项目资金、建立项目档案、组织检查验收。2012年分成6个标段，每标段资金控制在200万元以下。在项目实施过程中，成立了项目指挥部，由所在乡、村、县农发办、施工方人员、监理组成，统一调度项目实施；成立了工程监督理事会，由项目所在村推荐1-2名老党员或老干部担任监督员，监督项目质量和进度。在渠系工程中，以预制板块为主，以现浇为辅，确保在阴雨天气也能施工，2012年下半年晴好天气极少，也只停工一天。在与施工方签订合同时注明在晴好天气时每个项目在工地做事的人每天不少于30人，每少一人罚款100元。

2011年全县共罚款2万余元，罚没收入全部用于单项工程建设。

三、好的做法

1、以乡镇为主实施土方工程。由分管县领导协调，将土方工程交由乡镇完成，一是减轻了县农发办的工作压力，县农发办包括临时工只有9个人，要完成上万亩的高标准农田建设，工作任务非常重；二是调动了乡村积极性，增强了乡村的主人翁意识，可以确定符合条件并熟悉当地情况的施工方，为保证质量奠定了基础；三是争取了时间，土地治理项目的时效性非常强，必须在第二年春耕前完成，否则就会影响到农民的春耕生产，将土方工程交由乡镇限期完成，乡村干部会主动做好收笼田块、督促村民及时收获晚稻、要求施工方多上机械，有利于争取时间；四是有利于搞好施工环境，绝大部分问题在土方工程实施时都会暴露出来，乡村可及时处理，不会影响到渠系工程。

2、成立工程监督理事会。成立以项目所在村的老党员、老干部为主的工程监督理事会，对项目质量管理尤为重要，是确保工程质量的关键环节，项目所在村的老党员、老干部在当地有一定的威信，又是为本村做事，其责任心相当强，对质量要求的期望值也高，是工程质量的有力保证。

3、成立项目指挥部。由所在乡、村、县农发办、施

工方人员、监理组成，乡村派出专人进驻，中午安排工作餐，可以对工程实施过程中出现的各种问题及时协调、及时处理，极大地提高了工作效益，也减少了施工方的接待精力，有利于工程的顺利进行。

4、突出对施工方的常规处罚。确保如期完工的前提是抢抓晴好天气，而在晴好天气请做工的人又有困难，因此，要求施工方确保做工人数是关键因素，在合同中提出对最低做工人数的要求，并以经济处罚为手段，约束施工方，有利于项目管理，有利于如期完工，。。。规定每个项目工地做工人员不得少于30人，每少一个罚100元。

5、档案资料完整。建立一整套档案，是搞好项目的重要环节，制定档案资料收集制度，安排专人收集整理档案资料。

四、建议

1、妥善处理好土方工程。我们以前的做法是提前一年实施土方工程，虽然有利于渠系工程的质量、有利于工程的如期完工，但是与现行的项目报批时间和招投标要求有矛盾，如2012年土地治理项目在2011年6月前完成勘测、设计、申报，2012年8月-9月上级批复项目，因此要提前一年实施土方工程时还没正式批复，而只有正式批复后才能进行招投标，因而只能是当年项目当年实施工方工程。。。。县将土方工程交由项目所在乡村完成，在争取时间、抓好质

量、协调关系等方面都取得了明显效果，值得借鉴，建议在县政府分管领导的协调下，做些尝试。

2、多渠道抓好工程质量。质量是工程的生命，在现有的制度中，有施工方的技术员、质检员、施工员对工程质量负责，有聘请的专业监理对工程质量全程监督，有业主方对项目达到质量要求的管理措施，如果象。。。的做法，设立工程监督理事会，由项目所在村的老党员、老干部担任群众监督员，其项目质量控制体系将更加完善。

3、多方位搞好项目管理。项目管理是一个系统工程，其目标是提高效率，保质保量完成项目标的，因此，多方位搞好项目管理是项目本身的要求，如成立指挥部，统一调度，提高效率，如增加预制构件的使用比例，减少不良天气的影响等，都是可以学习和借鉴的。

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