濮阳市政府考察团赴大庆市等地考察报告

相关推荐

濮阳市政府考察团赴大庆市等地考察报告

应大庆市政府邀请， 6 月17 日至21 日，梁铁虎率领市发改委、市建委、市水利局、市财政局等市直有关部门负责同志组成的濮阳市政府考察团，参加中国（大庆）首届湿地文化节活动，并对大庆市等地进行了学习考察。期间，考察团与大庆市政府进行了工作座谈，并实地参观了该市产业发展及城市建设。考察团还学习考察了哈尔滨市城市建设及绥芬河市边境贸易、第三产业发展情况。由于准备充分、安排周密，此次学习考察活动达到了宣传濮阳、增进了解、加强交流、寻求合作的目的，圆满完成了学习考察任务。考察团一致认为这次考察时间虽短，但内容丰富，感到深受震撼，深受启发，进一步增强了加快发展的责任感和紧迫感，坚定了加快发展的信心和决心。

濮阳市政府考察团赴大庆市等地考察报告

一、学习考察的基本情况

大庆市位于黑龙江省西部、松嫩平原中部，总面积2.1 万平方公里，人口273.4 万，其中，市区面积5107 平方公里，人口128.2 万。大庆是全国最大的油田和重要的石化生产基地，也是一座新兴的现代化工业城市，经过多年开发建设，正在由矿区向现代都市迈进，由单一的石油、石化产业向多元化产业发展。在大庆市学习考察期间，考察团受到当地党委、政府的高度重视和热情接待。黑龙江、副盖如垠接见了梁铁虎，并就有关问题进行了商谈。大庆书记韩学健、夏立华宴请了梁铁虎一行。6 月18 日，大庆市政府与濮阳市政府考察团进行了工作座谈，梁铁虎和夏立华分别介绍了濮阳市和大庆市近年来在推进产业结构调整、项目建设、城市建设以及社会事业等方面的做法和体会，深入探讨了实现资源型城市可持续发展、促进油地合作等共同关心的话题。座谈会上，双方还就加强两市的交流与合作等问题进行了深入交流，并达成了有关合作意向。大庆市副沈宏宇及有关部门负责同志参加了座谈。在大庆市副沈宏宇的陪同下，梁铁虎一行实地参观考察了大庆市高新技术产业开发区、经济技术开发区、大庆油田及大庆市城市建设。

绥芬河市位于黑龙江省东南部，是一座风光秀丽的边境山城。毗邻俄罗斯滨海边疆区，边境线长27.5 公里。辖区面积460 平方公里，人口15 万。1992 年被国家批准为首批沿边扩大开放城市、国家级边境经济技术合作区。1999 年经中俄两国政府批准设立绥—波互市贸易区。2003 年被国家确认为实施东北振兴战略重点对俄口岸。绥芬河市是中国通往日本海的最大陆路贸易口岸，是中外陆海联运的重要结点，是中国东北地区参与国际分工与合作的重要“窗口”和“桥梁”，被世界经济界称为黄金大通道和东西方大走廊。在绥芬河市考察期间，考察团在绥芬河、副吴庆兰、市人大会副主任迟庆健陪同下，对该市边境贸易和第三产业发展进行了学习考察。考察期间，考察团还学习考察了哈尔滨市的城市建设管理情况，并与该市交流了城市建设和管理方面的经验和做法。

二、大庆市等地经济社会发展的经验和做法

（一）突出解放思想，发展思路和战略定位准确。学习考察期间，大庆市等地在经济发展上的“大思路，大气魄”给考察团一行留下了深刻印象，特别是在解放思想，更新观念，抢抓机遇方面，给了我们很大的启迪：一是坚持不断解放思想，更新观念。大庆市在全市组织开展了进一步解放思想学习实践活动，并由大庆市党政主要领导带队，组成多个党政考察团，先后赴“长三角”、 “珠三角”地区及九江、南昌、长沙等地进行学习考察，借鉴外地经验，力求以进一步解放思想，努力破除大庆可持续发展进程中思想观念和制度机制等方向的阻碍，努力促进大庆跨越发展、和-谐发展、科学发展。二是坚持立足优势，抢抓机遇。大庆市坚持用宽广视角谋划发展，用战略思维指导实践，依托自身的区位优势、

资源优势、人才优势，构筑发展优势、竞争优势，特别是做为哈大齐工业走廊的发展中轴，积极抢抓振兴东北老工业基地的历史机遇，坚持“创建百年油田，构建战略新市，共建和-谐社会，推动大庆迈上科学发展新阶段”的发展思路，实现了可持续发展的新跨越。绥芬河市立足独特的区位优势，坚持“以贸兴业、富民强市，建设现代化国境商都”发展思路，深入实施“大通道、大经贸、大市场、大加工、大旅游”五大战略，大力发展边境贸易，不断壮大物流、旅游等现代服务业，经济和社会各项事业都取得了巨大成就。

（二）突出资源型城市转型，产业布局合理。大庆市为实现长远发展和长久繁荣，从上世纪九十年代初就未雨绸缪，开始二次创业，加快发展接续产业，全力推进资源型城市经济转型。近年来，大庆市紧紧抓住国家实施振兴东北等老工业基地战略的机遇，积极调整产业结构，主导产业优势进一步凸显，接替产业和新兴产业加速兴起，产业结构进一步优化，集中度明显提高，核心竞争力进一步增强。一是积极推进产业结构优化升级。坚持以高新技术产业为引领，以传统的、具有优势的产业为主体，以资源型城市接续产业和替代产业为补充，多种产业相互协调配套，在产业方向上打出了一套组合拳，即石化产业、农牧产品加工、纺织、新材料、机械制造、电子信息等产业，形成了产业结构合理、资源有效利用、可持续发展的产业集群，构成了黑龙江省的经济“活力地带”。二是加快推进园区建设。大庆市明确提出，要紧紧围绕主导产业和支柱产业，把项目向园区集中，推进产业集聚化、企业集群化、发展集约化，走好园区化的特色发展之路。目前大庆市园区化工业已经初具规模，宏伟、兴化等园区已经形成石化产业集群，皮革、纺织、玻璃等园区已经具备产业集群雏形，大豆、玉米、橡胶等园区正在向产业集群发展。2017 年，全市20 个工业园区累计入驻企业1222 户，实现工业增加值113.2 亿元，占地方工业61.2%。三是创新园区运作模式和管理体制。大庆市提出，积极整合区域生产要素，利用大企业基础设施，共建新型工业园区。鼓励有实力的企业开发、建设、管理、运营专业园区，大庆日月星大豆高新工业园区就是最好的实例，该工业园区由大庆日月星有限公司投资建设。对规划布局合理、基础设施完善、产业方向明确、企业关联度高的县、区工业园区，升级为市级工业园区，赋予市级管理权限。强化园区内部管理，具备条件的园区可按照“小机构、大服务”的模式设置园区管委会。

《濮阳市政府考察团赴大庆市等地考察报告》全文内容当前网页未完全显示，剩余内容请访问下一页查看。

（三）突出项目带动，地方经济迅速崛起。项目建设有力度，经济发展才有速度。近年来，大庆市坚持以项目建设为中心，以招商引资为突破口，取得了明显的阶段性成果。大庆市提出，抓项目就是抓发展，要千方百计找项目、百折不挠上项目、高质高效建项目、竭尽全力育项目、真心实意扶项目，确保项目建设提档升级，为大庆实现可持续发展新跨越夯实基础。大庆市每年实施“百项工程”，2003 年至今五年间，新上项目1761 个，投资506.4 亿元。地方项目建设投资占全市固定资产投资的28.3%，新建扩建项目对地方经济增长的贡献率超过30%。2003 年，全市油与非油经济比例为64.3 ∶35.7，到了2017 年已调整为61 ∶39。通过引项目、选项目、建项目，大庆市非油经济产业快速崛起，并再次跻身全国综合实力百强城市20 强。

（四）突出经营理念，现代都市建设迈出新步伐。近年来，大庆市在城市建设中，始终贯穿经营城市和优质服务这条主线，突出以人为本和改革创新这一主题，在规范中加快建设，在发展中提档升级，着力打造“绿色油化之都、天然百湖之城、北国温泉之乡”的城市品牌，城市载体功能显著增强，生态环境明显改善，人居质量显著提升。一是坚持规划先行，强化监管。高标准编制规划，严格执行规划，强化批后管理，是搞好城市建设的前提。几年来，大庆市在、市政府主要领导的坚强领导下，有力地维护了规划的严肃性和权威性，避免了规划跟着建设走，禁止了见缝插针、批后更改规划条件等现象。二

是坚持政府引导，市场运作。按照市场化思路经营城市，坚持走以城建城、以城养城、以城兴城的经营之路，通过公开招投标、广告权置换等方式，不断深化以土地经营为核心的城市经营。三是坚持积极协调，地企共建。把协调作为抓好城建工作的主要手段，与大企业共同审批规划、推敲项目、争取政策、分工负责，共同协商确定城市建设大计。五年来，大企业主动承担城建重点项目68 个，投资76 亿元。哈尔滨市以建设现代化北方名城为战略目标，以深化城建投融资体制改革为突破口，按照创造条件上大项目、进行大整治、促进大变化的工作思路，打破常规推进城市基础设施建设，城市建设实现了飞跃。

（五）突出地企合作，共谋发展一盘棋。大庆市明确提出，地企关系是大庆最大的政治关系和生产关系，地企合作是大庆最大的优势和最大的生产力，密切关系，加强合作，就能进一步放大生产力，就能干大事，就能创造更大的辉煌。一直以来，大庆市充分发挥了这个优势，地企双方共同努力，坚持责任共担、发展共促、稳定共抓、城乡共建的“四共”原则，无论是在大庆的开发建设，还是二次创业的不断发展中，地企合作都发挥了重要作用。从创建“百年油田”到做强石化产业，从外围小油田开发到工业园区辟建，从修路架桥到飞机场兴建，从新城区开发到新农村建设，从促进就业再就业到维护社会稳定，到处都是地企同心携手的历史见证。大庆市经济技术开发区就是双方合作共建的范例。该区于2017 年2 月经市政府批准设立，同年6 月实施启动，是地企共同搭建的接续产业新平台。大庆石油管理局等中直大企业，对大庆经济技术开发区土地征用和基础设施建设给予了大力支持，并将新上项目摆放到园区中建设。同时，园区的开发建设，对于大庆市及大企业实现可持续发展具有重要意义。

（六）突出发展第三产业，构筑经济发展新优势。第三产业水平是衡量现代社会经济发达程度的重要标志。大庆市提出，第三产业也是大庆的接续产业和主导产业。近年来，该市坚持把第三产业摆到大庆可持续发展的战略高度，抓住关键，突破重点，打造高档商贸业，积极发展现代物流业，大力发展服务外包业，创新发展金融业，加快发展旅游业，第三产业档次和水平不断提高。2017 年，第三产业实现增加值218.8 亿元，增长15.8%。大庆服务外包产业园被确定为中国服务外包示范区。绥芬河市作为边境口岸城市，紧紧抓住沿边优势和口岸优势，以贸易、旅游两大支柱产业为依托，大力培育发展第三产业。同时，随着第三产业开放程度的拓展，私营个体、股份制和外资等非公有制经济单位进入现代服务行业，第三产业内部结构进一步优化升级，直接促进了第三产业的迅猛发展。目前，绥芬河市第三产业占GDP 的90%，所占的比重远远大于第一产业和第二产业的总和，其中旅游业总收入占全市GDP 总收入的三分之一。

《濮阳市政府考察团赴大庆市等地考察报告》全文内容当前网页未完全显示，剩余内容请访问下一页查看。

三、主要体会和启示

学习考察过程中，大庆市等地促进经济社会发展的成功经验和做法，为濮阳今后发展提供了许多重要的启示。

（一）要进一步解放思想，更新观念。近年来，大庆市等地以解放思想、更新观念为先导，抢抓机遇、迅速行动，充分调动各方面的积极性，大力推进各项工作，经济社会发展取得了重大突破。这种改革开放的思想、抢抓机遇的意识和不畏困难的勇气，值得我们认真学习借鉴。为此，我们要认真学习大庆市等地先进经验，把解放思想、改革创新贯穿于实践科学发展观的全过程，进一步解放思想，更新观念，坚定不移地贯彻落实科学发展观，牢固树立科学发展新观念，坚决突破影响科学发展的思维定势和体制机制障碍。要坚持以国际视野和战略思维谋划发展，把握经济全球化发展新趋势，立足国际、国内两个市场，抢抓发展机遇，以加快发展的紧迫感、时不我待的危机感、强市富民的责任感，努力抢占发展的先机和制高点。要发扬积极进取精神，以持之以恒、干就干成的拼劲和韧劲，

以敢为天下先的气魄，以超常规的措施，闯出一条科学发展的新路，实现濮阳经济社会发展的大跨越。

（二）要深入研究战略产业发展问题，大力发展优势特色产业和接替产业。大庆市和濮阳市同为重要的石油化工基地和资源型城市，同样面临发展壮大石油和化工主导产业、培育特色支柱产业和发展接替产业的问题。近年来，大庆市做了许多有益和成功的探索与实践，值得我们学习借鉴。当前，我市正处于产业结构转型升级的关键时期，在调整产业结构、发展接替产业的过程中，眼光要放长远，思路要超前，定位要准确。下一步，要认真贯彻落实徐光春书记去年来濮调研和郭庚茂代前不久在濮调研时的重要讲话精神，坚持产业化发展方向，按照“龙头带动、产业支撑、优化结构、集群发展”的思路，重点支持八大优势产业优化结构，拉长产业链条，发展精深加工产品、终端产品和高档产品，提升产品档次，增强市场竞争力。要围绕“三化”链接，将石油和化工产业作为战略支撑产业来抓，认真抓好盐化工和煤化工发展，积极开展以煤替代石油，由以石油为主发展化工产业向以煤为主发展化工产业转变，切实将石油化工、煤化工、盐化工“三化”链接组合的文章做活。特别要按照资源型城市转型的要求，切实把握国际国内经济走势，充分利用两种资源、两个市场，在对外开放的广度和深度上下功夫，积极主动地引进国内外战略合作者，引领我市产业结构升级，培育壮大大型企业集团，增强龙头辐射带动作用。尤其要积极对接长三角、珠三角和环渤海经济圈，大力培育我市接替产业和新兴产业，增强我市经济发展后劲；大力发展循环经济，促进资源综合利用，努力构建环境友好型和资源节约型社会。

（三）要做大做强园区经济，进一步推动工业经济园区化、集群化、规模化发展。各县（区）要根据自身的自然条件、资源禀赋和特色产业，借鉴大庆市园区管理体制和运作模式，创新体制和机制，集中力量规划建设有地方特色，能发挥“带动、示范、辐射”作用，能产生“规模、集聚、洼地”效应的工业园区。高新区和濮阳工业园区要学习国内先进高新区和开发区的成功经验，建立与市场经济相适应的体制机制，进一步搞好产业规划，加强基础设施建设，加快发展步伐，建成濮阳对外开放的窗口、新型产业发展的示范区和经济发展的动力基地。

（四）要狠抓基础设施和基础产业项目建设，夯实濮阳长远发展的支撑条件。项目意味着资源的聚集，意味着发展的动力，是引领经济社会快速发展的“助推器”。我们要紧紧抓住国家重点支持农业、交通、能源、节能减排等基础产业和基础设施建设的机遇，按照“投产一批、建设一批、储备一批、规划一批”的要求，千方百计找项目、高质高效建项目，确保项目建设提档升级，为濮阳实现可持续发展夯实基础。要着力抓好与永煤集团、省投资集团、国电等业已形成的战略合作项目建设，确保早日建成投产。同时，要立足实际，通过引进战略合作者的方式，再谋划实施一批打基础、管长远的重大项目，努力在关系濮阳发展的关键领域和重大问题方面实现突破。

（五）要进一步加强油地合作，共同促进濮阳发展。大庆市坚持把油田的可持续发展与地方经济的可持续发展统一起来，油地双方依托产业链条配合上项目、发挥互补优势共同引领项目、围绕建设家园联手上项目，通过整合区域生产要素，利用大企业基础设施，共建新型工业园区，促进了地方和企业共同发展。其做法和经验，尤其值得我市认真思考和学习。为此，各级各有关部门必须落实已建立的联席会议制度，全力支持和竭诚服务大企业的发展，进一步加强与中原油田等大企业的沟通协商，不仅要进一步密切油地关系，还要提高合作层次，努力提升到合作发展的战略层面，实现合作双赢、和-谐双赢的目标。

（六）要加强城市建设管理，进一步提升城市品位和形象。虽然近年来我市在城市建设与管理上取得了“六城二奖”的荣誉，但是与大庆市相比，仍然存在着明显差距。因此，

在城市建设和管理方面，我们绝不能盲目自满，必须看到差距和潜力，认真学习大庆市在城市规划管理、市场化运营、油地共建等方面的成功经验，大力实施品牌城市战略，突出以人为本和改革创新的主题，在规范中加快建设，在发展中提升城市档次和品位，为广大市民提供更加优良的居住环境。要进一步加大经营城市的力度，努力挖掘资源效益，盘活城市资产，拓展多元化筹资渠道，加快城市建设步伐，增强城市载体功能和产业聚集能力，推动城市经济快速发展，增强区域性中心城市的龙头辐射带动作用。

（七）要大力发展现代服务业，提高其在国民经济中的比重。各级各有关部门要把发展服务业作为转变经济增长方式的重要着力点，立足本地实际，学习借鉴绥芬河市发展服务业的经验做法，选择科学的发展模式，制定产业发展规划。要进一步加强政府产业政策的导向作用，认真研究发展服务业的措施和办法，积极做好支持引导工作，在政策、资金等方面予以倾斜。要坚持产业化、社会化、市场化方向，改造提升传统服务业，积极发展信息、文化、中介等现代和新兴服务业。要完善设施，加快建设濮阳现代物流港。要做好商贸网点布局规划，改造提升商贸流通业，推动现代商品流通体系建设。积极扶持房地产业的持续发展，使其成为我市现代服务业发展的支撑点。要进一步加大对建筑业发展的扶持力度，培育壮大骨干建筑企业，大力发展施工总承包和建筑劳务分包。要加快发展旅游业，充分发挥资源优势，引入社会资本、民间资金，打造文化旅游、红色旅游、生态旅游精品线路，提升旅游产业水平，促进旅游业健康发展。

【濮阳市政府考察团赴大庆市等地考察报告】相关文章：