芜湖城市建设考察报告

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芜湖城市建设考察报告

一、考察学习概况

芜湖城市建设考察报告

3月8日上午，张晓麟率团前往芜湖市考察学习城市建设及投融资工作的经验做法，副王晓焱、高晓平，市政府秘书长魏正平，县区、开发区、示范园区、新区、市相关单位主要负责人参加了考察活动。芜湖市热情接待、周密安排，杨敬农、副洪建平等陪同考察介绍。

考察团一行徒步参观了城东新区政务文化中心、滨江公园，之后召开交流座谈会。通过实地考察和座谈介绍，大家切身感受到芜湖城市建设思路之新、发展之快，特别是他们破解融资瓶颈办法之多、加快城市建设措施之实，给考察团成员留下了极其深刻的印象，产生了很大的震动效应。

二、芜湖城市建设主要做法

“十一五”期间，芜湖市累计完成城市基础设施投入480亿元，为“十五”时期的9.6倍，是投资量最大的五年。这五年，芜湖市以实施“东扩南进中提升”战略为主线，加快路、水、电、气等配套设施建设，按照市政道路标准建设市区连接三县的快速通道，对老城区主干道基本上进行了扩建改造，同步配套实施城市道路路灯LED改造。五年新建道路870公里，中心城区到各县城和中心镇的车程分别控制在半小时、一小时之内。芜湖市注重提升城乡居民生活质量，整治背街背巷400多条；实施“大绿化”工程，仅2017年新增绿地480万平方米。加快供水、供气、公交等基础设施和公共服务向农村延伸覆盖，城市公用资源实现城乡共享。据介绍，芜湖市区面积由2017年底的230平方公里增加到2017年底的826平方公里，增加了近600平方公里。市区和三县城关镇建成区面积由“十五”期末的134平方公里增加到“十一五”末的186平方公里，五年建成区扩大了51平方公里，城市人口增加到138万人，五年累计增加51.3万人。城镇化水平由“十五”末的54%增加到68%，五年增长14个百分点。经过五年建设，市区已形成“城北工业区、城中商贸区、城南高新高教区、城东商务文化区、三山新区”的城市新格局。他们的主要做法是：

一是坚持“四规统一”。规划是先导。芜湖市注重研究城市远景发展的重大问题和空间决策，立体式谋划城市发展战略，坚持总体规划、发展规划、土地利用规划、产业规划“四规统一”，切

实发挥规划超前引领作用。规划一经市规委会确定，任何人不得随意更改。特别是芜湖市坚持争取，获得了国务院批准，对行政区划进行了较大调整，并修订了新一轮城市总体规划（2017-2020年）。目前，根据《皖江城市带承接产业转移示范区规划》及新一轮区划调整的要求，芜湖市正在编制新一轮城市总体规划（2017-2030年）。

二是建立城市建设分权制约的管理体制。为减少城建部门较多、职能划分过细且重复交叉，强化城市建设和管理，芜湖市早在2017年11月，就撤销了市建设委员会和房地产管理局，组建成立市住房和城乡建设委员会、重点工程建设管理局，将城乡建设和管理职能分开。在项目建设管理上，整合资源，理顺体制，分清职责，由市住建委牵头负责编制项目建议书、办理项目立项、项目规划选址及用地手续、做好项目现场调查、编制可行性研究报告与方案设计、办理环境评估、组织评审可行性研究报告与方案设计，方案经批准后移交市重点工程建设管理局组织实施，项目建成验收合格后“交钥匙”。

三是大手笔推进拆迁建设。芜湖市坚持市域一体、城乡统筹，把全市3317平方公里划分为7大功能组团，加快推进城市现代化进程。通过介绍和实地看到的老城区、新城区、工业区，楼群布局合理，建筑新颖别致，确实拉开了城市发展框架，充满现代都市气息。特别是东城新区和滨江公园规划建设，敢想敢干，大干特干，视觉冲击较大。城东新区紧邻老城区，自2017年拉开序幕

以来，已基本建成了覆盖规划面积80平方公里的骨干道路网、42平方公里近期开发范围的全部道路网，以及6.6平方公里起步区的社会事业配套。滨江公园按照“把长江引入城市，把城市推向长江”的理念，完成了一期开发，二期开发正在进行中，拟将建设成为长江沿岸最大的景观公园之一。对于老城区，芜湖市也统筹安排，计划用三年时间全部搬迁改造。城市征迁工作以县区为实施主体，资金由市建投公司统筹，实行“市里给钱不干活，区里干活不管钱”。

四是强化城市经营运作。芜湖市在全省地市中，财政资金盘子不算最大，但资产运作的力度很大，融资规模大，收效非常显著。芜湖市将经营性用地出让收益作为政府有效资产注入市建投公司，增加公司现金流，明显提升了融资能力。目前，芜湖市建投公司资产规模达到了400亿元，净资产超过280亿元。“十一五”期间，芜湖市利用建投公司这一有效融资平台,通过多种渠道，筹集城市建设和发展资金总额累计达到423亿元，为全省领先。深化开发性金融合作内涵，化开发性金融合作内涵，芜湖市与国家开发银行成功开展了四轮合作，“十一五”以来，国家开发银行项目贷款总额达到36.1亿元。加大资本市场融资力度，加大资本市场融资力度，分别于2017年、2017年和2017年成功发行三期企业债券共计40亿元。扩大商业银行合作范围，扩大商业银行合作范围，目前芜湖市建投公司在商业银行的授信额度超过300亿元，“十一五”期间年均增长58.3%。探索新型项目融资模式，探索新型项目融资模式，芜湖市主打民生工程和环境治理概念，重点策划推出一批棚户区改造和环境综合

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整治类融资项目。目前，仅棚户区改造项目银行授信41.5亿元。

五是加强国有资产管理。芜湖市先后在全市党政机关、事业单位，开展资金资产“双清双集中”活动。清理各类资金，撤销单位账户，各单位资金一律移交市财政局统一管理、统筹调度、统筹使用。清理各类资产，各单位资产、债权债务一律移交市国有资产运营公司，土地使用证和房屋所有权证等一并移交，由市国有资产运营公司统一管理、统一运营。集中管理资金，将行政事业单位优质国有资产注入市建投公司，不仅消除了寻租动机，而且壮大了国有资产规模。同时，统筹调度市区两级财政和建设资金，发挥资金最大效益。各区建投公司资金资产归区所有，资金由市统一调度管理，各区向市建投公司申请调用资金，市建投公司及时调拨到位。

六是创新安居工程建设模式。芜湖市建投公司负责安居工程建设资金的统筹安排，各区建投公司负责辖区配套资金落实，不足部分由市建投公司统一调度。保障性安居工程以县区为建设项目业主，通过市场化运作，引进开发建设单位、工程总承包企业参与建设。项目竣工验收合格后按照合同约定交付给项目业主，由市建投公司按成本价集中回购，限价出售。市建投公司取得产权后统一打捆融资，获取下一轮建设资金，形成融资—建设—回购—再融资的良性循环。在房产开发中，代建的廉租住房和安置房、棚户区改造中按一定比例配建廉租住房,配建的廉租住房项目除户型面积不同外，其他都与商品住房同等标准，既有效避免了

集中建设廉租住房小区造成“贫民窟”现象，又降低了投资和管理成本。

七是灵活调控房地产市场。芜湖市见事早，行动快，在房地产市场冷热时均及时采取措施，有效保持了房地产市场平稳发展。房地产市场低谷时，加大土地供应量，加大存量土地开发，多次举办新闻发布会加大宣传，减少老百姓抢购行为，在预销售上实行公开摇号打假，缓解房地产供应矛盾。在2017年最低谷时，市政府低价一次性团购60万平方商品房作为安置房，低于后来的安置补偿成本，既稳定了开发市场，也扶持了房产企业，更是降低了政府拆迁安置成本。房地产市场红火时，政府出台政策适当打压，严格执行项目合同，出台优惠政策鼓励企业早开发、快建设，对不开发的存量土地立即收回，还要加大未开发企业的处罚力度，切实增加商品房供应量。

八是创新理念永无止境。芜湖市深化执政理念，提出经济发展围绕企业转、社会管理围绕老百姓转，政府工作围绕县区转、围绕基层转、围绕一线转，切实管好该管的，不该管的交给市场。芜湖市改变考核办法，取消对县区的GDP考核，加强对县区的主导产业的考核，引导县区培育壮大自己的特色产业。芜湖市强化对县区、开发区的财力扶持，激励增收超收，对超基数的财力给予奖励，增强经济主战场自我发展的能力。

三、几点启示

半天的学习考察，时间不长，但考察团全体成员感受到了芜

湖市快发展、大发展、争发展的浓烈氛围，感受到了强者越强、快者更快给我市带来的巨大压力。芜湖市的经验和做法可学可用，拿来即用。学习他们的好思路和好办法，有几点启示：

启示一：坚持不懈干到底，保持干事创业的精气神。芜湖市对自身发展的认识非常清醒，规划目标非常明确，几任领导一届接着一届干，不动摇、不折腾、不犹豫、不懈怠，保持了良好的政治生态和干事氛围。我们要进一步解放思想，坚决破除人均优越感，以速度和总量自我加压，立志高目标、高要求，真干实干，大干快上。

启示二：主动把握大势，提高驾驭市场经济的能力。芜湖市善于把握宏观调控形势，注重处理好市场调节和地方政府调控“两只手”的关系，积极作为，趋利避害，切实掌握经济发展主动权。“十二五”发展黄金时期，我们要把握大势，做好“结合”文章，致力于转型发展、加快发展、和-谐发展，抢占区域发展格局中的有利地位。

启示三：勇于创新，不断闯出新的路子。芜湖市从实际出发，敢于突破不合时宜的条条框框，既继承前人又突破成规，既借鉴他人又有所创新，向创新要活力，向改革要空间。深入推进我市各项工作，因循守旧、亦步亦趋没有出路，只有敢走新路、敢破难题，才能在过去的良好基础上实现新的发展。

启示四：坚持“快”字当头，以快来抢占先机。“快”已经成为芜湖建设与发展的基本经验。芜湖市在发展中，“快”已不成问题，

发展方向已转向怎么“优”、怎么“好”。马鞍山要赶上乃至超过别人，唯有以快制胜。要切实做到把“快”落实到每个人、每件事上，只有方方面面都快了，加快发展才有超出预期的效果。

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