赴汉中成都学习考察报告

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赴汉中成都学习考察报告

4月25日至30日,由区长董胜利带队，率区级有关部门和杨村乡以及孟杨路两侧农业园区负责同志等一行17人，专程赴汉中市汉台区和成都市锦江区、双流县考察观光休闲农业以及新农村建设工作。考察团分别参观考察了汉中民俗村、牡丹园、汉台区宗营镇花卉苗木基地，以及锦江区“五朵金花”、双流县白果村、昆山新村建设发展情况，并与各县区有关负责同志进行了广泛深入地座谈和交流。

赴汉中成都学习考察报告

一、考察概况及总体印象

(一)休闲观光农业一经出现，便显现出强大生机活力与迅猛发展势头。汉台区和锦江区的休闲观光农业经过近三、四年的快速发展，就由早期萌芽阶段进入了初级经营（规模扩张）阶段，成为农业和农村经济发展的新亮点。两地的观光休闲农业早期均以连片种植的苗木花卉景观为依托，辅之休闲旅游设施，由于风险小、投资少、易成功，在市场导向和政府扶持的作用下，吸引了大量民间资本和社会资金投入。汉台区的观光休闲景点在整体上形成以城区为圆心、呈扇形分布的城郊型布局特点，共开发休闲观光农业项目27个(其中投入运营17个，在建10个)，总面积8.4万亩，完成投资8700多万元，观光休闲农业发展已初具规模。其中宗营花卉基地采取松散结合、集中开发的模式，由28户业主投资形成的整体基地，现有面积是1998年初建时的6倍多。今后5年内，拟再增加投资3.3亿元。锦江区在深入调研的基础上，大胆创新思维模式，充分利用地缘优势，因地制宜，创造性地推出了观光休闲农业项目--“五朵金花”。随着环境打造和基础设施的不断改善，大量社会资金纷纷涌入参与项目运作，共吸引社会投入资金1.67亿元。目前，后续资金正以强劲势头，涌流般地注入到“五朵金花”之中，为发展观光休闲农业提供了不竭动力。

（二）观光休闲农业的发展，有效加速了社会主义新农村建设进程。首先增加了农民收入。观光休闲农业的规模化扩张，为农民提供了三种稳定收入：一是租金。以转包、出租、转让、入股等方式，使土地向有技术、懂经营、会管理的工商业主和经营能人集中，农民土地通过实施承包权流转，汉台区和锦江区每年每亩分别可获得750元、1800元的租金。二是薪金。农民到企业或公司打工，平均每人每月可获

得500元以上薪金收入，汉台区休闲观光农业吸纳农民就业超过800人，务工年总收入达400多万元。三是农户利用观光休闲农业的集聚功能，把握商机，增加了经营收入。2017年，锦江区农民人均纯收入达6321元。其次深化了农业产业化经营。汉台区占地500亩以上的观光休闲农业项目11个，双流县土地规模经营达30万亩，观光休闲农业改变了传统的单家独户、大田种植的农业生产经营，并步入了专业化、集约化和规模化，延长了产业链，加速了农业与林业、加工业和服务业的相互融合，促使农业产业化的纵深发展。再次改善了农村人居环境，实现了农民就地变市民。观光休闲农业的发展，营造了良好的生态环境，加快了农村基础设施建设，让农民就地能够享受城市化的文明成果，成为令人羡慕的“新市民”。

（三）观光休闲农业的发展，为市民打造了开放式休闲公园。步入汉台区宗营苗木花卉基地的各个观光休闲农业园，处处曲径通幽，景随步移，茂林修竹下掩映着亭台楼阁、鱼池水榭，纵横阡陌上连片种植着汉中特色农作物，可以充分享受集观赏各色花卉、品位民俗文化、看奇石展览为一体的庭院式度假服务，每年吸引游客30万人次。走进三圣花乡，仿佛置身于色彩斑斓的花海：红的激-情奔放、黄的绚丽夺目、紫的静谧高贵、白的典雅素净。五彩缤纷的乡间小道旁，川西民居风格的农家小院在绿树红花中不时撞入眼帘。“五朵金花”以其优美的田园风光，和-谐的生态环境，每年吸引数百万人前来休闲度假，成为城市边缘的一座开放式公园。

（四）新农村建设试点工作立足实际、富于创新、成绩斐然。先后参观的三个新农村试点村，都是通过对农房实施景观整治打造农村新景点，形成新农村建设的看点和亮点。汉台区胡家扁村和双流县白果村，都是按照不大拆大建的原则，由“农户出资，政府补贴”，对农房实施“穿靴戴帽”就地改造，使民居式样、建筑风格协调统一，一幢幢赏心悦目、具有地方特色的农村民居，成了一道道靓丽的风景线。在产业发展方面，白果村充分利用双流县开发蜀风牧山文化旅游走廊的契机，开发集观赏、休闲、教育为一体的“农业科技园”，并借助该村的优美环境，开发农村休闲旅游。被评为“全国十佳小康村”的昆山村，先后引进国内知名龙头企业26家，累计投资4800多万元，成片种植无公害蔬菜、食用菌、日本黑大豆等2900多亩，收到了可观的社会经济效益。

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二、可资借鉴的几条经验

（一）突出优势，彰显特色，形成错位发展的观光特色和休闲模式。从汉台区

各个景观特点来看，各产业基地围绕“绿”字做文章，在积极开发“吃、住、行、游、购、娱”等一条龙服务的同时，都注重个性特色的培养，在景点布局、建筑风格和服务方式上大胆创新，呈现出特色各异的休闲模式：园里赏花、林中狩猎、湖边垂钓、到“农家乐”品尝鲜鱼、土鸡，使游客在不同的景区感受别致独到的服务，满足不同的消费需求。锦江区“五朵金花”也是错位发展，竞相开放：“花乡农居”以发展小盆花、鲜切花为主；“幸福梅林”围绕梅花产业链做足了文章；“江家菜地”以认种田的方式，把传统种植业变为体验式休闲产业；“东篱菊园”突出菊花的多种类和菊园的大规模；“荷塘月色”则以优美的田园风光，成为艺术创作、音乐开发新颖优雅的艺术村。

(二)以文化提升产业，丰富了观光休闲农业的内涵。汉中秦巴民俗村以弘扬民俗文化为特色，建造了文化长廊、汉中碑林、民俗馆、文史资料、汉中作家作品展示馆和宗教文化馆等，成为汉中民间文化汇集地。锦江区注重把文化因子和产业因素注入“五朵金花”，把现代文化与传统产业相结合，以增加传统产业的文化附加值，挖掘幸福梅林的梅花传统文化，赋予荷塘月色的音乐、绘画艺术内涵，再现江家菜地的农耕文化精髓，展现东篱菊园“环境·人文·菊韵·花海”的菊花韵味，变单一的农业产业为吸引市民体验、休闲的文化活动，使文化产业与农业产业相互补充，相得益彰。双流县在倾力打造东山生态观光走廊和蜀风牧山文化旅游走廊中，也开发了一批文化旅游项目，以文化来策划、包装观光休闲农业项目。

(三)发展节会经济，带动观光休闲农业发展。汉台区从2003年开始，每年举办荷花节，使观光休闲农业逐渐兴起。今年以来，双流县按照“一月一节”的工作思路，通过政府引导、市场运作，分别举办了大林梨花节、兴隆枇杷节、永安红提葡萄节、三星云崖玉兔美食节和黄龙溪国际古镇风情节，接待游客340多万人次，创收超过1.5亿元，带动当地农民人均增收180元以上。锦江区通过申报国家AAAA级风景区和承办全国乡村旅游大会，不断提升“五朵金花”的品位和知名度，推动“五朵金花”走出全国，走向世界。

三、考察引发的启示建议

汉台区、锦江区、双流县在发展观光休闲农业、建设新农村等方面的成功实践，给我们的启示是多方面的，概括起来主要有：

（一）必须把观光休闲农业作为发展现代农业、推进城乡一体化的切入点，进一步提高全区干部的思想认识水平。近年来，随着城市经济的快速发展，身处“高楼大厦、汽车网吧”的城市居民回归自然、领略田园风光、体验农村生产生活的愿望越来越高，发展休闲观光旅游农业的市场潜力很大，我区作为全国唯一的农业高新技术示范产业区所在地，位居西安、宝鸡、咸阳等城市中心地带，地势平坦，交通便利，空气清新，风景宜人，是发展观光休闲农业的“黄金地段”，抓住机遇，快步发展，我区必将会成为西安、咸阳、宝鸡等省内外城市居民乡村体验园和休闲度假的后花园。与此同时，大力发展休闲观光旅游农业，对于增强示范区辐射带动能力，带旺杨陵人气，促进城乡融合，改善农民生活，都有着十分重要的现实意义。因此，各级各部门都要充分认识发展休闲观光农业旅游的重要性和必要性，组织广大干部宣传、支持、参与观光休闲农业发展。

（二）必须按照城乡统筹发展的思路，科学制定我区观光休闲农业发展规划。准确定位、科学规划是发展观光休闲农业的关键。从我区区情来看，示范区的影响力逐年扩大，两所大学的知名度越来越高，我区农业产业和“一村一品”示范作用日益突出，前来我区视察、考察、学习的各级政要、国际友人、科技人员以及市、县、区的基层干部日益增多，接待规格较高，接待工作量大面广。因此，我区发展观光休闲农业要牢固树立“争创一流，打造精品”的思想，高起点规划，大手笔建设，立足杨陵实际，应在孟杨路产业带现有规模的基础上，先期规划孟杨路以北，西农大实验用地界址以东，湋河以南，夏家沟村以西10平方公里的区域，其规划建设的战略思想应该是：以文化提升主导产业，以产业支撑现代农业，以旅游带动农民增收，以品牌塑造良好形象。功能定位是：把该区域建成集农业产业示范、田园风光展示、农史农具博览、旅游休闲观光、农村生活体验、特色民俗接待为一体的多功能园区，并通过3—5年的不懈努力，建成集“吃、住、行、游、购、娱”为一体的精品旅游区，使之成为长线观光、短线休闲的开放式公园，成为西安、宝鸡、咸阳等大中城市居民远离喧嚣、回归自然的“休闲会所”。规划方案应由政府聘请国际、国内知名机构有关专家，依据该区域的地形地貌，在保持原生态和田园风光并彰显特色的基础上，合理划分若干功能区，以期达到“整体统一、特色各异”的效果。规划编制完成后，政府应出台土地流转、资金扶持等相关优惠政策，吸引涉农企业和广大农户参与建设。

（三）必须坚持高点起步、高标准建设，全力打造具有杨陵文化特色的观光休闲农业体系。汉台区、锦江区在发展观光休闲农业过程中，都采取了“景观化打造，城市化建设”的方式，达到了“农房改造景观化、基础设施城市化、配套设施现代化、景观打造生态化、土地经营规模化”。其中锦江区在打造“五朵金花”时，每

平方公里政府先期投入就达到了1500万元，政府总投入需要“五朵金花”九年的税收才能全部收回。因此，我们必须综合运用财政、项目、信贷资金等先期搞好必要的基础设施建设，适度进行景观打造，然后吸引企业、农户入园建设。与此同时，要充分挖掘杨陵的文化资源，把杨陵文化与各功能区、各个产业巧妙嫁接，以文化提升产业档次，凸显园区特色，全力打造具有浓郁文化特色、风格各异的观光休闲农业体系。

（四）必须坚持因地制宜、错位发展，促进观光休闲农业向专业化、规模化、品牌化方向发展。“因地制宜、错位发展”是汉台区、锦江区在发展观光休闲农业又一成功经验，因此，我区在发展观光休闲农业过程中，应按照总体规划，分区域、分产业来促进发展，力戒重复建设及雷同模式，结合孟杨路观光休闲农业带的实际，遵循不同区域的地形地貌和产业特色重点发展“五大产业”。即：以“住农家屋、吃农家饭”为主的民俗接待产业；以认种菜地、苗圃为主的体验式休闲产业；以展示杨陵农业科技实力的种子、种苗展示销售产业；以加工、包装杨陵特色工艺品、农产品为主的农村商贸业；以追忆农耕文明为主的农史农具展览业；以发展乡村酒店为主的餐饮服务业。通过错位发展，各功能区在全区统一规划指导下，“各炒一盘菜，共办一桌席”，实现各个产业的有效衔接和互利共赢。

（五）必须加大招商引资力度，构建以企业为主体的多元化投入机制。汉台区、锦江区观光休闲农业的快速发展，离不开社会资本的注入。仅锦江区在打造“五朵金花”项目时，就吸引社会资金投入1.67亿元。我区作为经济欠发达县（区），必须加大招商引资力度，吸引企业参与项目运作，通过企业来融资、来组织农民。因此，政府在先期适当投入搞好基础设施的基础上，一方面，要协调金融机构帮助企业解决贷款难的问题，并对参与观光休闲农业的企业每年给予1-3万元的奖励，扶持企业不断发展壮大；另一方面，要教育引导农民加快土地合理流转，鼓励农民把土地出租给企业或以土地入股参与企业经营，以期减少企业的投资压力，促进土地规模化经营，确保全区观光休闲农业规划的顺利实施。

（六）必须坚持以改善农村居住环境和加快产业发展为切入点，扎实推进新农村建设。汉台区、双流县在抓新农村建设试点工作中，都充分利用毗邻市区的优势，大力推进农用地的规模集中经营，依靠涉农企业带动农民增收，同时本着“体现特色、注重实用、不大拆大建”的原则，对农宅实施景观改造，打造农村新景点，丰富整治内涵，收到良好效果。因此，全区10个新农村示范村建设特别是崔西沟、梁氏窑、五胡路中心村要充分发挥各自优势，在促进产业发展和农民增收的同时，综合运用各方资金，采取“农户投资为主、政府补贴为辅”的方式，本着“村有特色，

基调统一，因势利导，适度改建”的原则，加紧实施农宅景观化改造，使有限的新农村建设资金真正起到“四两拨千斤”的重要作用，使示范村建设呈现新的看点和亮点，为其他村新农村建设做出示范。

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