赴浙江杭州等市工商局学习考察报告

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赴浙江杭州等市工商局学习考察报告

为了认真贯彻全市工商行政管理工作会议精神，进一步提升经济检查工作服务经济社会发展的水平，2月15日至2月23日，市局经济检查支队副支队长率领由支队部分中层干部、办案人员参加的学习考察组一行13人，先后前往工商系统经济检查工作在全国处于领先地位的浙江省杭州市、温州市工商局进行学习考察。学习考察组所到之地，当地工商局经济检查支队高度重视，热诚介绍经验和作法；学习考察组全体成员珍惜机会，静心听、专心看、用心问，开阔了视野、学到了经验、看到了差距、明确了方向，深感受益匪浅、不虚此行。现将学习考察情况报告如下：

赴浙江杭州等市工商局学习考察报告

一、两市工商部门经济检查机构的构架

据杭州市、温州市工商局相关负责人介绍，按照新的“三定”方案，杭州市、温州市工商局经济检查机构组成方式为两块牌子一套班子，即“经济检查处、经济检查支队”合署办公。杭州市工商局经济检查支队（处）现有人员20人，温州市工商局经济检查支队（处）现有人员14人，领导班子均为一正两副（不含调研员）。

二、两市工商局经济检查工作的特点

杭州、温州作为东部沿海发达城市，工商部门服务大局意识强，经济检查工作理念新、亮点多、效能高，主要体现 1

在以下五个方面:

(一)攻坚意识牢固。杭州、温州市局坚持省局提出的“攻大奸、戒小过”的执法办案理念，大要案所占比重较大。去年，温州立案查处各类案件6245件，万元以上案件3684件，大要案占59%；杭州立案查处各类案件9175件，万元以上案件2287件，大要案占25%。例如，杭州市局调整工作重点，由中介业转向医药购销业，研究行业“潜规则”，探索查案“新思路”，查处了一批商业贿赂大案。市局经检支队查处的2件医药购销领域商业贿赂案，罚没款均在百万元以上；下城分局查处的4家医药购销领域商业贿赂案，罚没款均在30万元以上。

（二）监管领域面广。两地紧密结合本地实际，以专项整治活动为载体，执法办案取得显著效果。杭州先后开展了医药行业商业贿赂专项整治、葡萄酒专项执法整治、违法有奖促销专项整治、旅游目的地环境秩序专项整治、伪劣假冒血燕专项整治、打击网络售假“猎网”行动等一系列具有地方特色的专项执法行动。温州把“民生保护”作为第一指向，深入开展 “剑啸11”系列（流通领域食品安全、红盾打假保农业、葡萄酒市场等）专项整治行动；把“企业维权”作为核心要务，深入开展 “红盾维权”（知识产权保护、清查制售假冒商标标识、护密维权、打击不正当竞争等）专项整治行动；把“社会维序”作为监管重点，深入开展“创优维 2

序”（严控食盐抢购、打击传销、商业贿赂、打击假冒卷烟、打击成品油走私等）系列专项整治行动。通过开展扎实有效的专项整治活动，不仅取得了良好的社会效益，而且实现了较好的经济效益。2011年，温州查处的案件总案值达104119.73万元、罚没收入12471.65万元，杭州查处的案件总案值达40409.84万元、罚没收入7875.78万元。

（三）办案技能高超。创新办案手段，突破办案盲区，开发办案高地，已摆上两市经检部门的重要位置。杭州江干工商分局经检大队从消费者投诉入手，广泛取证，巧借外力，在省市局支持下查处了某外资汽车销售公司（4s店）、某外资金融公司商业贿赂案，罚没款达98万元；2011年，温州市局把电力行业滥收费用、限制竞争等违法违规行为作为监管重点，精心运作、强力推进，从外围入手收集证据，妥善行使自由裁量权，目前已拟定对违法单位处以800万元罚款。针对新兴的进口葡萄酒市场的案件查处，杭州市局点子足、办法多，一是从商标入手、二是从产地入手、三是从报关单入手，多措并举、多管齐下应对不法商人的逃避检查，仅其下属一分局去年就查获标签不合格进口红酒案5件，罚款33.1万元。

（四）服务内容新颖。去年以来，两市经检支队根据地方政府部署，切实立足工作职能，认真遴选服务主题，大力为经济发展保驾护航，赢得了各方称赞。杭州支队推出“商 3

业秘密保护行动”套餐，一是召开杭州市企业商业秘密保护调研座谈会，二是以调查问卷形式向1600余家企业发放“企业商业秘密保护现状调查问卷”和“申诉举报表”，三是深度调查全市企业商业秘密保护的现状以及存在的问题，引导企业树立自我管理和自我保护意识，防范侵权行为的发生。2011年11月，该局商业秘密保护工作在国家局召开的会议上作了典型经验发言。温州支队深入开展侵犯商业秘密案件查处工作，全市共立案查处了12起侵犯商业秘密案件，罚没款31.2万元，为企业挽回了近千万元的损失。

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（五）自身建设有力。提升执法战斗力，建好队伍是关键。一是抓培训，提高业务素质。去年温州支队举办了全系统经检业务知识培训会，针对执法领域的热点、难点问题，运用典型案例由主办人现场实例讲解分析。并邀请了省局专家针对如何应对媒体、处置舆情开展了非常贴合实际的讲座，有效提升了执法办案人员的综合执法素质。杭州支队除举办经检执法实务交流培训班外，还组织经检人员分三批赴外地学习考察取经。二是抓机制，增强联动能力。温州市局出台文件从机构设置、领导配备、人事管理、工作职责、办案要求等五个方面对市局经检支队和三个城区经检大队的执法力量实行优化配置，城区分局分管副局长加挂市局经检支队副支队长，根据工作需要办案人员由支队实行统一调配指挥，形成了高效的执法办案指挥机制。杭州市局在全省率

先组建成立了市级执法应急队伍，同时深化支队定点联系帮助指导机制，强化“定点联系指导服务制度”，建立了《杭州市工商行政管理局重大案件报告和备案制度》，支队所有干部都落实一个分局或一个基层工商所，加强对口联系与服务，实现了支队与基层的无逢对接。三是抓协作，整合执法资源。为了更好处理两虚一逃系列案件，杭州支队与公、检、法等关部门建立联席会议制度，有关涉罪移交达案件得到稳妥处理，并且日常案件查处的信息共享和沟通处于常态化，增强了案件的查办合力。

三、学习两市经济检查工作的体会和建议。

通过学习考察，杭州、温州经检支队总体感觉工商部门在当地部门中享有较高的执法权威和良好的社会形象，浙江工商有许多作法值得借鉴、有很多经验值得学习。同时也感到当地存在我们所无法比拟的执法实际，一是执法环境不同，目前当地属沿海经济发达地区，外向型经济占主导，政府对外来投资选择性强，不存在执法环境干扰，而本地则正处在招商引资，加大投入快速发展时期，对优化执法环境要求较高。二是体制不同，浙江各地工商部门人事权由省局掌控，而干部工资福利和经费则由地方财政担负，本地则是人财物权由省局统管。三是执法队伍建设方面，当地实时将新招录的公务员选配到重要执法办案机构去实践，在实践中加以磨炼，使其快速成长为经检执法办案战线上攻坚利器。为

进一步提升我市经济检查工作水平，促进执法监管上新台阶，结合本地实际，建议以浙江工商经济检查工作为标杆，以服务襄阳经济发展为目标，从以下方面着手：

（一）构建“五大机制”，深化“一支队伍办案”专业化执法体系。

一是建立高效运转的执法办案指挥机制。借鉴温州的做法，进一步理顺市局与直属机构及城区分局之间以及各直属单位之间案件管理体制，全市各级经检机构对执法办案工作集中领导和统一指挥，实现查办案件精准出击，快速反应。二是建立规范专业的案件管理机制。在全市系统分层级遴选理论素质高、工作作风强、业务技能精的人员组建相对独立的案件管理机构或部门，专司案件的研发、管理、审核等工作，同时建立专业化办案队伍各司其责。三是建立多部门多层级参与的协作配合机制。一方面加强与公检法以及纪委、监察等部门沟通交流，同时与建委、房管、土地、质检、药监、文化等相关职能部门建立联络制度，有效整合执法资源，形成执法合力。另一方面加强内部纵横协作，最大限度地发挥各级经检机构为主体、各业务机构密切配合参战、市、县、所三级联动的执法办案整体优势。四是建立面向实战的教育培训机制。制定全市系统执法办案人员年度教育培训计划，实行订单试、菜单试、点将试等培训模式，切实解决基层执法办案人员最需要、最直接、最现实的执法办案技巧和方法。

每年进行优秀案例评选，并制定成册供全系统执法人员学习。五是建立科学有效的绩效考核机制。根据支队工作人员岗位职责，制定科学有效的干部绩效考核制度，充分调动干部的工作积极性和创造性。同时，健全完善全市系统执法办案绩效考核制度，细化考核内容，加强日常检查。

（二）突出“四个领域”，实施违法案件“靶向式”精准打击。一是强化商业贿赂案件的查办力度，根据国家五委部（局）的文件精神，开展商场（超市）滥收费专项整治以及中介、金融、医疗等行业的商业贿赂整治。二是加强对涉农案件的查办。结合群众投诉的焦点、热点问题，把农资生产企业、农资主销区、农资案件高发区作为整治的重点区域，加强对种子、化肥、农药、农机具等农业生产重点品种的整治，维护广大农民群众切身利益。三是加强网络商品交易及有关服务行为监管。认真落实省局网络商品交易及有关服务行为监管实施指导意见，加强与通信管理、文化、公安等部门对接沟通，对涉及网络商品交易中的主体资格、虚假广告、产品质量、不正当竞争、传销等方面违法行为进行严查重管，力争查办一批在全省乃至全国有声势、有影响的大要案件，净化公平、有序的网络商品交易市场秩序。四是加强汽车交易市场监管。重点查处汽车交易市场中存在的虚假宣传、非法拼装、加价搭售、欺诈违约等违法行为，保护消费者合法权益。

（三）推进“一项建设”，促进执法办案干部队伍依法行政。大力推进法治工商建设，进一步强化案件管理，加强对案件质量实行年度评查，引导和督促全市系统干部遵纪守法，廉洁从政，规范执法行为，防范执法风险。一是加强执法办案制度建设。按照“案前指导、案中把关、案后跟踪”的要求，制定《行政执法案例指导制度》、《立案登记规定》、《办案文书制作规定》、《案件回访制度》等相关制度，同时，进一步规范立、销案程序，统一各类办案文书的制作标准。二是建立行政执法案卷评查制度。每半年对全市系统各级经检机构行政执法案件卷宗从事实证据、定性和适用法律、处罚程序、自由裁量等方面进行评查，评查重点包括立案、调查取证、强制措施、案件调查终结、核审与审批、告知与听证、处罚与执行、办案文书使用和立卷归档等方面，对评查结果实行打分排序，在全市系统予以通报，同时纳入单位绩效考核内容。三是建立内控外防机制。对内加强执法办案人员廉政教育，树立执法办案岗位风险防范意识，筑牢防腐拒变的思想道德防线，认真落实风险迹象管理和预警提示制度，切实做到依法行政，廉洁从政。对外建立案件上报或抄告制度，加强与纪检、司法等有关部门沟通联系，积极构筑预防职务犯罪“防火墙”，最大程度规避执法风险。

市工商局经检支队赴杭州、温州市工商局学习考察组

二0一二年二月二十七日

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