韩国农业发展考察报告

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韩国农业发展考察报告

为加强国际交流，学习外国先进经验，促进我国农业教育的改革和发展，中央农业广播电视学校赴韩国农业教育考察团一行四人于2000年4月19－28日对韩国农业教育进行了考察，现将考察情况报告如下：

韩国农业发展考察报告

一、考察概况

我们中央农业广播电视学校农业教育考察团一行四人，以陈辉同志为团长，应韩国农协中央会的邀请，于2000年4月19日－28日，对韩国进行了为期10天的学习考察。代表团参观访问了韩国农协大学、农协中央研究院、韩国中央农协会、安城农业指导者教育院、汉城良才洞物流中心（农产品批发市场）、可乐洞农产品都卖市场、元堂农协营业所、大米加工厂、农业机械维修站、釜山水产品批发市场、济州岛柑桔农场等单位和地方，受到了韩国有关方面的热情、友好的接待，大家互相交流情况和经验，探讨了农业教育的许多有关问题，增进相互之间的了解，建立了友谊。

二、韩国农业和农业教育

（一）基本国情

韩国位于朝鲜半岛南部，北以北纬38度为界，东、西、南三面环海，国土面积98992平方公里。全国行政区划为1个特别市(汉城)，5个直辖市，9个道（相当于我国的省）。大城市下分为区、洞，道下分为郡（相当于县）、面（相当于乡）、邑（相当于镇）、里（相当于村）。韩国现有人口4600万，首都汉城人口占全国的1/4，农村人口占10%。韩国的经济发展是从60年代初开始的，当时人均国民生产总值只有82$，到1996年人均国民生产总值高达1.2万$，韩国的经济属政府主导型模式，其政府管制的市场经济体制在推动经济发展方面发挥了重要作用。

韩国可耕地面积随着城市化和工业化建设用地逐年增多，到1997年止仅占国土面积的19.4%，每个农户的耕地面积也随着农村劳动力向城市的转移呈缓慢增长趋势，1997年为1.32公顷。为了克服劳动力不足的问题，农业机械化在全国农村得到了推广普及。随着经济的发展，人们对生活质量的要求提高，韩国农

业结构调整早于80年代初就开始，农民种植的作物种类发生了很大变化，除水稻以外的其他粮食作物种植面积急剧减少，蔬菜、果树和特种作物种植面积增加，农产品发展趋势向着高产、优质、高效和精加工方向迈进，农民收入增加、农业投入加大，社会化服务跟上，从而实现了整个农业的产前、产中、产后的系列服务化。农业生产呈现出机械化、大棚化、工厂化的发展趋势。

（二）韩国的农业和农业教育

韩国是一个新兴的工业化国家，被誉为亚洲四小龙之一。农业人口只占全国人口的百分之十，约460万人，农业总产值仅占国民生产总值百分之十。其农业作为一个产业部门已溶入世界市场体系中，受市场规律制约的那些成本高、品质差或产量低不能盈利的农产品已经萎缩。主要农产品有大米、蔬菜、果品、花卉等。虽然农业产值仅占国民生产总值的百分之十，但是，韩国政府对农业是非常重视的，为了在激烈的市场竞争中保护农民的经济利益，促进本国农业经济的发展，韩国自上而下成立了“农协”组织。农协是分级网络型的民间经济组织，机构庞大，功能齐全，网络密布全国，有自己的资本、产业（如银行等），有一定的社团功能，但很少政治色彩。从农协中央到地区农协类似于一个大型的农业托拉斯，他的主要功能在于经济方面，从收集、整理、发布信息，收购农产品，供应农业生产资料，到成立银行发放农业信贷，办教育培养跨世纪农民，其目的都在于抵御市场风险，保护农民利益，发展本国农业经济。韩国98%的农业家庭都加入了农协组织。

韩国农协与政府的关系：①农协是依农协组合特别法设立的法人团体；②会员组合和农协中央会受政府农林部长监督；③农协信用事业部门受政府农林部长和财务部长会议监督；④如果设立会员组合，应当得到农林部长的批准；⑤代行政府对农林的金融政策政府对农村的特殊优惠事业等。

韩国的农业教育主要是由农协中央会和各级农协举办的。尽管只有460万农业人口，但韩国的农业教育网却遍布全国，成立了9所农业指导者教育院及若干所农协专门大学和研修院。从实用技术培训到高等职业技术教育，从3~5天的短训班到一年的半脱产班，二年制的全脱产班；从培训一般农民、骨干农民、农协职员到各级农学指导者，韩国的农业教育是一个功能齐全、涵盖层次众多的教育体系。在我们访问的农协大学，他的培养对象主要是农协的工作人员、农村经济

组织的管理者；农协中央研修院主要培训各级农协的领导者；农业指导者教育院主要培养骨干农民。农协大学，占地30万平方米，教职工45人，在校生总数1400人，其中二年制全脱产高职班200人，其余为半脱产班。农协大学每年教育经费30亿韩元（约合人民币2600万元），其中90%来自农协中央会拨款，10%来自学生交费。与收入相比，韩国农业院校的学生交费是非常低的，甚至可以说是象征性的。农协大学开设的课程有农协会员班，农业科技班，农协工作人员班，农产品营销班，居民女子大学（主要学习家政知识、健康知识、汽车修理等），教育的主要内容是经营管理、农产品流通、金融信贷知识、农协组织管理和新兴农业生产技术等，其上课方式每周2~4天、学制4~12个月不等，学生毕业后到农协的1100个组织去任职员。

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中央研修院的任务是对中央农协会所属的1.4万名职员的能力、素质进行经常性的提高培训。安城农业指导者教育院始建于1981年，占地面积6万平方米，建筑面积8000平方米，有教职员35人，可容纳学生250人吃、住。主要培训对象是从事农业经营的劳动者，以短训班为主，每期三天两夜。每年要对10000名以上的学员进行培训，培训费99%由农协支付，学员只负担部分生活费。该院的主要教育内容：节约型农业技术课程，最新（最高）技术课程，地域农业开发课程等。具体教学内容有“农业生产经营的最新技术、新品种的开发繁育、病虫害的防治、最佳营农方案的选择、农业贷款程序、农产品流通等。该院的教学特点是教学与生产经营实践紧密结合，教的内容直接服务于农业生产和农产品营销，教学方法主要是实践性教学。该院有较大的教学实验示范基地，有1个现代化的玻璃温控实验室，还有15个塑料大棚，无农药栽培示范圃等。聘请有权威的专家教授给农民上课，同时请有实践经验的农民上讲台传授营农技能，到现场参观实习，学员之间进行相互交流讨论、加深学习印象，把自己的经验介绍给对方，农民感到这种教育方法效果好，能学到真实的技能，教师与学员同吃、同住，亲切交流，感情很深，学员感动非常，都愿意到该院来学习营农技术，这个学院还从以色列等国聘请农业专家来给农民讲课。韩国农民学习营农技术的热情很高，一般都是自愿来参加学习培训的。

（三）教育对国民素质的影响

我们在韩国参观访问期间，不论走到哪个城市，给我们一个深刻的印象就是

韩国公民的素质较高，从大人到小孩个个体现出文明、礼貌、友好、热情的风貌。

韩国国民素质的提高主要始发于新村运动，新村运动的核心是新村教育。从50年代末60年代初就开始，在农村进行小范围试点。1970年开始纳入政府工作日程，并设计实施了一系列的开发项目，以政府行为和开发项目带动农民自发的建设家乡运动。新村运动以勤勉、自助、协同为基本精神，并把这项运动开展得如何作为各地公职人员政绩的考核标准。进入90年代，新村运动的教育内容作了一些调整，主要是进行地区社会开发教育，意识革新教育，经营革新教育，青少年教育，市民教养教育。韩国是一个崇尚儒教的国家，处处体现出儒家风格，文化教育普及了高中，多数公民懂得汉语、日语、英语。许多职员白天上班，晚上参加培训班学习已蔚然成风，整个国民的时代精神、使命感和创造、创新精神、进取心特别强。普遍遵守交通规则，不乱穿公路。在城市里，市民的红绿灯意识和斑马线意识很强。不论走到哪个城市的大街小巷，环境卫生干干净净，没有一个人丢果皮纸屑，即使在公共场所，偶尔看见一个纸屑，市民也会自觉地捡起丢到垃圾箱去。人民的爱国思想非常强，谁要购买外国车是会被人看不起的。因此，在韩国很少看见一辆外国车。

三、体会与建议

我们通过在韩国10天的学习考察，有以下几点感受：

（一）我们必须高举邓-小-平理论伟大旗帜，坚持以经济建设为中心这个基本路线一百年不动摇，坚持“发展才是硬道理”，尽快把我国经济搞上去。国家的竞争是综合国力的竞争，只有经济发展了，在国际上才有地位，否则一切都无从谈起。在韩考察期间，我们亲身体会到，在邓-小-平、江-泽-民同志的领导下，我国经济发展取得了举世瞩目的成就，在国际上地位有了很大提高，自己脸上也感到光荣，人家对我们也友好。但是，与韩国比较，我们还是有较大差距。

（二）各级党委和政府要高度重视农业，加大对农业教育经费的投入。韩国是一个工业化国家，农业人口只占全国人口的百分之十，农业总产值也只占国民生产总值的百分之十。但是韩国政府对农业非常重视，特别是对农业职业教育经费的投入相当大，90%的农业教育经费来自政府投入，农民参加培训基本上不交学费。相比之下，我国是一个农业大国，农业人口占全国人口80%，而农民的科技文化素质普遍较低，在这种情况下，政府应该加大对农业教育经费的投入，把

提高农民素质作为一项长期基本国策抓下去。应该肯定，由于各级政府对农业的重视和广大从事农业教育者的努力，我国的农民技术教育工作取得了很大成绩。但是，长期以来，有许多人认为教育是一项软任务，重视还不够。关键要提高各级政府领导的重视程度，真正把提高农民科技文化素质作为一项从政指标，坚持长期抓下去。

（三）认真贯彻党和国家科教兴国、科教兴农的战略方针，从体制上解决农科教结合，把教学、培训、推广捆在一起，把有限的经费集中使用，培训资源共同分享，提高为农服务水平。借鉴韩国的经验，最关键的有两条：一是打破行业分割，条块分割的格局，增强农技服务组织的服务实力，把单纯的技术服务拓宽到教学、培训、购销农产品，提供农资信贷服务等领域；二是为农技服务机构要转换运营机制，与农民结成真正的利益共同体；要放眼国际大市场，帮助农民提高产品竞争力，如提高品质，改善包装，创造名牌等。真正把科教兴农落实在行动上，不要停留在纸上。

（四）中央农业广播电视学校是中国最大的一所没有围墙的远距离农业成人教育学校；是一所面向“三农”，提高农民素质对农民进行终身教育的学校。办学二十年来，为国家培养了三百多万中初级农业科技人才，取得了较大的社会效益，这所学校现在已经形成中央、省、地、县、乡五级办学网络体系。最近，又被教育部确定为由部委管理的重点中专学校之一。由于农广校符合中国国情，她具有投入少、效益高的优势，各级政府应该加大对农广校的投入。从一个省看，有省级农广校；省级农广校下辖地、州、市农广校；地、州、市农广校下辖县（市）、区农广校；在校生有2万名左右，但是从投入经费上看，全省各级政府对各级农广校的经费投入总的加起来还没有一所有围墙的农业中专学校的经费多。因此，造成各级农广校师资队伍不足、办学条件较差、许多文件精神落实不了、部门领导办学积极性不高的结果。我们认为，借鉴韩国的经验，应该加强对农广校的经费投入，改善各级农广校的办学条件，培养更多的青壮年农民，迅速提高他们的科技文化素质，加快我国农村经济发展的现代化步伐，以适应我国农业加入WTO的需要。

（五）要认真贯彻江-泽-民“讲学习、讲政治、讲正气”的指示和“学习、学习、再学习”的号召，通过在韩国10天考察，我们亲眼目睹韩国的职工白天工

作，晚上参加各种培训班学习，不断更新和提高自己的业务知识水平，人人都有压力、有危机感，时刻都怕被老板炒鱿鱼，因此，所有职员除了工作就是学习。我们中国经济要加快发展，要赶上周边工业化国家，需要进行一系列的改革，促使每个人都有危机感，人人都努力工作，自觉学习，以迎接世界知识经济的挑战，我国经济的发展才有希望，我们的民族才有希望。

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