赴长沙市贵阳市学习考察报告

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赴长沙市贵阳市学习考察报告

2011年10月23日至11月4日，由区委副书记率领的新城区基层党建工作考察团一行15人先后赴长沙市雨花区、贵阳市金阳新区、乌当区就基层党建工作进行了认真的学习考察。考察团一行受到了两市组织部及相关城区的高度重视和热情接待。考察期间，我们实地参观走访了雨花区砂子塘街道梨子山社区、高桥街道火焰社区、贵阳市金阳新区碧海社区、乌当区偏坡布依族乡等，听取了相关街道、社区党建工作经验介绍，并与雨花区委、金阳新区区委领导就基层党建工作、城市管理体制改革等问题进行了坦诚深入的交流探讨。通过参观、考察和学习交流，我们深刻感受到两市三区在基层党建、创新城市管理体制等方面进行了全方位的探索和实践，总结出了一些成功的经验和做法，值得我们学习和借鉴。

赴长沙市贵阳市学习考察报告

一、长沙市、贵阳市基层党建工作的主要经验和做法

（一）长沙市雨花区

雨花区位于长沙市东南部，面积114平方公里，人口100万，辖9个街道，1个工业园。近年来，该区围绕“基层基础、特色创新、制度保障”三大主题，全面推进了基层党建工作。 1

1、着力固本强基，夯实党建基层基础。精心指导村（社区）换届选举，探索和规范了村（社区）干部“两推一选”、“公推直选”等办法，选拔了一批优秀人才进入社区领导班子。全面加强社区干部培训教育，每年举办一次社区书记主任培训班及非公有制经济组织、社会组织党组织负责人培训班。2017年面向全区公开选拔了63名各村级后备干部，进行为期15个月的集中脱产培训。每年从社区书记、主任中择优选拔一批学员赴清华大学参加社区管理高级研修班学习。科学调整基层党组织设置模式，在红星村成立了长沙市首个农村党委，在高桥大市场建立了全省首个综合性市场党委，在中扬大厦建立了全省首个楼宇党委。采取单独组建、联合组建、挂靠组建等方式，全区规模以上非公有制企业党组织组建率达到100%。采取物管小区联建模式，建立社区党委（总支）、小区党支部、楼栋党小组的梯度组织架构。全面推进党员服务中心建设，全区141个党员服务中心覆盖了各街道、社区、大小市场与楼盘，在整合辖区资源、服务党员群众、传递组织温暖等方面发挥了主要作用。

2、着力打造品牌，激发党建创新活动。扎实开展“强基层、固堡垒”系列活动，加强社区党组织建设，创新机关、学校、医院、非公企业和社会组织党组织活动形式和方式，着力打造基层党建创新品牌，探索实践了区域性大党建格局。重点推进商圈党建、项目党建、楼宇党建、小区党建，使党 2

建工作涵盖了全区的各个层面、各个角落，实现了基层党建全覆盖。结合开展以“三联三为”（联系困难群众、联系身边群众、联系基层群众，为群众代言、为群众排忧、为群众服务）为载体的创先争优活动，成功打造了圭塘街道“农民工党员服务站”、砂子塘街道“砂家帮志愿者”和“党员干部社区认亲”、侯家塘街道“网格党建”、黎托街道“志愿者先锋营”等特色品牌，培育了华银园、梨子山、融城苑等一批特色鲜明的党建示范点。

3、着眼长远发展，完善党建长效机制。出台了《关于加强和改进基层党建工作的意见》和《关于加强和改进商圈党建工作的实施意见》，落实了基层党建工作书记为第一责任人的制度，将基层党建工作纳入了全区绩效考核评价体系，建立了由区委统一领导、组织部牵头、各党组织书记具体负责的工作责任体系，有力地推进了新形势下党建工作，为全区经济社会各项事业的全面发展提供了强有力的组织保障。

4、在党建体制创新方面，雨花区高桥街道火焰社区党委探索出了一套成功的做法。一是在组织架构方面，纵向深挖，建立了“社区党委—市场党支部—楼栋党小组”的三级管理机制；横向拓展，以构建大党建格局为统揽，把党组织向非公企业和两新社会组织延伸，确保了辖区每个党员“不掉队”，以党内和-谐促进了社区和-谐。二是积极探索开展党建活 3

动。以“一个党员、一面旗帜”活动为载体，引导辖区党员作表率。各党支部通过牵头邻企共创和-谐行动、“星级信用商户”评选活动引导商圈党员主动亮明身份，在爱岗敬业、诚信守法、优质服务、无私奉献等方面争做表率。以“关爱党员、增强党性”活动为抓手，营造互帮互助的良好气氛。通过“送温暖、聚党心”主题活动，采取措施解决社区党员的生活困难和思想困惑，通过组织党员志愿者经常性地上门慰问困难党员群众，传达党的关怀、倾听党员意见、解决党员困难。以打造特色品牌为突破，探索流动党员管理制度，树立了“进入火焰门、就是火焰人”的服务理念，让出门在外的流动党员、市场经营户充分感受到了组织的温暖。三是情系弱势群体，积极主动为群众排忧解难。社区党委先后资助了10名困难学生、70名特殊困难家庭和孤寡老人。丰富社区活动，倡导文明和-谐新风，广泛动员市场经营户和居民开展群众性精神文明创建活动，形成了邻里相通、党群合力共创平安和-谐社区的新风尚。

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（二）贵阳市创新党建工作模式的主要做法和经验从2017年开始，贵阳市结合开展城市管理体制改革试点，积极探索新形势下全面加强基层党建工作的新模式，主要做法是：

1、精简管理层级，建立区域化党建工作平台。一是撤销街道党工委和街道办事处，建立由区直属的社区党委和社 4

区服务中心，变“市—区—街道—社区”四级管理为“市—区—社区”三级管理，作为开展区域化党建工作的基本平台，实现党的工作重心下移。新建的社区党委和社区服务中心不再承担经济工作职责，而是“轻装上阵”，统筹区域内党务政务，将行政职能从原社区居委会剥离出来，让居委会回归自治，不再承担行政事务。二是规范工作职责，将社区服务中心明确为副科级事业单位，履行服务群众、凝聚人心、维护稳定的各项工作职责。将原有街道办事处承担的各项事务性管理职能下放到社区服务中心，行政审批及其他行政执法管理职能归口收回区政府相关职能部门。政府相关职能部门按照“费随事转”的原则，将相关经费下拨社区服务中心，采取直接管理或派员进驻社区服务中心的方式开展工作。三是理顺领导机制，社区党委和社区服务中心实行两块牌子一套人马，社区党委直接受区委领导，服务中心直接受区政府领导和区职能部门指导。社区党委作为社区领导核心，对辖区党的基层组织建设和工青妇等群团组织实施统一领导，加强对社区居民自治组织工作的领导，对区职能部门下派人员实行以社区党委为主的双重管理，服务中心人员在社区党委的直接领导下开展工作。

2、扩大工作覆盖，构建区域化党组织体系。按照区域化党建的要求，通过纵向建、横向联努力构筑以社区党组织为核心、辖区党组织为基础、驻区单位党组织共同参与的党 5

建工作体系。纵向建：积极调整组织设置，完善组织网络。在服务中心建党支部，采取单独组建、行业（协会）联建、挂靠组建等方式，把党组织建在楼栋、居民小区、行业（协会）、符合条件的非公经济组织及新社会组织，实现党的组织、党的工作全社会覆盖。横向联：以社区党委为纽带，推行社区“大党委”制，将区域内有一定影响力的机关、事业单位、国有企业、非公经济组织和新社会组织的党组织负责人聘任或委任为社区党委兼任副书记或委员，整合社区党建资源，积极开展“共驻共建”，为不同隶属关系的党组织协商决策社区事务搭建沟通平台，为有效整合和优化配置不同单位党组织的资源搭建开放平台，为区域内党组织共同推进社区建设搭建共治平台，实现社区党建工作统筹推进，增强了社区党委的凝聚力和社区党员的归属感。

3、资源配置下沉，强化了区域化党建工作保障。按照“三有一化”的要求，把社区工作人员纳入编制、经费纳入预算、建设纳入城市经济社会发展规划和城市规划。使人力、物力以及服务资源向社区积聚，从机制上为开展区域化党建工作提供保障。一是建强社区工作者队伍。将社区工作人员纳入事业编制管理，根据社区服务区域规模及服务人口情况定编。推行以社工为主、义工为辅的社区工作者制度，在社区形成了中心在编人员和市、区政府职能部门下派人员、志愿者三支队伍。社工进入正式编制后，岗位吸引力大大增强， 6

为大量优秀人才到社区工作创造了机会。二是加大社区经费投入。将社区人员经费、公益事业费等全部列入财政预算予以保障，同时加大公共服务购买力度，扶持相关社会组织承接社区各类公共服务，降低公共服务成本。金阳新区在保障社区工作人员及办公经费的同时，为每个试点社区安排了200万元公益事业专项经费。三是完善社区基础设施。将社区办公和服务场所建设纳入规划。采取购置或划拨方式，为社区配备必要的办公服务用房和办公设备。各社区党委还与驻区单位党组织联建共建，整合驻区单位资源，充实社区活动场所。

4、扩大基层民-主，凝聚区域化共建合力。一是公推直选社区“当家人”。采取个人自荐、党员群众联名举荐、组织推荐的方式产生报名人选，通过差额推荐、差额考察、差额票决，分别召开社区党员大会和社区居民代表（户代表）大会，差额直选社区党委书记和服务中心主任。通过公推直选，保障了社区党员群众的知情权、参与权、选择权和监督权，增强了党员意识和社区居民的主人翁意识，激励了社区党员群众参与社区建设的热情。调查显示，97.1%的党员群众认为公推直选是一项有意义的改革，88.9%的党员群众对公推直选“当家人”的方式表示满意。二是完善社区议事机制。小河区在试点中推行“一委（社区党委）、一会（社区委员会）、一中心（社区服务中心）”的社区自治新模式。金阳新区设立

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社区议事会，对社区内的各项公共事务进行民-主协商，实施民-主监督。三是强化居委会的自治功能。实行“一社多居”后，让居委会从繁重的行政管理事务中解脱出来，依法履行自我教育、自我管理、自我服务、自我监督的职能，释放了居委会的自治活力。

5、立足作用发挥，探索区域化党员教育管理模式。社区党委将区域内党员分为在册党员、驻区单位在职党员、下岗职工党员、离退休职工党员、流动党员等，并认真摸底登记造册，根据各类党员的不同特点，开展教育管理。结合当前正在深入开展的创先争优活动，以党组织、党员的创先争优带动各类组织各行各业创先争优，带动社区居民以创先争优的态度对待工作、对待学习、对待日常生活中的每一件事、每一个细节，争当先进，争创优秀；在社区广泛开展“我是共-产-党员，我为贵阳增光”活动，要求党员佩标识、亮身份、做表率、办实事。根据党员的职业特点和个人专长，设立社区综合治理责任岗、便民利民服务岗、文体活动宣传岗、环境卫生监督岗等，适时、适度组织区域内党员参与社区管理和服务，参加志愿者活动，为社区党员发挥作用“牵线搭桥”。试点社区探索由单位和社区党组织对在职党员进行双重管理的模式，鼓励党员积极认领社区义务岗位，承诺服务，使他们“工作在单位、活动在社区、奉献双岗位”。试点开展以来，在职党员以志愿者身份参加社区活动1500余人次。

经过大胆的探索和实践，贵阳市在推进城市管理体制改革的同时，摸索出了一条在新形势下全面加强基层党建工作的新路子。初步形成了以社区党组织为核心、辖区党组织为基础、驻区单位党组织共同参与的城市基层党建工作新格局。社区党组织发挥主导作用，探索实践“大党委制”，建立健全党建工作联席会议制度，使区域内各项党建工作通盘考虑、统筹谋划、成片推进。社区区域化党建平台的搭建，为不同隶属单位、行业和党组织的党员在居住地发挥作用创造了平台。公推直选的开展发扬了基层民-主，提升了党员群众对社区党组织和干部的公认度。社区工作通报、班子成员联系基层和定期走访等制度的建立密切了党群干群关系。社区议事机制的形成，居委会自治功能的回归，拓宽了居民参与社区事务的渠道，群众主体地位得到尊重，增强了社区党委的感召力、影响力和凝聚力。

二、对我区基层党建工作的建议

长沙市雨花区和贵阳市经过不断的探索和实践，总结出了一条在新形势下全面加强和推进基层党建工作的新思路、新做法，很多方面值得我们学习和借鉴。现结合我区实际，就下一步改进和加强我区基层党建工作提出如下几点建议。

（一）拓展基层党建工作的广度和深度，构建区域化大党建格局。街道党工委和社区党支部要不断拓宽工作思路，切实加强对社区党员、离退休党员、流动党员的管理，使党

员管理不留空白，不留死角。要加强与驻区单位党组织的联系，强化对非公有制企业和新社会组织党建工作的指导，建立健全区域性党建工作联席会议制度，以街道党建、社区党建带动区域内党建，努力构建纵向到底、横向到边、上下一体、左右联动的区域化党建工作新格局。

（二）改革干部任用体制，适时适度进行基层干部“公推直选”试点。长沙市雨花区在社区层面采用了干部“公推直选”，贵阳市在新组建的社区党委书记、服务中心主任层面实行了干部“公推直选”。实践证明，实行基层党政干部公推直选，一方面尊重了基层党员群众的民-主意愿，扩大了基层民-主；另一方面又选拔了一批优秀人才走上基层领导岗位，增强了基层组织的公信力、感召力和凝聚力，激发了基层干部的工作热情和创新动力。我区可以本着稳妥慎重的原则，先行选择在条件成熟的社区或街道进行公推直选试点，待取得经验后逐步推开。

（三）探索实行居民代表会议制度，推进基层民-主。在社区范围内经过居民大会推选出一定数量的居民代表，组成居民代表会议。其主要职能是：负责收集辖区范围内的社情民-意，居民群众对社区各项服务的意见建议，经居民代表会议讨论后提交社区党支部及居委会讨论决策，决策形成后由社区居委会负责实施。每年年终社区党员代表、驻区单位代表和居民代表参加议事会代表大会，由社区支部书记对党建

工作情况进行述职，居委会主任对年度工作任务完成情况进行述职，议事会负责人对群众意见建议办理情况进行述职，提交现场代表评议后公布评议结果，并将评议结果作为年终绩效考核的主要依据之一。为保障和提高居委会的办事能力，区财政应适度增加社区居委会的公益事业经费并列入年度区财政预算。

考察期间，考察团一行还参观了韶山毛泽东故居、遵义会议会址、井冈山革命根据地，深切缅怀以毛泽东同志为代表的老一辈无产阶级革命家为中共革命建立的不朽功勋和光辉业绩，深切感受到中国革命的艰难曲折和今天幸福生活的来之不易，使全体考察团成员再一次接受了革命传统、革命理想和爱国主义教育。

新城区党建考察团

2011年11月18日

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