推进数字化城-管工作的汇报材料

推进数字化城-管工作的汇报材料

一、背景分析

当前，我们的城-管工作存在许多弊端：信息不及时，专业管理部门职责不清，市民参与度不高，缺乏有效的监督和评价机制等等。采用数字化技术手段、网格化管理模式，打破城市管理的条块分割，建立城市管理联动新机制、提升城市管理的科学水平和城市运行效率十分必要。从我省的形势来看，长沙市已投资8千多万建立起了覆盖220平方公里的数字城-管系统，株洲、常德等地也先后建立了完善的数字城-管指挥平台，效果明显，受到了广泛好评。

目前在省内还没有一个县级城市建立了此系统，而长沙县作为三湘第一县，基础设施完善，财力雄厚，在城市管理领域如何落实科学发展观？如何构建协调畅顺的“大城-管”的格局？如何体现以人为本的发展宗旨？如何更好的贯彻政府的执政理念？面对这些问题，我们必须站在科学发展的战略高度来谋划——实践证明：“数字城-管”是我们突破“瓶颈”，实现跨越式发展的最好载体！

二、总体思路

为实现城市管理由被动管理型向主动服务型转变，由粗放定性型向集约定量型转变，由单一封闭管理向多元开放互动管理转变： 一是打破传统，打造全主动城-管机制。依托数字化城市综合管理信息平台，从而建立一套完备的指挥、监督、执行相分离的互动 1

型城市管理体制。优化城市管理流程，形成指挥统一、监督有力、沟通快捷、分工明确、责任到位、反应快速、处置及时、运转高效的城市管理长效机制。

二是整合力量，建设全民城-管体系。以解决问题为出发点，大力整合城市管理资源，提高管理效率，提升公共服务质量和水平。整合社会力量，鼓励社会力量参与、优化城-管工作。拓展参与渠道，如领导督查、人工巡查、视频巡查、短彩信举报（群众手机下载问题上报软件）等，建设全面城-管体系。并发布政策制度奖励主动上报行为，配合媒体宣传，将公民维权及环保热情调动起来，共同推进城-管工作，营造与社会公众之间的良好关系。

三是点亮周边，实施数字城-管进乡镇工程。结合长沙县区域特点和管理特色，探索数字城-管进乡镇路线。首先增强乡镇居民的城市管理意识和法律法规知识，辅以媒体、信息化工具进行知识普及。其次从多个维度对乡镇各区域进行综合考量，采取重点策略。如入城口、渣土、重点区域等关键部分率先实施。在具体推进过程中，采用以点带面，追求“四两拨千斤”效果。如策划事件、树立典型、营造声势，以起到积极导向效果，逐步实现乡镇的“净化、绿化、亮化、美化”。

四是监管分离，建立自动评价机制。监督、管理、处置部门三方主体分明，职责明确。对城区24小时密集采样，把收集的海量数据进行严密分析，得出最终结论。从而实现对城市管理的各方面进行科学考核评价，既能监管城市管理中发生的具体问题，又能监管执法质量。

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三、组织架构

针对目前数字城-管模式中，问题发现容易，执行困难的情况，提出执行主体缺位的问题,提出管理、执行、监督三个主体的概念。建立数字化城市管理考评办公室（考评办），属于城-管委下设的单位。

考评办直接对城-管委主任负责，是一个与处置职能脱钩的独立的监督考核部门，负责编制考核监督制度；每月下发督查通报，组织召开督查考评会议；组织编制全民参与城-管奖励办法、宣传办法，保证独立、完善的考核评价机制长效运行。

数字化城市管理指挥监控中心，属城-管局下设的二级机构，依托数字城-管平台，及时下发处置指令，协调处置流程；组建和管理信息采集员队伍；负责组织编制工作流程、部门协同流程；负责平台日常运行管理。

四、管理模式

一级监督（县级），二级指挥（县和街道级），三级服务（县、街道、社区或承包公司）。

核心理念：以解决问题为导向，突出全民参与，强调快速实施，实现科学评价。

管理流程图

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五、项目特点

1、数字城-管进乡镇（全国首创），把黄花、安沙、黄兴、榔梨、暮云等周边乡镇的集镇管理纳入数字城-管系统。结合长沙县城乡结合和城-管局综合管理职能特点，探索数字城-管进乡镇路线，将数字城-管先进理念和手段应用于集镇、入城口、渣土、重点路段、工业园等管理，为城乡一体化建设和管理奠定基础，逐步实现乡镇的“净化、绿化、亮化、美化”。

2、与公安的电子防控系统相结合，整合资源，提高效率。

3、与“无线星沙”系统相结合，通过无线视频和语音等技术，建立车载指挥平台，实现快速调度和现场应急处置能力。

六、工程进度安排（如自建则需调整）

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八、提请会议解决的问题

1、监督和指挥中心的组织架构问题

建议：长沙县数字化城市管理考评办公室需独立运行，对职能部门进行监督，并组织督查评议会，出考评通报，直接对负责。

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数字化城市管理指挥监控中心设在城-管局，负责对县职能部门、街道和乡镇指挥监控、调度与协调。

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、建设模式问题

建议借鉴公安视频监控系统的建设模式，采用以租代建形式，由县财政每年付费。考虑到目前实际情况，建议该项目由电信公司承建，软件开发商由电信和城-管局共同确定

3、分控中心问题

建议三个街道和五个乡镇建设功能完备的指挥分控平台，成立相应的管理机构，与县级平台完全对接，满足指挥、视频会议等基本功能，同时，为其他系统的建设提供统一平台。

4、投资金额

包含数据普查、前期设计、监理、评审、场地建设、八个分控中心建设、软硬件建设的投资估算金额约3000万元

5、建设内容问题

结合各种需求和实际情况，建议一期项目建设以下内容

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6、后期更新维护问题

软硬件的维护，与建设方签订维护更新协议，由建设方负责。 基础数据的更新方面，建议制定《长沙县城市管理部件和基础数据更新办法》和《长沙县城市管理部件和基础数据更新实施细则》。建立城市部件更新的备案机制，要求各业主单位对部件进行更换、修缮、废除后，要报指挥中心进行备案并提供相关数据。每年的数据库维护更新费用建议纳入城维费的预算，为了保证数据的准确性，建议3年一次聘请专业公司对数字地形图进行更新和修测，对所有数据进行核查。

7、信息采集员组建问题

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巡查采集员队伍有两种模式（自建、外包，需确定）。 一种是中心自主管理，即数字城-管监督指挥中心自行招聘、管理人员。此方案有利于解决当地就业问题，如落实退伍军人安置、4050人员再就业等问题，但是也存在弊端，像队伍不好管理，怠工、完成任务量就不再巡查以及伙同专业单位作弊等问题

二种是服务外包的模式，即将整个信息采集环节完全打包给人力资源服务公司，数字城-管监督指挥中心不针对单个的采集员考核，只针对人力资源服务公司考核，有效的解决了管理难、考核难的问题，但也有弊端，像采集员管理信息不透明、吃空饷、伙同专业单位作弊等。

建议采取外包模式，市场化运作，加强管理，尽量“养事不养人”。

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南昌市数字化城市管理工作情况汇报2017-03-26 14:02 | #2楼

南昌市数字化城市管理信息系统于2017年10月开始筹建，2017年5月1日建成并投入试运行。三个多月以来，系统运行情况良好，在城市管理工作中成效显著。现将系统建设和运行情况汇报如下：

一、“数字城-管”建设背景

近年来，在、省政府的正确领导下，、市政府高度重视城市规划建设管理工作，城市形象和管理水平显著提升，先后获得“国家卫生城市”、“国家园林城市”、“中国特色魅力城市”等荣誉称号。今明两年，我市将先后接受“国家卫生城市”复审、全国文明指数测评、承办“中博会”和“七城会”，这些重大活动将是对我市城市建设管理工作的大检阅、大考验。强化城效管理、提升城市整体形象，既是巩固创建成果、迎接“两大盛会”的现实需要，也是提升城市人居环境、实现城市和-谐发展的必然选择。为此， 2017年九届五次会议作出《关于进一步加强城市规划建设管理工作的决定》，明确提出城市规划建设管理“三高”要求，即：“高起点规划、高标准建设、高水平管理”。随后，我市组织考察组分别赴北京、杭州、深圳、南宁等城市考察“数字城-管”建设和城市管理改革工作，经过认真考察调研，市政府决定投资建设具有南昌特色的数字化城市管理信息系统。

二、“数字城-管”建设情况

2017年10月，我市在完成可行性调研的基础上，采用BT模式，投资3000万元，开始市、区、街道三级数字化城市管理信息系统的建设工程，于2017年5月1日建成并投入试运行。系统设有1个市级监督指挥中心、7个区级指挥分中心，网络覆盖范围包括东湖区、西湖区、青云谱区、青山湖区、高新开发区、经济技术开发区、红谷滩新区共七个区域，覆盖面积150.6平方公里，网络终端连接共129个部门和单位。共划分万米单元网格3780个，责任网格117个；普查建库的城市部件为80万件，将城市部件分为6大类、68小类，将城市事件分为7大类、60

小类。“数字城-管”系统共享全市天网工程5000多个视频摄像头资源，及时掌握大街小巷的城市管理问题的动态情况，实现城市管理的可视化。

为确保“数字城-管”系统正常运行，我市专门组建了“市数字城-管监督指挥中心”，工作人员共有70余人，每天从早上7时至晚上9时共14小时，对城市管理问题进行全方位监控、受理、派遗和处理，12319城-管热线全天24小时接听市民来电，受理群众投诉。

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同时，我市“数字城-管”信息采集工作通过服务外包方式承包给一家公司，按合同要求共投入234名信息采集人员，确保每个责任网格（约1平方公里）有2名采集员每天14小时对城市部件、事件问题进行采集和整改核实工作。

三、“数字城-管”运行情况

“数字城-管”试运行以来，按照“及时发现问题、及时派遣问题、及时处置问题”的工作要求，分解落实责任，切实强化考核，不断完善机制，取得了明显成效,显著提升了城市管理水平。以七月份为例，受理问题3.1328万件，整改到位2.6619万件，整改率达85%。从数据上可以看出，数字城-管的问题采集、派遣、结案数呈上升趋势，运行呈良性发展的态势，数字城-管的应有作用也日趋显现，主要表现在三个方面：

1、 发现问题更全面

“数字城-管”的最大优势就在于确保城市管理问题能够全面发现，很少遗漏。我市“数字城-管”发现问题有以下四条渠道：一是信息采集员。全市234名信息采集员每天14小时在大街小巷不停巡查，发现城市管理问题使用“城-管通”采集，即时发送到系统平台，由市监督指挥中心立案派遣到相关责任城区或责任部门限时整改。目前我市平均日信息采集量1000件左右；二是12319城-管热线。全天24小时受理群众反映的问题，日受理量约40件左右；三是共享全市天网工程5000个摄像头。市数字城-管监督指挥中心每天14小时安排视频监控人员，对市容秩序、环境卫生、市政设施、绿化管理等方面情况进行监视，发现问题，及时截图立案、派遣。四是三支督查队伍。每天负责督查信息采集公司的采集工作的质和量是否达到合同要求。

2、处理问题更及时

我们通过多种渠道发现的城市管理问题，按照“数字城-管”七个工作流程进行快速处理。同时以市城市管理监督指挥中心和七个区分指挥中心为枢纽，连接129个城区、街道、部门和单位，实现实时在线派遣，处理问题限时完成，使城市管理工作形成一个完整的闭环连接，管理效率明显提高。与此同时，随着车载GPS系统与数字城-管平台的深度整合，数字城-管将会更好地服务于

城市执法和应急联动。

3、考核评价更科学

“数字城-管”绩效评价系统数据都是软件自动生成，较好地屏蔽了人为因素，使考核考评工作更科学、更客观。以“数字城-管”问题处理率为绩效评价基本依据，我市定期编发“数字城-管”《日报》、《周报》、《月报》，对所有“数字城-管”责任城区、部门和单位工作绩效进行数据分析，排列名次，既便于领导及时掌握部件、事件的高发问题，为全市的城市管理工作提供决策依据，又对城市管理工作的全面落实起到了巨大推动作用。我市实行《城市创建城-管工作考核评比办法》，每月对各城区、有关部门和单位和绩效情况进行排名，完成较差的部门、单位，要责令其说明情况，并落实解决问题的措施，在全市正在逐步形成城市管理工作争先恐后的良好氛围。

4、管理效能更显著

通过数字城-管系统平台的打造，进一步推进城市管理资源优化整合，管理流程科学再造，管理主体多元参与、考核评价有效监督。实现城市管理由被动变为主动、定性变为定量、静态变为动态、单一变为综合、滞后变为实时，最终实现对城市的“科学、严格、精细、长效”管理。“数字城-管”运行后，实现了“两减少、两提高”，即：城市管理工作中职责不清、推诿扯皮的现象明显减少，城市“脏乱差”现象明显减少；发现和处理问题的数量增加了（过去每天全市大约发现处理问题约100多件，“数字城-管”运行后每天发现处理问题约1000件，增加8倍），群众满意度提高了（ “数字城-管”运行后，不少市民反映周围的环境卫生明显改善，据民-意调查，市民对城市管理的满意率明显提高）。

四、几点体会

（一）领导重视是建好用好“数字城-管”系统的关键。南昌市数字化城市建设得到了、市政府的高度重视，市政府主要领导亲自过问，分管副定期召开协调会，协调解决问题，督促落实各项建设任务，保证了工程建设有序推进、按期完成。系统运行后，市城-管委主要领导和分管领导经常召集城区和部门相关人员进行座谈，定期分析数字城-管案件办结情况，提出解决疑难案件的工作思路，为平台正常运行提供了有力保障。

（二）合理的经费投入是建好用好“数字城-管”系统的前提。、市政府站在南昌和-谐崛起的战略高度，制定了“数字城-管”系统建设计划，一期工程总投资3000万元，采用BT模式，分五年支付建设资金；此外，市财政每年安排“数字城-管”运行经费1000多万元、考核奖励经费200万元，确保了“数字城-管”系统正常运行。

（三）规范的操作是建好用好“数字城-管”的基础。我市“数字城-管”系统建设项目，从立项、设计，到建设验收全过程，一律按照有关政策要求，采用公开招投标方式进行，确保了项目规范实施。“数字城-管”运行后，市数字城-管监督指挥中心制定完善了工作人员岗位职责、服务规范、工作纪律、考核细则等规程；明确了接话交办、处理解决、催促办理、回访反馈等操作程序，保证了“数字城-管”规范有序运行。

（四）完善的制度是建好用好“数字城-管”的保障。伴随着“数字城-管”系统的运行，科学的城市管理考核机制、透明的成绩排名公示机制和严格的工作问责机制的“三剑合一”，极大地推动了城市管理工作的全面落实。一是完善考核体系。我市制定实行了《南昌市创建工作城市管理考核暂行办法》。采用数字城-管日常考核、定期抽查、重点工作考核、民-意调查等四种方式，对各城区、各责任单位城市管理工作绩效进行考核；同时实行周调度、月排名、季考核、年奖惩的考核评价体系。二是公布考核结果。以周报和月报形式，在创建调度会上公布每周城市管理考核数据，每月在《南昌日报》上公布月度考核结果；三是严格工作问责。为有力推动城市管理和创建工作的落实，市政府专门制定下发了《南昌市创建工作问责制》，明确规定，根据城市管理工作考核评价结果，对城市管理工作考核成绩排名落后的单位领导实行严格问责，当年度三次以上排名倒数第一名的单位领导给予免职或建议免职处分。

我市数字城-管从建设至运行，已有半年时间。期间，我市数字城-管建设和运行自始自终得到上级领导和兄弟城市的关心、指导和帮助，对此我们深表谢意。我们坚信，在省住建厅的大力支持下，在、市政府的高度重视下，我市“数字城-管”工作一定能在城市管理和城市形象“双提升”上发挥应有的作用，为我市经济社会发展作出应有的贡献。

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