别的市的汇报材料

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近期，、纪委书记、市狠抓工作落实年活动领导小组组长李松同志，市纪委副书记、监察局局长陈树秋同志，市直工委常务副书记、市落实办主任叶明同志等带领市落实办相关人员，组成调研组，采取听汇报、查资料、进行座谈、现场察看、个别询问、明查暗访等方法，先后深入到惠阳区、惠东县、市发展和改革局、市信息产业局、市旅游局、市交通局等县（区）和机关、企业、重点项目工地，就我市开展狠抓工作落实年活动的情况进行专题调研，有关情况如下：

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一、主要特点及成效

我市狠抓工作落实年活动自启动以来，各单位、各部门认真按照书记、市人大会主任黄业斌同志，副书记、李汝求同志，、纪委书记李松同志在全市“四个年”活动动员大会上的讲话精神，抓好各项工作的落实。今年上半年，全市实现ＧＤＰ６０３亿元，同比增长１０．４％；实际吸收外商直接投资５．７亿美元，在珠三角９市中居第３位；机关效能进一步提高，我市电子监察系统建设和运用水平位居全省第一。这充分证明，我市狠抓工作落实年活动总体形势看好，一个全市上下全力以赴抓落实，确保“三促三保”目标任务实现的局面初步形成，主要表现为“三个注重”：

（一）注重组织领导，抓落实氛围浓厚

广大基层干部群众认为，我市狠抓工作落实年活动呈现出开局顺畅、推进有序、市县（区）联动、成效初显的态势。做到了“三个到位”：

１．主要领导认识到位。黄业斌同志、李汝求同志高度重视狠抓工作落实年活动、高度重视抓《珠江三角洲地区改革发展规划纲要》

（以下简称《纲要》）的贯彻落实、高度重视化解国际金融危机的冲击、高度重视机关作风效能建设是狠抓工作落实年活动取得实效的关键。

市四套班子有关领导分别深入到各县（区）召开贯彻实施《纲要》现场会，现场帮助各县（区）解决落实推进《纲要》实施过程中遇到的困难和问题，指导各县（区）因地制宜确定发展方向，明确工作重点，为全市机关干部推动工作落实做出了榜样。

黄业斌同志审定了《关于在全市开展“狠抓工作落实年”活动的工作方案》；亲自带头抓《纲要》的贯彻实施；在全市纪律教育学习月活动动员会暨领导干部党纪政纪法纪培训班开班仪式上强调要加强作风建设、保障科学发展；看望慰问了在惠工作的新疆籍员工，向他们送去关怀和温暖等，为推动全市狠抓工作落实年活动深入开展做出了表率。

李汝求同志认真具体抓好《纲要》的落实，大力推动“五大基地”建设；全力抓外贸出口，推动各项扩大内需措施落实；主持审议通过了《市直机关事业单位行政经费节约考核办法》，推动机关厉行节约活动等，为推进工作落实树立了标杆。

李松同志亲自带队深入基层调研，认真批阅网上群众来信并督促抓好落实，定期听取市落实办的工作汇报并提出意见等，为推动全市狠抓工作落实年活动的扎实开展花费了大量心血。

吴卫华同志就如何制定全市狠抓工作落实年活动方案开展专题调研，到国家环保部挂职前，还特别交待市落实办的同志做好相关工作，为抓好全市狠抓工作落实年活动尽职尽责。

２．组织落实到位。各县（区）、市直和驻惠各单位都十分重视开展好狠抓工作落实年活动，及时召开动员会学习传达全市狠抓工作落实年动员大会精神，迅速成立了领导小组和办事机构，制定了本单

位、本部门《狠抓工作落实年活动实施方案》和《狠抓工作落实年目标任务责任细化表》，形成了主要领导亲自抓、分管领导负责抓、职能科室具体抓的工作机制和“人人有其责、人人负其责、人人尽其责”的工作格局，确保了活动顺利开展。

３．宣传发动到位。各县（区）、市直各单位注重充分发挥报纸、电台、电视、网络、简报、专栏、标语等的宣传作用，大力营造抓落实的浓厚氛围；市纪委举办了“加强党性修养，弘扬优良作风”——全市优秀共-产-党员先进事迹报告会，进一步增强了全市党员干部党性修养水平和踏实苦干作风，增强了学习实践科学发展观的自觉性和使命感；组织部、市直工委开展了“平凡之星”的评选和表彰，在市直机关树立了一批作风务实、工作踏实的基层典型；市落实办在《惠州日报》、“惠州市机关作风建设网”开设了“抓落实，见行动”专栏，编印了《惠州市直和驻惠副局以上单位狠抓工作落实年目标任务责任汇编》和《惠州市狠抓工作落实年活动简报》。先后请英国伯明翰大学政府与社会学院的安妮〃卢比安斯卡教授，省卫生厅副厅长、干部保健局局长、心血管内科博士耿庆山，著名外交家吴建民大使作客“西湖大讲堂”，为我市机关干部讲课。组织撰写的报告文学《惠民之州》在《中国作家》杂志２００９年第６期发表，向全国读者介绍了我市抓机关作风、效能建设和机关文化建设，促进工作落实的做法和取得的成效经验。

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（二）注重突出重点，抓落实效果明显

从调研情况看，各县（区）、市直各单位紧紧围绕市政府提出的“三促三保”这一目标任务，突出重点抓落实，在应对金融危机，落实《纲要》，办好“经济总量上再造一个惠州、夺取全国文明城市金牌、主办第１３届省运会”等三件大事，维护社会稳定等方面取得了新成效，体现为“四个突出抓好”：

１．突出抓好应对金融危机措施的落实。我市属外向型经济，受金融危机影响较大，各单位按照市政府的统一部署，想尽千方百计应对危机，取得了成效。

一是全力抓招商引资。办公室、市政府办公室、市外经贸局、市经贸局等部门协调配合，采取得力措施抓好“２００９惠州高新科技产业和服务业招商引资推进会”，共签约项目１６６宗，项目金额达１０６５．４亿元，创下历次招商引资推介会之最。市外经贸局围绕确保实现外贸出口增长５％的目标，准确把握外贸出口面临的困难和机遇，采取多种措施招商引资。目前，全市累计新批外商直接投资项目１２１宗，吸收外商直接投资合同外资６．４亿美元，实际利用外商直接投资５．７亿美元，同比增长９．８％。

二是全力帮扶企业发展。针对企业特别是中小企业遇到的融资难问题，市科技局发放中小企业发展专项资金１０００万元，全民创业资金５００万元，积极帮助中小企业解决融资难问题；惠东县出台了《支持企业应对金融危机促进惠东经济社会健康发展十项措施》和《惠东县“一口价”收费实施办法（试行）》，实行一个标准收费，减少各类企业收费近千万元。

三是全力实现税收扭减为增。市国税局、市地税局针对金融危机带来的财政资金紧张，收入下降的问题，制定了各项促收机制和抓收入措施，既保证了中央各项税收减免政策的兑现，又扭转了收入下降的不利局面，上半年，国、地两税累计收入达１３３．４亿元，实现扭减为增，增幅高于全省４．２％。

２．突出抓好《纲要》的落实。按照“一年开好局、四年大发展、十年大跨越”的总体部署，各单位积极把握好“科学发展、先行先试”这一重要战略机遇，主动与深圳、东莞全方位对接，切实融入珠三角区域经济一体化。

一是以深化学习推动《纲要》落实。各单位各部门召开了《纲要》学习会，提高广大党员干部对落实《纲要》重要性的认识。组织部分６期在党校举办学习贯彻《纲要》专题研讨班，全面掌握理解《纲要》的内容；市发展和改革局制订了贯彻《纲要》的方案和实施细则等文件，推动深化《纲要》落实。

惠城区紧密围绕学习《纲要》抓好工作落实，提出了建设科学发展“惠民之州”宜居宜业中心区这一发展定位；惠阳区提出要以建设珠三角现代服务业活力区、惠州市全民创业试验区、惠州市统筹城乡发展先行区等“三个区”来推动《纲要》落实。

二是以主动对接推动《纲要》落实。以落实《珠江口东岸地区紧密合作框架协议》为契机，各有关职能部门主动对接深圳、东莞相关部门，推进工作上新台阶。市旅游局成功承办了珠江三角洲地区旅游合作活动，正式启动珠三角地区九市旅游合作一体化进程；市规划建设局与深圳、东莞城乡建设主管部门负责人签署协议，共建区域规范、有序的建筑市场；市信息产业局积极推动香港“八达通”、深圳、东莞、惠州“市民一卡-通”平台的对接；市工商行政管理局建立了深圳、东莞、惠州三地消费者投诉受理平台；惠州工业园区管委会加快与深圳、东莞等在观念、交通、规划、产业、能源、招商、服务、管理、科技、信息化、金融等方面全方位对接，切实融入珠三角区域经济一体化。

三是以项目建设推动《纲要》落实。以建设“五大基地”为契机，强势推进重点项目建设。市发展和改革局积极跟进我市４３个省重点建设项目，共完成投资６３．８亿元，高于去年同期进度。市经贸局创造条件推动计划投产的４１个重点工业项目早竣工。市规划建设局加快规划建设丰湖书院、高榜园、东江公园配套服务设施等一批重点项目，继续抓好市区美化亮化工程的落实；市交通局积极推进惠深沿

海高速公路、惠莞高速公路和广河高速公路等重点项目建设，把推进《纲要》落到实处。

３．突出抓好“三件大事”的落实。“在经济总量上再造一个惠州、夺取全国文明城市金牌、办好第１３届省运会”等三件大事，是市九次党代会为全市人民确定的奋斗目标。各单位各部门狠抓相关任务的落实，全力推动，呈现出“三个不断”：

一是全市经济运行态势不断向好。经过全市上下的共同努力，今年，１－６月全市实现ＧＤＰ６０３亿元，同比增长１０．４％；全市地方财政一般预算收入４４．７亿元，增长１１．４％；全市外贸出口实现５４．６亿美元，增幅比全省平均水平高５．６个百分点，为实现经济总量上再造一个惠州打下了坚实基础。

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二是文明创建成果不断巩固。市文明局制定了２００９年巩固提高创建全国文明城市成果工作方案，成立了统筹协调、整治提高、宣传教育、创建指导、督查考评５个工作组，重点抓好专项整治、宣传教育、扩展延伸、全力迎检４大板块的工作任务。各县（区）、市直各相关单位努力抓好相关工作的落实，确保以优异成绩通过了全国城市公共文明指数测评。近日，中央文明办组织考察团考察我市，对我市巩固创建工作的做法给以了高度评价。

三是第１３届省运会筹备工作不断推进。目前，各项筹备工作已进入一周年倒计时阶段。市体育局已组建了一支９００多名的队伍备战省运会，力争实现“保八争六望五”的目标；市代建项目管理局、市规划建设局等加紧做好场馆建设，市中心体育场已完成工程量的８０％；金山湖游泳跳水馆和金山湖体育馆已进入内部装修收尾阶段。惠城区体育馆主体基础工程和钢结构框架已经完工；惠阳区体育会展中心主馆屋面工程已经完工；惠东县全民健身广场、体育训练馆、桥梁等工程项目建设已完成并交付使用。

４．突出抓好维稳工作的落实。“今年是经济最困难的一年，也是信访维稳工作最困难的一年，要成为最有作为之年”。全市党员干部认真按照中央政治局委员、广东书记汪洋的要求抓落实，形成了“三个方面”良好态势：

一是形成“三位一体”信访预警态势。市纪委着力构建具有惠州特色的、与科学发展观要求相适应的教育、保护、挽救“三位一体”的信访警示机制，对有信访举报、有苗头倾向的党员干部采取书面通知、信访约谈、信访通报、专题会议、诫勉谈话、挂牌监督等６种形式进行警示提醒，做到超前防范、及时发现问题、有效纠正错误。据了解，市纪委“三位一体”信访警示机制得到中纪委信访室的充分肯定。

二是形成群众信访比较平稳态势。市信访局加大矛盾纠纷排查调处力度，畅通诉求渠道，一大批涉及民生信访问题得到了妥善解决，一批信访积案、难案得到了有效的消化，今年１－６月份，群众到、市政府信访总量为２７３４件次，同比减少了３７１件次，下降了１．２％。各县（区）、市直相关部门组成工作组进驻少数民族尤其是维吾尔族工人比较集中的企业，做好他们的思想政治工作，维护了社会稳定。

三是形成全市刑事案件总量下降态势。各级政法部门始终保持对各类刑事犯罪活动的高压态势，加强社会治安综合治理各项措施的落实。市公安局开展了“东江亮-剑”行动，防止发案量反弹，今年六月份，全市刑事案件发案总量首次下降，其中“两抢一盗”案件比上月下降３．２％，进一步提高了人民群众的安全感。

（三）注重载体创新，抓落实措施有力

各县（区）和市直各单位面对狠抓工作落实年活动这一全新的课题，解放思想、先行先试，创新载体，有效地提高了抓落实的执行力。

１．创新思路应对危机。市外经贸局举办外经贸促进政策宣讲会，向企业免费发放讲解２００９年外经贸专项扶持资金政策；市科技局积极组织企业申报贷款，我市两家科技企业（注：九联科技公司和天缘电子公司）分别获得３０００万元和１２００万元贷款；市外事侨务局推出民营企业申办ＡＰＥＣ商务旅行卡计划，简化民营企业人员的出访手续；中国工商银行惠州分行积极向地方政府投资项目的配套企业新增贷款，共计发放２９．６４亿元市政贷款，净增１４亿元，为我市企业应对危机提供资金支持。

２．创新措施改善民生。市财政局在今年财政极为困难的情况下，对民生投入依然保持增长，全市教育支出增长４４％，社会保障和就业支出增长７３％；市劳动和社会保障局去年底和今年初率先在全省降低五项社保费率，全年可为企业、职工减负５．１亿元；市信访局总结推广了惠阳区新圩镇“信访超市”的做法，在镇（街道）信访综治中心设立“信访超市”，努力做到信访惠民；惠东县出台了《关于实施十个方面惠民措施的决定》，使群众真正得实惠。

３．创新服务提升效能。市环保局严格实行局长“接待日”制度，凡环保行政审批项目一律免费，依法严厉打击环境违法行为收效明显，在２００８年度省环境保护责任考核中，我市考核等次为优秀；市房产管理局引入ＩＳＯ９０００质量管理体系，全面提升了房产管理水平；市卫生局组织有１８支医疗卫生服务队伍现场开展卫生健康咨询、义诊等服务，为广大群众送医送药送健康；惠州供电局９５５９８客服中心建立每月对所有用户投诉处理情况逐一回访和对用户新业扩工程竣工两小时内回访制度；市食品药品监管局出台１８项新举措，最大限度地简化审批手续方便群众办事，药店筹建、保健食品化妆品审批等事项提速３０％。

４．创新机制抓好监督。初步形成了四项监督新机制，提升了抓

落实的水平。

一是资金监管机制。市纪委对我市中央投资项目实施同步审计，其做法得到中央纪委副书记李玉赋的高度肯定。他专门做出批示：“惠州市对政府投资项目实施同步审计、实时监测，做到监督关口前移，推动监督方法创新，这样有利于工程项目高效、安全、廉洁运行”；市财政局加强资金监管，建立财政收支旬报制度和财政运行情况通报制度，为、市政府提供科学决策依据；市信息产业局制定出台了《惠州市现代信息服务业发展专项资金管理暂行办法》，确保专项资金使用安全。市交通局由局纪检人员参与资金监管，集体决定交通专项资金拨付，提高了资金使用效率。

二是服务保障机制。市中级人民法院建立完善快速执行机制、执行联动机制、制裁恶意逃避执行机制，进一步加大解决执行难的力度；市代建项目管理局、惠州地税仲恺分局等新组建单位，注重从制度建设入手推动服务质量的提升，使工作很快走上正轨。市农业局完善了首问责任制、服务承诺制、限时办结制、一次性告知制等四项服务制度，提升了服务效能。

三是厉行节约机制。宣传部规范文化建设资金管理和使用，坚决杜绝超计划、超预算，严禁擅自进行预算变更；市交通局进一步细化了公务接待的接待范围、开支标准、接待安排、审批报销程序和权限；市环保局完善了《惠州市环保局接待工作制度》，１－５月接待费开支与去年同期相比有了较大幅度的下降。

四是效能督查机制。市发展和改革局会同督查办、市政府督查办，对重点项目建设进行督促检查，对进展较慢、问题较多的项目实行挂牌督促催办，保证项目如期推进；市公安局以定期督查等形式对各部门进行监督，对成效显著的单位或个人实行奖励，对存在整改不到位的单位进行通报；市教育局对上班出勤、坚守岗位、上班表现、

上班违纪（炒股、游戏、聊天）等情况进行进行定期暗访，较好地保证了工作纪律的执行；中国工商银行惠州分行引入了第三方专业咨询机构，以神秘顾客的形式对营业网点服务现状进行评价，保证了监督的效果。

博罗县对重点项目建设进行督查，通过实地督查、社会督查、会议督查、书面督查、跟踪督查等方式，确保相关重点项目如期推进。龙门县实行一月一通报制度，对工作开展好、进度快的及时表扬，对工作拖沓、进度缓慢的通报批评。大亚湾区建立机关作风评佳评差的社会评价机制，每月评选“最佳单位”、“最差单位”，有效推动了机关作风转变。

二、存在不足

１．抓落实的进展不够平衡。有的单位制定和上报《狠抓工作落实年活动实施方案》和《狠抓工作落实年活动责任细化表》较迟；有的单位至今没有报送过抓落实的相关信息或稿件，抓好落实的情况得不到及时反映，在一定程度上影响了全市狠抓工作落实年活动的整体成效。

２．抓落实的主动性不够强。有的单位抓落实的主动性和创新性不强，不注重创新活动形式、丰富活动载体和强化落实措施，工作成效和服务水平提升不明显。

３．抓落实的协调性不够强。有的单位不注重协调好抓落实和抓业务工作的相互关系，没有将抓落实活动很好融入到干部职工的日常工作中，不能很好地形成合力。

三、建议

目前，各县（区）、市直和驻惠各单位在市政府的正确领导下，呈现出时间过半完成任务过半的良好态势，机关党员干部队伍精神饱满、状态良好，正以全力以赴抓落实的工作作风，按照市政

府提出的“三促三保”目标扎实推进各项工作。我们认为，气可鼓不可泄，要树立“抓落实才是务实，不落实就会落后”的工作理念，进一步增强机关党员干部抓落实的紧迫感、责任感，确保全年各项工作任务的完成。建议重点抓好以下四个方面工作：

１．进一步加强典型报道，激发抓落实的活力。开展“抓落实见行动”系列报道。对调研中发现的抓落实的好典型、好做法、好经验进行系列报道，围绕市狠抓工作落实活动方案中提出的“十项行动”开展专题报道，充分发挥先进典型的示范带动效应；组织机关广大党员，向参加“加强党性修养，弘扬优良作风”－－全市优秀共-产-党员先进事迹报告会的９位先进典型学习，进一步加强党性修养，弘扬优良作风，在全市机关形成学先进、赶先进的热潮，更好地做到清白做人、干净干事，更好地做到爱岗敬业、无私奉献，更好地做到改进作风、狠抓落实；召开各县（区）抓落实工作交流会，通过交流经验、相互借鉴，推动全市狠抓工作落实年活动的不断深化。

２．进一步健全工作机制，形成抓落实的动力。要紧紧围绕落实科学发展观、落实《纲要》、落实扩大内需、落实提升效能来健全工作机制。一是实行抓落实“一条龙”责任制。做到“一项工作、一个领导、一套人马、一抓到底、抓出成效”。二是形成重点工作倒逼机制。各单位各部门对全市重点项目、重大工程、重要任务要确定完成时间，以完成时间为目标进行倒计时，从而增强机关干部抓落实的压力。三是建立日常工作月结讲评制度。要对每个月的日常工作完成情况进行一次小结讲评，及时发现问题，提出要求，改进工作，推动落实。四是交办工作限时办结制。对上级交办的工作要明确完成时限、责任领导、承办人员，确保保质保量完成交办工作。

３．进一步优化办事流程，增加抓落实的效力。一是缩短审批时间。根据我市启动第四轮行政审批制度改革的要求，力争实现行政审

批事项减少５０％、行政审批时限提速２０％、在全国率先实现行政审批“零收费”的目标，要进一步清理过期文件，减少审批环节，缩短审批时间，提高工作效率，达到办文审批时间在去年的基础上再缩短２０％的目标。二是要优化办事流程。要按照便民利民惠民的原则，进一步完善和优化办事程序，再造工作流程，方便群众办事，提升服务水平。要以成立行政审批服务中心为契机，变“串联”为“并联”，打造全新服务模式，全力推动工作落实。三是要创新工作方法。积极开展导入ＩＳＯ９０００质量管理体系的试点工作，通过管理创新，实现机关管理的科学化、规范化、制度化，更好地推进服务质量、工作标准、科学决策和职责界定等问题的解决，进一步提高机关效能和服务水平。

４．进一步强化落实问责，增强抓落实的推力。一是实行落实问责。要按照中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于实行党政领导干部问责的暂行规定》的要求，结合各单位上报的《狠抓工作落实年目标任务责任细化表》中规定的具体目标任务、落实时限，围绕“中心工作落实、交办工作落实、业务工作落实”进行督查。对不能按时完成任务的单位，要发出问责整改通知书，明确完成任务的最后期限，逾期不能完成的，对相关责任人要进行落实问责。二是组织专题视察。邀请市党代表、市人大代表和市政协委员，对各县（区）和市直各有关单位落实科学发展观、落实《纲要》、落实扩大内需的成效，落实提高工作效能的举措等进行专题视察，推动相关工作落实。三是进行暗访拍摄。邀请社会各界代表参与，组织成暗访拍摄小组，到窗口单位、服务大厅、基层站（所）等与基层群众联系密切的部门，进行不打招呼的实地拍摄，真实记录如实反映各有关单位狠抓工作落实、服务基层群众的状况。暗访活动结束后，要将有关情况向全市进行通报。

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