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关于高速公路路政执法工作情况汇报材料
高速公路是社会经济发展到一定阶段的必然产物,随着国民经济的发展日俱规模化和网络化,高速公路大大地推动了国民经济的发展。由于高速公路是一定时期的产物,它也受到了当时历史条件的限制和制约,如设计标准、施工要求和实载通行能力都不同程度地滞后于国民经济发展的需要,超负荷运行屡见不鲜,事故发生率有上升的趋势;其二,随着地方经济的不断发展,地方政府寄望于开发的层面和深度,依托于高速公路布局和开发,时而出现越权违法许可高速公路红线控制区内的占(利)用地兴建建筑物;其三,经济的发展使大多数农民富裕了,重新有了兴建住宅的愿望,由于高速公路多穿行于荒山僻壤之中,国家也加大了农田耕种的管理力度,乡镇政府默许农民在高速公路红线控制区内挤占违房屡屡发生;其四,由于路政人员的配置及其点多线长等因素,全面完成好保护路产和维护路权工作难度是显而易见的。产生以上不良现象的原因,我个人认为主要有以下几点:
对设计标准和实载通行能力相对饱和,需通过加快对道路维修改造,更新完善交通安全设施和调整管理机制,加大管理力度来解决;对于地方政府有关部门,主要涉及到地方规划、土地管理、建设等部门的越权违法许可红线控制区内建(构)筑物,应采取沟通,上门法规宣传,促使政府职能部门撤消许可决定,必要时可采取行政复议的手段;沿线村民违章建房的问题,主要有两种情形,一种是原房地基拆除兴建,在工程兴建中尚未拆除,并在乡村、土管部门备案,另外,农民“根基”的传统意识和耕作农田习惯较强,给控制新建违章建筑带来一定难度,是否可以考虑拆迁补偿的办法;另一种情形是乡村公路改扩建等基础设施建设和自身的愿望迁入红线控制区内新建,这种情形可以控制,但要做很多具体的宣传教育工作,增加路政人员工作量。基于以上几点,我们是否可以通过建立有效的机制和平台,增强对上述问题解决的方式和途径,按照“三个服务”的指导思想和“管理就是服务”的理念,笔者认为,可从以下几个方面入手:
一、建立一个与沿线政府职能部门相结合的互动平台
我们在路政执法过程中,常常会遇到有的政府职能部门对《公路法》、《高管条例》以及路政管理相关法律法规不太了解,在招商引资、布局新建投资项目上的行政许可行为或个人房屋建设等方面,有职能交叉,法规重叠,时常有违背《公路法》等相关规定和超越权限的行为发生。对高速公路的利益造成不法侵害,导致高速公路路政管理处于被动状态,为了避免类似情况的发生,我们应建立一个相互理解,紧密配合的互动平台,尤其是规划、土地管理部门的衔接。首先要做好《公路法》的宣传送达工作,对高速公路路政管理活动中的路产路权的界定范围进行阐述和沟通,力求在管理活动中达成一致共识,形成统一的行政许可行为,同时对过失的行政许可作为进行修正;其二是建立长期有效的互通信息渠道,充分利用电子政务信息管理平台和政府网站进行平台链接,对政府行政许可行为的事前公示,路政管理人员密切在过程中进行查询,使我们对高速公路周边建设情况了如指掌,能达到事前知晓动态,以便及时与相关职能部门进行协调与沟通,做到事前介入,事中警示,事后反馈,将高速公路沿线建筑控制区管理好,杜绝违法建筑事件的发生。
二、建立一个与其他相关行政执法部门互动的平台
在武黄高速公路15年的管理中,由于交通部门的路政执法和公安部门的交通安全执法所依据法律法规的不同和交叉,不同程度地在牵引排障、交通安全监管、交通管制等执法环节上存在着矛盾,为此,需尽快建立和完善应急管理机制,有效应对各种风险,实现社会预警,社会动员,快速反应,应急处置的整体联动,建立一个与交-警、防暴警、消防、运管等相关行政执法部门的互动平台,形成联动出警制度、联动巡逻制度和联动执法制度,是提高抗风险能力的基础。按照路政管理体系现状,高速公路路产路权的行政管理主体的实际情况,其它行政执法职能部门都作为服务于这个主体而进行的行政执法行为。由于这些行政执行主体都有着独自的行政执法职能、依据和程序,但目的都是围绕保证高速公路的安全与畅通,因此需建立一个与此相适应的互动平台,笔者认为有必要建立一个由高速路政牵头的“预急处
置中心”。该中心类似高速公路联网中心的管理体制,统一部署,统筹安排,设置“预急处置中心”网站,及时播报预急处置情况,以提高快速反应,应急处置的能力。遇紧急情况,由预急处置中心统一发出指令,统一行动,也能使广大的司乘人员密切配合,防止二次事故发生,达到共同处置,减少风险的目的,真正达到联合预防,联合处置。在非紧急情况下,预急处置中心也可下达各种协调指令,进行各种演练,保持稳定的互动平台,及时为社会车辆及司乘人员提供便捷、安全的服务,改变由原来各自为政到统一执法,可以树立高速公路良好的社会执法形象。
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高速公路路政管理支队行政工作情况汇报材料2017-03-23 14:03 | #2楼
同志们:
这次会议的主要任务是,认真总结2011年工作,表彰先进,交流经验,分析形势,全面贯彻落实全省交通运输工作会及全省高速路政工作会议精神,全面部署2012年工作任务,进一步动员组织全体干部职工坚定信心,转变观念,再接再厉,抢抓机遇,全力推进赣州高速路政管理向更高的目标迈进。
一、2011年工作回顾
2011年,在省厅、总队的正确领导下,承蒙社会各界的大力支持,赣州高速路政管理支队全面落实科学发展观,围绕路政中心工作,以全国干线公路养护管理大检查为契机,本着“为高速公路使用者服务,为高速公路经营者服务”的理念,突出“用心为您着想,用力为您服务”,牢牢把握保护路产、维护路权和安全畅通保障这个中心工作,克服了人员少、队伍老龄化这一困难,夯实了职工的知识文化、业务技能基础,狠抓职工队伍、路政规范化、安全管理工作,实行高速路政职工队伍综合素质、业务管理水平和社会管理水平的大提高,认真开展了路域环境综合整治、不可解体外廓尺寸超限车辆专项治理、联勤联动安全保畅、排障监管工作等四项业务管理工作。在全体路政人员的共同努力下, 2011年,支队共处理路产路权案件802起,结案率98.04%,共索回路赔款546.16万元,赔偿率98.29%。在全省规范化检查中,一、四、二、三及绕城大队分别位列全省规范化检查前五名。支队还取得了全省高速路政系统目标考核管理第三名的好成绩,获得了总队目标管理先进单位称号。为保障高速公路的安全畅通作出了积极贡献。
(一)克服了一个困难:克服了人员少、队伍老龄化这一困难。2011年,赣州支队现在职在岗干部职工166人,其中公司委派人员14人。内设综合科、业务科、财务科等3个职能科室,下设的12个路政大队,至2011年底有10个大队正式运转。担负着区域内915公里高速公路路政管理工作。。
另一方面,支队以创先争优活动为平台,以“得到社会认可、群众拥护、党员欢迎”为标准,以创建标准化基层党组织为目标,通过转变职工思想,努力营造“干好事、干实事、干群众欢迎的事”的氛围。依托支队信息网及赣州当地相关媒体,大力宣传在路政管理工作中好的做法和先进事迹,努力引导干部职工形成学习先进、崇尚先进、争当先进的良好风气。2011年,支队报道好人好事及工作经验80余篇,也被评为赣州市“五一”劳动奖状称号,同时,一大队被评为省厅“群众满意窗口示范单位”,叶祖庆、候炳义等2位同志被省厅评为优秀共-产-党员。
2、抓好路政规范化管理,实现业务管理水平大提高。
一是严格落实路政巡查制度,严厉查处肇事逃逸车辆。支队严格执行《江西省高速公路路政巡查制度》,结合所辖路段的实际情况,采取路面巡查与到高速公路经营单位监控中心通过设备观察等方法相结合,坚持每天巡路3趟,规范巡查记录,在巡查中及时通报路况信息,对路面坑槽、开口栅、护栏、刺丝网等损害情况,详细记录在案,及时书面通知相关单位,特别是对高速公路立交桥(涵)等重点部位的堆积物进行重点巡查清理。一年来,共下发通知单849份。
2011年9月23日,九大队在巡查中发现泉南高速公路石吉段462km+200m南幅处的钢护栏等路产设施被严重损坏,肇事车辆已不知去向,该大队迅速行动,最终,肇事逃逸案件在3小时内告破。一年多来,共查处肇事逃逸案件2起,挽回路产损失84942元,保证了巡查效果,
有力维护了路产。
二是以全国干线公路养护管理检查及全省规范化检查为契机,着力抓好标准化建设。支队从“用心为您着想,用力为您服务”的理念出发,对照《迎国检评分标准》和《路政管理规范化检查评分细则》,在全面落实各项外业工作的同时,进一步规范内业资料,对不够细致的内业资料进行补充完善,对没有的内容重新建档,对整理的各类路政档案分类设置、编号登记、装订归档,做到内业资料“准确、统一、整洁、清晰”,做到了路政管理工作的整齐划一,展示了良好的高速路政形象。
三是制定和完善各项制度。支队还依据总队制定下发的岗位职责、工作制度及路政执法管理规范等,结合支队实际工作,共形成长效机制36项,如:值班制度、车辆管理制度等,从着装、言行、车辆使用、办公环境等细节入手,实施规范化管理,初步形成了用制度管人、按制度办事、靠制度约束权力的工作运行机制,全面提升路政执法形象。
3、切实加强安全管理工作,实现社会管理水平大提高。
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安全管理工作,事关人民群众生命财产安全。支队把安全管理、维护队伍稳定与社会管理综合治理工作结合起来,做到一起布置、一同检查、一并奖惩。
在安全生产方面,支队指定了专职安全管-理-员,无论是大会还是小会,都重点强调安全生产工作。特别是在春节、国庆等节假日期间,紧抓安全生产这根弦不放松。一是加强车辆管理。2011年,总队还为每个大队都更换或配备了路政执法用车,每台车配备了专职驾驶员,并落实了驾驶员津贴,支队还结合实际,根据总队车辆管理有关制度,出台了《进一步加强机关公务用车管理的补充通知》,将责任落实到个人。二是不定期检查各大队车辆是否定期保养,是否存在安全隐患,对不车辆管理不到位的单位通报批评。三是重申24小时值班制度,全面落实风纪风貌督查制度,开展经常性与全面性方式进行督察。一年来,共组织全面性督查5次,共查处通报违纪违规单位2个,处理相关人员3人。
在综合治理方面,支队始终站在“讲政治、促发展、保稳定”的高度来抓好综治工作。一是调整了综治领导小组,明确了责任,支队分别与基层各大队签订了综治责任状,落实了综治经费,指定了专职综治员,认真开展日常综治工作,狠抓矛盾纠纷预防和化解工作。6月24日,支队还专门召开了由各路政大队党政负责人和综治办主任参加的2011年社会治安综合治理工作会,为进一步抓好社会管理综合治理工作提出了具体要求。二是结合综治属地管理,积极探索重点领域管理及小区管理模式。三是切实抓好网络、微博等虚拟世界的管理,积极纠正消极影响,引导广大干部职工营造健康向上的文化氛围。四是妥善处理了杨伟、杨志诚等原稽征历史遗留问题,为支队各项工作的稳定开展提供保障。
(四)紧扣路政中心工作,认真开展四项业务管理工作
一是开展了路域环境整治工作。支队在广泛宣传《公路安全保护条例》的同时,充分发挥联勤联动作用。在依法告知的情况下,采取强制措施对违法非公路标志进行拆除,对存在的安全隐患逐一排除,取得了很好的整治效果。如,四大队,在征得大余县政府的大力支持下,由大余县分管领导主持,县纪委主办,沿线乡镇领导、村委会书记参加的康大高速路域环境整治协调会,对存在的安全隐患逐一落实到位。在路域环境整治工作中,各大队共清理涵洞、通道堆积物224余次,拆除非交通标志33处,办理非交通标志行政许可35起,有力的震慑了违法搭建行为,确保了路域环境综合整治工作的有序开展,营造了高速公路“畅、洁、绿、美”的通行环境。
二是开展了不可解体外廓尺寸超限车辆专项治理工作。2011年10月,省总队在井冈山召开全省高速公路路域环境综合整治工作会议后,支队迅速行动。一是宣传先行,先后在赣州晚报大幅刊登相关报道,并积极与赣州市纠风办沟通,报送相关文件资料,争取支持,营造治理超限氛围。二是各大队积极行动,主动出击,充分利用日常巡查,对超限车辆进行宣传教育、整治。三是成立专门的治理外廓尺寸超限车辆领导小组,抽调各大队骨干人员定点治理
外廓尺寸超限车辆,现场学习培训,培养了一批高素质、高技能、高涵养、懂法守纪、会协调、会处置的治超人员,为今后的治超工作打下了良好的基础。四是规范执法行为,充分利用高科技,安装了无线移动pos机,实现无线网络开票,做到执法与收费分离。2011年,支队共查处超限车辆192辆,无一投诉案例,树立起了高速路政执法刚正不阿的良好形象。 三是推行联勤联动,突出抓好安全保畅工作。支队一是从提升应对突发事件的能力,保障高速公路安全畅通出发,进一步加强各大队高速公路应急救援工作,参加高速公路突发事件应急演练6次。二是为服务好当地经济发展,根据各县市高速公路出口道路拓宽的实际情况,各大队主动靠前,积极协助交通管制6次,特别是在协助维护赣南大队下穿大广高速工程的交通管制工作中,获得当地政府的一致好评,维护了高速公路的安全与畅通。三是严格执行三级值班制度,科学排班,切实提高队伍快速反应能力,及时、逐级上报相关信息,做到有事报情况,无事报平安。2011年,由支队牵头,在多方征求意见后,会同高速公路经营单位出台了赣州辖区内《高速公路中央开口栅管理办法》。
四是强化排障监管,实现了清障施救零有效投诉。为促进排障工作高效化、规范化、透明化、服务优质化,从源头上杜绝公路“三乱”的发生,支队结合实情,落实总队排障监管“人盯人,人盯车”的监管宗旨,制订并实施了一系列有效监管排障管理举措:如明确职责;与签订排障管理责任状;对排障人员进行宣传、监管、教育及廉洁自律等方面的传帮带教育,提升排障人员的综合素质;发放排障服务监督卡;实行排障报备制度等有效监管措施。
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