我国城市生活垃圾处理的现状及改进措施

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我国城市生活垃圾处理的现状及改进措施

随着我国经济的发展和城市化进程的加快，城市人口的剧增给城市生活垃圾的处理造成了很大困难。由于生活垃圾种类多样，因此在各种城市垃圾中最难处理。虽然生活垃圾是人们日常生活的必然产物，在世界范围内也普遍存在，但是，世界各国对于城市生活垃圾的排放理念及处理方式等和我国有很大不同，这对我国城市生活垃圾处理有一定的启示作用。

我国城市生活垃圾处理的现状及改进措施

一、我国城市生活垃圾排放及处理现状

1. 排放现状。目前，我国城市生活垃圾排放量已达到历史累计存量，侵占土地面积多达5×108m2，全国约有2/3的城市处于垃圾包围之中，有1/4的城市已无合适场所堆放垃圾。而根据科技部统计，我国城市生活垃圾人均年排放量达440kg，并且仍在以年均10%的速度增长。

2. 处理现状。发达国家的城市生活垃圾人均排放量和垃圾堆积量比我国少得多，这一方面与我国大众环境保护的意识薄弱有关系；另一方面也与国家投入力量以及科技处理手段落后有关。我国对于城市生活垃圾处理的资金投入仅占国民生产总值的1%~2%，而发达国家已达到2%~3%，日本的这一比例达3.7%，看似很小的差距，但是具体到国民生产总值的总量上却相差甚远。

二、我国目前处理城市生活垃圾的方法

面对我国生活垃圾数量的快速增长，我国的垃圾处理能力显得有些不足。目前，我国垃圾处理的主要方式是填埋，约占垃圾全部处理量的70%以上；其次是高温堆肥，约占20%；再次是焚烧处理，所占比例较小。

1. 填埋。填埋是我国目前处理城市生活垃圾的主要方式，具有省时、省钱、省力等优势，但对于一些不可降解的垃圾来说，填埋不仅无济于事反而容易产生二次污染，无论对土壤还是地下水资源都会造成危害。

2. 堆肥。堆肥技术是通过细菌等生物技术将可降解垃圾转化为肥料。使用堆肥技术能有效处理很多生活垃圾，如废弃食物、粪便等。这些生活垃圾经过堆肥处理成有机肥，可大大改善土壤肥力。但是，堆肥技术存在很大的局限性，未分类的垃圾中有很多不适合堆肥技术，如重金属等。

3. 焚烧。这项并不算技术的垃圾处理方式在日常生活垃圾处理中运用程度最低，由于目前我国建立大型焚烧处理厂的城市较少，这种方式成了一般民众或者小规模垃圾处理厂最常使用的、最不易管理的垃圾处理方式。垃圾焚烧会产生很多有害气体，对大气质量具有很大的威胁。

三、我国城市生活垃圾处理的改进措施

分析目前我国对于城市生活垃圾的处理方式，可以看出，我国城市生活垃圾处理状况复杂、水平较低。要想更有效地实现城市生活垃圾处理，笔者认为需要从以下几方面做起。

1. 政府要加大投入力度。

（1）资金投入。要处理大量的生活垃圾，国家的资金投入是一切具体手段实施的基础，只有国家加大重视程度，将城市垃圾处理当成解决城市化过程中的重要问题才能从根本上解决这一难题。目前，我国经济实力的增强也使得这种需求具有实现的可能性。

（2）人力投入。在国家加大资金投入的同时，各城市也应注重人力的投入，组织充足的环保工作队伍并对其进行环保意识教育

及垃圾处理相关技术培训，还要切实保证环保人员的待遇以提高其工作积极性。有了充足且高素质的环保卫生队伍及资金、技术和设备保障，城市生活垃圾的处理才能够顺利进行。

2. 完善城市生活垃圾管理体制。

（1）要对垃圾进行收集、分类，并选择适当的垃圾处理方式。（2）对垃圾处理方式的选择和应用应采取领导负责制及政府监督制。这样，可以从制度上促使对垃圾的妥善管理，安全处理。对于不利于可持续发展的处理方式，要采取问责制追究其责任，切实从制度上保证对城市生活垃圾的环保、高效处理。

3. 促进垃圾处理产业化发展。面对日益增多的城市生活垃圾，加强垃圾处理的产业化也是重要的举措。我们可以借鉴国外的成功经验对城市生活垃圾管理体制进行改革，实行环保部门监督、环卫部门管理、专业公司提供社会化服务的管理模式，培养和建立中国的城市垃圾产业。在产业化发展趋势下，应该加强垃圾处理技术的研发，实现完全、无污染地处理城市生活垃圾。

4. 加强环保意识，减少生活垃圾排放量。虽然在日常生活中对于垃圾的排放不可避免，但是垃圾的排放数量及方式却是可以人为控制的。我国应大力发展环保教育，不仅要在学校进行，更应多做公益教育，提高公众的环保意识，倡导绿色、低碳生活，使公民在日常生活中自觉减少垃圾排放量，实现垃圾分类、废物再利用。这样，既能保证民众的正常消费需求，也能有效减少城市生活垃圾排放，降低垃圾处理难度。

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综上，虽然在城市发展过程中，随着人口的增长，城市生活垃圾的增长是不可避免的，但只要人们提高环保意识，利用

先进的处理技术，美好的城市就会展现在我们眼前。

河南科技2011.04下

我国城市生活垃圾处理现状及对策措施2017-03-18 18:15 | #2楼

一、现状

(一）城市生活垃圾处理设施建设得到较快发展截至2002年底，全国共建设生活垃圾处理厂（场）651座，处理能力7688万吨。其中填埋场528座，处理能力6896万吨，分别占81.1%和89.7%；焚烧厂45个，处理能力275万吨，分别占6.9%和3.6%；堆肥厂78个，处理能力517万吨，分别占12%和6.7%。到2003年底，国债资金共安排垃圾处理项目359个，项目总投资245亿元，国债累计投入80多亿元，带动了地方政府和社会资金的投入。由于城市生活垃圾产生量持续大幅度上升，加上历史欠帐较多，仍不适应城市发展对垃圾处理的需要。2002年,全国660个建制市生活垃圾产生量1.36亿吨，集中处理量7404万吨，仍有6200万吨未经处理，这些生活垃圾或被堆放在指定地点，或随意堆放在河沿、池塘及城乡结合部，垃圾"围城"现象依然存在。此外，660个建制市以外的县城、建制镇年产生生活垃圾约3600万吨，这些垃圾基本没有得到处理。

（二）城市生活垃圾集中处理率提高，但无害化处理水平较低2002年，660个建制市生活垃圾集中处理率达到54.2%，比1990年的2%提高了52个百分点，但相当数量的垃圾处理场没有达到环保要求，无害化处理率较低。根据2001年环保总局抽样监测调查，垃圾无害化处理率不足20%，现有垃圾填埋场中27%没有任何防渗措施；39%没有渗滤液收集、处理设施，已对周围地下水体、地表水体、土壤等造成严重污染。垃圾焚烧处理存在烟气排放不达标、飞灰没有按照危险废物进行安全填埋处置等问题。垃圾堆肥产品用于农田，虽在一定程度上可以改善土壤，提高部分农作物产量，但对土壤存在重金属污染，农产品的安全、卫生等难以保证等问题。无害化处理率低的主要原因：一是历史原因，上世纪90年代中期以前建设的垃圾处理设施标准较低，达不到无害化的要求；二是垃圾处理设施建设标准和污染控制标准制定滞后，现行的污染控制标准是2001年制（修）订的，致使大部分垃圾处理设施要么没有污染防治措施，要么难以达到无害化的要求；三是缺乏拥有自主知识产权的垃圾无害化处理关键技术、设备和材料；四是资金投入不足，垃圾无害化处理设施短缺。

（三）城市生活垃圾处理技术水平有所提高，但技术装备水平仍较落后通过研究开发和引进、消化吸收国外先进技术，一些国际领先的工艺技术在垃圾填埋、焚烧、堆肥等方面都有不同程度的使用。填埋方面，填埋场沼气发电和渗滤液的处理已有多个工程实例。焚烧方面，具有自主知识产权的循环流化床焚烧炉得到较快发展，年焚烧垃圾已达180多万吨；炉排炉焚烧垃圾技术已建成国产化示范项目。堆肥方面，国内已研究开发出10多种工艺技术，并在一些地区得到应用。但总体而言，垃圾处理技术装备水平仍较低，一些关键技术和设备基本上是国外的。填埋方面，高性能防渗膜、压实机，渗滤液处理技术和填埋场沼气发电技术等仍以进口和引进国外技术为主。焚烧方面，炉排炉的炉排和液压控制系统国内还没有成熟、可*的技术和装备，致使炉排炉焚烧垃圾的推广使用受到一定程度的限制。堆肥方面，工艺技术和装备的自动化程度与国外亦有较大差距。处理方式主要以填埋为主，目前因垃圾填埋和堆放占用土地已达70多万亩，焚烧发电等垃圾资源化利用水平低。

（四）城市生活垃圾收费政策落实得不够好为促进城市生活垃圾处理产业化发展，2002年，发改委会同有关部门印发了《关于实行城市生活垃圾处理收费制度，促进垃圾处理产业化的通知》（计价格［2002］872号），出台了垃圾处理收费政策，但目前仍未落实到位。据了解实行垃圾处理收费的城市不足200个，绝大部分城市还没有开征垃圾处理费。

存在的主要问题：一是部分地方垃圾处理收费尚未按经营服务性收费管理。按文件精神，垃圾处理收费为经营服务性收费，但环卫市场尚未形成，实行收费的城市大部分明确环卫行政主管部门为垃圾收费的主体，仍按行政事业性收费执行。

二是收费标准低，据对2002年已开征垃圾处理费的171个城市的收费情况分析，收取的城市生活垃圾处理费一般只占垃圾收集、运输和处理费用的50%，有的城市仅为20%。

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三是收缴率低，居民的缴纳率为20%。调查中了解到，由于目前住房结构和垃圾收集方式，难以确定事实上的垃圾产生者，无法按垃圾产生量收费。垃圾收费缺乏有效的收费载体，对不缴纳者无法

实施强制性措施，也是收缴率低的原因。由于收费制度落实不好，垃圾处理设施的运行费用得不到保证。

（五）环卫体制改革仍不能适应形势发展需要，产业化发展缓慢通过环卫体制改革，特别是推行垃圾处理产业化经营政策，垃圾收集、转运及处理环节从行政管理逐步走向市场化经营。但环卫体制改革仍相对滞后，不能适应形势发展需要。目前，大部分城市环卫部门既是垃圾处理的行政主管部门，又是垃圾收集、运输和处理等作业的服务部门，政企不分、政事不分。由于体制改革不到位，致使垃圾无害化处理的监管体系不健全，垃圾处理收费制度难以落实，并存在一定的垄断经营。垃圾处理投资主体多元化、运营主体企业化、运行管理市场化的竞争性建设运营格局还没有形成，产业化发展进程缓慢。

二、对策措施总体思路：

以保障人民健康和环境安全为目的，统筹规划，合理布局，政策引导，因地制宜，加大投入、完善政策、技术示范、深化改革、健全法规、加强监管，加快城市生活垃圾处理设施建设，不断提高城市生活垃圾减量化、资源化和无害化水平，促进经济社会可持续发展。对策措施：

（一）组织编制《全国城市生活垃圾无害化处理设施建设规划》。在深入调查研究和论证的基础上，组织编制《全国城市生活垃圾无害化处理设施建设规划》，提出城市生活垃圾无害化处理的总体思路、目标、原则、规模、投资和政策措施等。垃圾处理设施建设要坚持减量化、资源化、无害化原则，按照发展循环经济的理念，通过预处理实现水份和有机物的减量，通过分类、分捡、分选等回收利用垃圾中各种有用物质，减少垃圾最终处置量；有条件的地区，垃圾处理设施建设要逐步向资源化方向发展；城市生活垃圾处理设施建设必须达到无害化的要求。各城市政府要组织编制本辖区内城市生活垃圾无害化处理发展规划，结合本地区的资源、环境状况和经济发展水平，在国家政策指导下，因地制宜，多种途径，经济实用选择城市生活垃圾无害化处理工艺技术。南方沿海、沿江等经济相对发达地区及土地资源紧缺地区可优先考虑采用垃圾焚烧无害化处理工艺技术；土地资源相对丰富、经济欠发达地区可优先考虑采用垃圾填埋无害化处理工艺技术。

（二）加大资金投入，加快设施建设切实加大城市生活垃圾无害化处理的资金投入，加快无害化处理设施建设。城市生活垃圾处理属公益性事业，现阶段垃圾处理设施建设各级政府要加大投入，垃圾处理设施运营按照市场化要求，实行特许经营制度，通过收取城市生活垃圾处理费解决运行费用，逐步实现垃圾处理产业化发展。国家利用中央资金对城市生活垃圾无害化处理设施建设项目给予支持，以调动地方政府的积极性。资金主要用于：城市生活垃圾无害化处理设施建设，包括收集、运输和处理设施等；符合国情的先进处理技术示范工程建设；现有垃圾处理设施技术改造和污染防治设施的完善，提高无害化处理水平；环境监测和环境管理能力建设。各城市政府要切实承担垃圾无害化处理的职责，逐年增加财政投入，以吸引银行贷款和引导社会投资。

（三）组织技术开发、示范，解决关键技术问题针对城市生活垃圾处理存在的关键技术问题，组织技术开发、示范和推广，不断提高城市生活垃圾无害化处理水平。重点研究垃圾综合处理技术路线、研究开发垃圾分捡和预处理工艺技术，充分回收生活垃圾中的可用资源，减少最终处置量。组织实施关键技术与装备国产化示范工程，一是垃圾填埋工艺中高性能防渗膜、压实机、渗滤液处理及沼气发电等关键技术与设备（产品）的消化吸收和创新，提高填埋场防渗能力和渗滤液处理比例，有效防止填埋工艺对地下水的二次污染。二是焚烧工艺中炉排炉液压控制技术和炉排生产技术的完善化示范，同时加大垃圾焚烧工艺污染物控制技术的开发，确保烟气、废水等达标排放；在有条件的地区加大循环流化床垃圾焚烧处理工艺的推广力度。三是垃圾生化堆肥无害化处理技术示范，重点解决堆肥恶臭和垃圾肥料的质量问题，最大限度降低垃圾肥料中有毒、有害成分，推广垃圾肥料用于城市园林绿化和速生林生长。

（四）完善收费政策，建立健全垃圾处理收费制度根据污染者付费的原则，全面开征垃圾处理费。在环卫体制改革没有到位的情况下，允许部分城市暂按行政事业性收费收取垃圾处理费。各地可采取供水、污水和垃圾处理费统一征收的方式，或与水费、电费、房费、燃气费等联合征收的方式，提高

城市生活垃圾处理费的收缴率，降低收费成本。逐步提高收费标准，使其达到补偿垃圾收集、运输和处理的成本，并使垃圾处理企业有合理的利润。垃圾处理收费优先用于现有处理设施的运行，确保现有处理设施高效、稳定运行，充分发挥其投资效益和环境效益。加强对城市生活垃圾处理收费的监管，其征收、管理、使用情况应向市民公告。

（五）深化环卫体制改革，促进垃圾产业化发展按照产业化发展、市场化运作、企业化经营、法制化管理的要求，各级建设行政主管部门要加强对环卫体制改革的指导，制定具有可操作性的改革方案，切实转变政府职能，实现政企分开、政事分开，确保社会公众利益和城市环境效益。各地要认真执行经国务院同意我委印发的《关于推进城市污水、垃圾处理产业化发展的意见》（计投资［2002］1591号）和《关于实行城市生活垃圾处理收费制度促进垃圾处理产业化的通知》（计价格［2002］872号）的有关政策要求，促进城市生活垃圾处理产业化发展。在改制过程中，财税部门要研究制定在一定时期内对垃圾处理企业实行低税赋、零规费的相关政策；劳动保障部门要研究制定环卫工人提前退休、再就业等扶持政策，确保改革的稳步推进。完成环卫体制改革的城市，要全面开放城市生活垃圾无害化处理投资、建设、运营和作业市场，鼓励多种所有制企业和外资企业参与城市生活垃圾无害化处理设施建设和运营，建立健全市场准入和特许经营制度，完善垃圾处理市场竞争机制和企业运营机制。

（六）完善法规、标准，加大监管力度尽快修订《固体废物污染防治法》和《城市市容和环境卫生管理条例》，使城市垃圾无害化处理纳入法制化管理轨道。建设部要会同有关部门加快制定城市生活垃圾处理市场准入和特许经营、市场化运营等方面的法律法规及收集、运输、处理等标准和技术规范。各级投资主管部门和环卫部门要加强对城市生活垃圾处理设施建设项目的监管，特别是要加强建设过程中的监管力度，要制定建设项目监管、验收管理办法，全面实行招投标制、建设监理制和工程质量终身责任制。新建垃圾处理设施必须达到质量标准和垃圾处理无害化要求，确保投资效益和环境效益，对达不到无害化处理要求的，各级投资主管部门不得审批项目，国土资源行政主管部门不得受理用地申请，环境保护行政管理部门不得审批环境影响报告书，各金融机构不得提供信贷支持。环保部门要制（修）订符合国情的污染控制标准，加强对垃圾处理设施无害化运行的监督管理，确保垃圾得到无害化处置，防止二次污染。

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