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反腐倡廉制度创新调研报告
根据《关于在全县开展“反腐倡廉制度建设推进年”活动的实施方案》的安排部署，结合西部大开发大学习、大讨论、大调研工作要求及党风廉政建设和反腐倡廉工作出现的新情况、新问题，在总结做法、吸收区内兄弟市县制度建设经验的基层上，形成以下调研报告。
一、基本情况
自2017年以来，乡镇（街道）、部门领导重视制度的严肃性和约束力，普遍能遵守、执行多项制度，工作中坚持“一岗双责”，开展了对党员干部的制度宣传和廉洁从政教育，大部分乡镇、部门进行了制度汇编，下发到每个干部手中，提高了制度的知晓度，同时，在调研中，各乡镇（街道）、部门注重财务、工作纪律、公务用车、廉洁自律、反腐倡廉谈心谈话、信访接待、党员干部管理等项制度的执行和督查，并进行了制度更新和完善，起到了良好的效果。通过执行《关于在全县开展“反腐倡廉制度建设推进年”活动的实施方案》，乡镇（街道）、部门新制定、创新了部分制度，如反腐倡廉宣传教育工作联系会议制度；反腐倡廉质询制度；反腐倡廉警示教育制度；反腐倡廉廉政承诺制度；工作人员行政履职行为规范；党内重要情况通报制度等，2017年6月，通过制度清理、制度修订和完善，对全县2000年以来颁布实施的54项党风廉政制度进行了全面清理，废止12项，保留38项，完善4项，提高了制度的针对性和实用性。
二、工作中的创新、亮点和好的做法
1、各乡镇（街道）、部门、单位严格执行《永宁县廉洁从 1
政六条规定》，在因公外出报批、公车管理、县领导调研检查工作时不上水果、工作餐不上烟酒、庆典评比控制、政府集中采购、办公期间不酗酒等方面做的比较到位，取得了良好的办公经费支出节约、干部形象提升效果，群众的满意度较高。
2、大宗财务支出领导集体审批，并能进行公示；日常票据报销主办人、主管领导、局长（书记）三级审批、招待费包干管理；村级财务 “村财乡管”收支逐笔公示等财务制度的严格执行，杜绝了暗箱操作、一支笔审批的现状，实现了阳光财务支出的效果。
3、廉洁从政通过签订廉政承诺书、廉政合同等形式，规范了行使权力的行为，在征地拆迁、工程招投标、工程设计变更、工程质量监督、工程交竣工验收等敏感问题和重点环节上产生了良好自我约束效果。
4、中国共-产-党党员领导干部廉洁从政若干准则、党和国家机关及其工作人员不当行为问责、领导干部集中报告个人重大事项、领导干部廉洁自律个人档案等制度的执行，加大了“小事问责、违规查处、违纪追究”的工作力度，使领导干部在行使权力过程中不能违、不敢违，进一步筑高了领导干部廉洁从政的堤防，标示了不能作为的“高压线”。
5、廉政风险点排查、预警信息按月报送，反腐倡廉警示教育、工作人员行政履职行为规范、党内重要情况通报、干部办事公开、岗位值班、机关干部考勤、挂牌上岗、去向牌标示等制度的贯彻执行，进一步规范了机关工作人员的行为，起到了促进公开、教育干部激-情干事、集思干事、干好事、不出事的工作效果，进一步提高了领导干部的干事能力。
6、干部任前廉政谈话、领导干部廉政述职述廉、干部民-主评议、民-主议事等制度的执行，提高了民-主管理、民-主监督、 2
民-主议政的自觉性和主动性，规范了权力的运行。
7、在村级集体资产处置中实施“阳光财务”，实行集体资产公开拍卖，即做到办事公开透明，又实现了集体资产的增值。
8、廉政短信、廉政文化进设施园区、领导干部包村入户主动排查收集各类矛盾纠纷等做法，警示教育了干部群众、化解了矛盾纠纷，密切了干群关系，维护了地方稳定。
9、卫生系统工程建设中“双公示”制度，使建设单位、承建单位及时明确资金到位情况、拨付情况，产生了互相监督、互相制约的作用，规范了工程建设程序，起到了预防违纪违规事件发生的效果。
10、家庭助廉联席会议，院长家庭助廉一封信、全体干警廉政格言、警句提示，形成法院、家庭、干警、家属共促廉洁保公正的合力。
三、存在的问题
制度的执行在人，如果执行制度的自然人存在以下心态和动机，则制度的执行将大对折扣，主要表现在：
1、对照思想、对比心理。制度的执行人不深入宏观思考制度执行不到位的长远后果，多看其他部门、单位在制度执行中的做法，不是按制度的要求去做，而是根据本单位、本人的利益去执行。
2、规避心态、侥幸心态。以制度定人、以制度定事。不认真对照制度解剖自己的所作所为，只要求别人如何执行制度，在发生问题时，尽量绕开制度，搞“下不为例”。
3、“事不关己，高高挂起”。对制度的执行遵循管外不管内，管下不管上的策略。
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4、“一把手”制度执行监督的缺失。部分领导干部带头违反制度，使制度的平等性产生偏差，影响了制度的公平。
5、部分制度强制性要求少、弹性大，只规定不能做什么，缺少做了规定不能做的事后如何处罚，使制度执行缺乏可操作和时效性。
6、随意更改制度。分“亲疏关系”执行制度，搞“上有政策，下有对策”。
7、制度执行不到位缺少评判标准。单项制度多、综合制度少。
此外，制度宣传力度不够、用文化传承制度、违背制度的处罚量化等方面的不足，同样影响制度的执行。
四、提高制度执行效果的对策及措施
制度的权威来自刚性，制度的生命在于执行，制度的价值源于实效。在制度建设中应抓好以下几方面的工作：
1、加强制度的宣传和普及工作，强化现有制度的执行力。要重视和加强已保留和更新党风廉政制度的学习宣传，提高制度的知晓面和可信度，使制度在广大群众中产生文化沉淀，演化成一种内在的行为准则。
2、建立相互联系和相互配套的制度体系。制度建设是动态的、开放的、发展的。及时对制度存在的缺陷进行修补，不给钻制度空隙的人提供机会。同时要注重制度之间的协调配套，既要充实完善惩戒性、约束性规定，又要建立健全激励性、保障性规定；既要重视实体性制度建设，又要重视程序性制度建设，发挥整体效能。
3、建立权力运行的制约监督制度。失去监督的权力必然产生腐-败。加强对领导干部行使权力的监督，做到权力与责任对等，加大对人、财、物管理制度的细化和量化，形成关键岗位的监督制度，形成保证权力正确行使的有效机制，防止权力滥用。
4、建立制度执行的监督、考核、追究机制。加强制度执行的明察暗访，重点检查领导干部职位、职权、职责的履行，监督“一把手”制度执行的到位和效果；逐步形成制度执行的考核细则和标准，并将制度执行考核结果纳入乡镇（街道）、部门年终党风廉政考核内容，考核结果与年终奖励、评优、评先、领导晋升结合；对发生违反反腐倡廉制度的重大案件、贯彻落实反腐倡廉制度措施不力、群众反映的问题长期得不到有效解决的部门和单位，追究有关领导制度执行不利的责任。
5、树立领导干部带头执行制度的表率作用。领导干部要认真，切实以身作则、率先执行制度，树立法律面前人人平等、制度面前没有特权、制度约束没有例外的意识；努力做学习制度、执行制度、维护制度的表率；使墙上、纸上制度成为准则、规范，不讲在嘴上、流于形式、成为摆设。
6、维护反腐倡廉制度建设的权威性和严肃性。一是要明确追究的主体，对受追究的行为进行明确化、具体化、规范化，制订出客观、公正的制度和办法，做到追究责任人人平等。二是在追究过程中要严格区分直接责任和间接责任，以及领导责任和非领导责任，合理掌握追究“度”。三是把责任追究与对干部的考核、提拔、使用等制度结合起来，以提高反腐倡廉建设责任制的整合功能。
7、学习他人经验，进行制度创新。要善于总结最基层的实践经验，进行总结、归类和提升，形成不同于以往、有别于他人的创新点，并学习区内兄弟市县区制度建设的好经验、好做法，结合本县实践创新制度。
8、强化问责制度的落实。认真贯彻执行《党政领导干部行政问责暂行规定》、《党和国家机关及其工作人员不当行为问责部分》，加大小事的问责力度，发挥“小事问责、违规查处、
违纪追究”的制度执行效果。
9、建立和完善机器管事、人机结合、机控人防的监控机制。针对一些重点部位、薄弱环节采用现代科学手段进行监督，用指纹识别系统、计算机监控设备等现代手段进行制度执行监督，减少人为因素对违反制度的处罚效果，实现制度执行的公开、公正、透明，使监督制约在阳光下运行。
高校反腐倡廉要注重制度创新2017-03-15 06:02 | #2楼
高校是培养社会主义建设高素质人才，推进科技创新的重要园地，是继承、传播、发扬光大先进文化和人类文明的殿堂。高校知识分子云集，受儒家文化的影响，他们以“清谈”为事，以“清贫”为乐，有着特定价值立场、精神追求和道德准则。但在大学日益市场化的时代氛围中，知识分子的精神立场和价值追求受到一定的影响和冲击，他们不再恪守“重义轻利”的价值目标和行为准则，安贫乐道的思想正逐渐被功利性的价值目标取代。近年来，高校腐-败案件常有发生，尤其是有的著名高校出现的腐-败案件令人警醒，引起了社会的高度关注。尽管腐-败分子在高校的干部和教师员工中是极少数，但对高校培养人才、传播先进文化和建设社会主义精神文明极为不利，其社会危害十分严重。
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高校反腐倡廉面临的薄弱环节及原因
近几年来，随着高校事业的快速发展，办学资金来源呈多元化，办学的自主权不断扩大，教学投入大幅增加。基建工程、物资采购、招生录取、校企合作等参与社会活动日益频繁，在这样的大背景下，少数党员干部经不起诱-惑，放松对自己的严格要求，人文精神失落，精神家园迷失，道德价值失范，从而诱发谋取私利，最终走向腐-败。与此同时，个别人为获取学术
职称或各人荣誉，沽名钓誉，抄袭剽窃，玷污了风清气正的育人环境。
从高校发生的形形色色的腐-败案件看，原因是多方面的，客观原因原因之一是受社会大环境影响，从国际环境来看，高校面临政治多极化、经济全球化、文化多元化、教育国际化的新挑战，反腐倡廉建设难免受到域外各种思潮和文化观念的冲击和渗透。世界观、人生观、价值观的扭曲错位，导致少数意志薄弱的高校领导干部道德滑坡、生活沉沦、拒腐防变思想大堤坍塌。从国内形势来看，市场经济这柄“双刃剑”在给高校带来发展机遇和活力的同时，也容易使高校少数党性观念不强、意志薄弱者诱发拜金主义、享乐主义、极端个人主义，少数意志薄弱的高校领导干部重眼前利益而忽视长远利益，重物质追求而忽视理想追求，甚至出现违法乱纪行为。但最根本的原因是惩治和预防腐-败的体系还不够健全。在高校的反腐倡廉建设中，制度的缺失滞后、制度不落实、制度不配套的问题仍然存在，有些制度操作性不强，难以落实到位；有些制度缺乏刚性，难以得到执行，致使“净土”也会滋生“毒瘤”。
制度具有根本性、全局性、稳定性和长期性的特点，严密的反腐倡廉制度体系是反腐-败的保证和核心。改革开放以来，党和政府高度重视反腐倡廉的制度建设，高校也制定了一大批制度规章，权力运行基本上能够做到有法可依、有章可循。但也应该看到，高校的党风廉政建设责任制缺乏约束性与执行
力，反腐倡廉宣传教育缺乏针对性与说服力，少数领导干部对反腐倡廉教育的重要性认识不够，领导干部接受教育的自觉性和主动性不强，面对高校改革发展出现的新形势、新情况、新问题，反腐倡廉制度建设未能做到及时跟进，在监督对象上，表现为监督客体宽泛，重点不突出，影响监督实效；在监督方式上，表现为方法单一，在监督内容上，表现为全面出击，顾此失彼，甚至连全校各部门小宗购物也要求纪检监察部门工作人员实施监督，使得原本人手有限的监察部门疲于应付，流于形式。
党的十七届四中全会提出，要加大教育、监督、改革、制度创新力度，更加有效地预防腐-败，不断取得反腐-败斗争新成效。高校的党风廉政建设必须以科学发展观为指导，坚持标本兼治，惩防并举。既要通过治标清除已暴露出的腐-败现象，达到警示、诫勉、震慑的作用，更要注重治本，通过制度的建设和创新实现防范在先，逐步消除腐-败现象滋生的土壤和条件，有针对性地加大预防腐-败工作力度。按照党的十七届四中全会精神和《建立健全惩治和预防腐-败体系2017—2012年工作规划》的要求，惩治腐-败与有效预防腐-败相结合，完善机制，最大限度地减少体制障碍和制度漏洞，大力加强高校反腐倡廉的制度建设。
加强和改进高校反腐倡廉制度建设的对策
由于高校所承担的社会育人功能，更强化了其反腐倡廉制度建设既要坚持坚决惩治腐-败与有效预防腐-败相结合，发挥综合效应，也要坚持继承传统和改革创新相结合，在创新中发展。 一、着力构建高校廉政文化建设
高校反腐倡廉建设，教育是基础。抵御诱-惑，消除腐-败，根本取决于人的政治与道德素质，取决于人的道德修养与道德自律。要在高校建立健全党委统一领导、党政齐抓共管、纪委组织协调、部门各负其责、师生共同参与的反腐倡廉教育整体合力，培育和建设廉政文化，使校园廉政文化建设融入学校教学、科研、管理和日常生活中。充分运用文化特有的感染、渗透功能，营造科学民-主、公平公正、清正廉洁、积极向上的良好校园文化氛围。在加强对领导干部廉政教育的同时，对教师进行学术诚信和师德师风教育，对学生进行廉洁教育和道德自律意识教育，使他们在寓教于乐中树立以廉为荣、以贪为耻的理念，为构建和-谐校园提供坚强思想保证、强大精神动力、有力舆-论支持及良好文化条件。
二、着力构建推动领导班子作风建设的保障体系
加强领导班子思想作风建设，引导班子成员坚定政治方向、政治立场和政治观点。要建立健全规范高校领导干部权力行为的制度体系，健全领导班子议事规则和决策程序，完善民-主决策机制，严格执行科学决策和民-主决策制度、干部选拔任
用与监督制度、党员领导干部报告个人有关事项制度、党务校务公开制度。凡属重大决策、重要干部任免、重大项目安排和大额度资金使用等重要问题，必须集体讨论决定。严格执行党政领导干部问责制，不断完善领导干部述职述廉、诫勉谈话、函询质询等制度，完善党政主要领导干部经济责任审计，加强对财政资金和重大投资项目审计。在高校的制度建设中，还要把自律和他律有机结合起来，如建立健全领导干部的财产收入申报制度、重大个人事项报告制度、述职述廉制度、民-主测评制度等，多渠道多形式地了解和监督领导干部勤政廉政等方面的情况，对苗头性、倾向性的问题及时提醒、及时解决，使高校领导干部增强自律意识，努力做到秉公用权、廉洁从政。
三、着力构建完善制度和执行制度的监督检查体系
高校反腐倡廉的制度建设要突出重点，增强实效。党的十七大报告在关于完善制约和监督机制中要求：“重点加强对领导干部特别是主要领导干部、人财物管理使用、关键岗位的监督”。这些监督的重点，同样也应该是制度建设的重点。制度建设要以制约和监督权力为核心，以提高制度执行力为抓手，逐步建成内容科学、程序严密、配套完备、有效管用的反腐倡廉制度体系。要抓住权力密集的重点领域和关键岗位，特别要注重围绕基建工程、物资采购、图书教材、教学仪器设备、财会资金安全、干部任用、人事管理、阳光招生、学术科研、校办产业、校企合作等重点领域，进一步完善管理制度建设，切
实加以规范。如通过深化物资采购制度的改革，优化采购方式，规范采购程序，明确审批权限，强化服务功能，建立公正透明、廉洁高效的物资采购制度。又如通过深化经费管理制度的改革，规范财权，创新审计方法，通过建章立制，严格收支两条线，对收支的范围、程序、标准作出科学界定，实行收费统一管理，财务统一核算，堵住乱收费的源头，把牢经费使用的关口，减少腐-败的发生。此外，还应对关键岗位工作人员实行定期轮岗制度，避免和降低职务风险。总之，要边实践边探索、边改革边完善、边总结边提高，健全各类规章制度，把权力管住用好。
制度的生命力就在于执行，离开了执行，再好的制度也没有意义。因此，加强反腐倡廉制度建设的目的，就是要坚持“知行统一”、“立行统一”，通过制度的执行来推进反腐倡廉建设的深入开展。既要切实加强制度的宣传，使制度的精神“入耳、入脑、入心”，使制度的宣传过程，成为把制度规范内化为党员干部道德信念、行为准则和自觉行动的过程，进而使干部、教师、学生熟知制度，了解制度，树立制度面前、人人平等的观念，增强制度面前没有特权，制度约束没有例外的意识。使制度真正成为不可触犯的“高压线”，更要着力强化制度约束，使高校干部、教师、学生不仅坚定地执行制度，维护制度的严肃性和权威性，强化制度对权力的硬性约束，提高制度的执行力。力戒制度建立与制度执行相脱节的现象，真正使反腐
倡廉的各项制度转化为党员、干部的行为方式，转化为反腐倡廉建设的实际成效，从而实现反腐倡廉建设的科学化。
高校反腐倡廉的制度建设不可能一蹴而就，制度要保持旺盛的生命力，就必须根据形势任务的变化及时跟进，增强前瞻性。高校的制度建设要与经济社会的发展相适应。随着社会主义市场经济的深入发展，随着社会主义民-主政治的积极推进，高校反腐倡廉的制度建设也要不断创新，更加注重实效、注重可操作性、注重前瞻性、注重体现群众意愿和社会认同，要与反腐倡廉进程相适应，使制度的有效性建立在制度制定的科学性上。反腐-败是一个艰巨复杂的长期过程，当前高校的腐-败出现了许多新的变化和问题，高校反腐倡廉的制度建设要充分发挥作用，就必须根据这些新的特点变化，与时俱进，彰显时代性， 既立足于当前，增强制度的针对性和实效性，更应着眼于长远，增强制度的预见性和主动性。
二0一一年十月
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