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关于惩治和预防腐-败体系建设落实情况汇报
2017年以来，在、市政府、市纪委的正确领导和驻局纪工委的积极组织协调下，我们全面贯彻省、市纪委有关要求精神,积极推进惩治和预防腐-败体系建设，狠抓反腐倡廉制度建设与创新，促进了各项林业工作全面健康发展。现简要汇报如下：
一、市林业局概况
xx市林业局是市政府下设的职能部门，机关编制17人，内设4个科室。直属单位15个，其中6个县处级单位，9个科级单位。在职人员18人，其中县级领导13人，科级5人。 现有2个国家级自然保护区，4个省级自然保护区，3个国家级森林公园，两个省级森林公园，63个国有林场，其中市林业局直属4个国有林业局管辖31个国有林场，县属国有林场31个。有县区林业局13个，全市林业系统有林业职工7000多人，其中市直属系统有林业职工3975人。
全市现有林业用地4338．6万亩，占国土面积的78.1％。其中有林地2026.8万亩，灌木林地521万亩，疏林地63万亩，未成林地573.5万亩，宜林地1119万亩。天然林1893万亩。森林覆盖率36．6％，林木绿化率46％，林木总蓄积5376万立方米。有陆生野生脊椎动物233种，其中兽类67种、鸟类147种、爬行类14种、两栖类5种。其中国家I级重点保护野生动物7 -1-
种，国家Ⅱ级重点保护野生动物17种，省级重点保护野生动物8种。国家保护的有益或有重要经济、科研价值的陆生野生动物有20余种。现有木本植物474种，其中乔木树种175种、灌木树种299种。药用植物247种。
二、基本情况
五年来我们出台实施细则16件，建立工作台账16册，制发专门文件7件，组织专题教育49场（次，期），媒体宣传160篇，责任追究23人，健全完善制度192项，创新制度16项，全市推行1项，政风行风排名连续4年名列全市公共服务前三甲，基本做到了“四有”、“三必须”（ “四有”即：有一整套档案资料、有一系列展板、有一套健全的制度、有一个系统的流程图。“三必须” 即：领导干部必须基本掌握惩防体系相关概念，熟知本系统、本单位惩防体系建设基本构架。纪检干部必须全面系统掌握中、省、市、市林业局党委和本单位惩防体系建设的详细要求、工作内容，亮点特色，做到心中有数、有问必答。一般干部必须了解《工作规划》和惩防体系基本知识，知道中、省、市反腐倡廉重大决策和基本法规制度，明白日常工作规则和基本纪律要求。），初步建立了以党风廉政建设责任制为龙头的组织保障体系、以权力公开透明为核心的预防腐-败体系、以严肃惩处为重点的惩治腐-败体系、以群众满意为目标的民情民-意评价体系等惩防“四大体系”基本框架。
三、主要做法
（一）加强组织领导。成立了由纪工委书记xx-x同志任组长，副局长xx-x同志任副组长，各科长为成员的市林业局党委贯彻落 -2-
实《关于贯彻落实中央<建立健全惩治和预防体系2017-2012年工作规划>实施办法》工作领导小组及其办公室，专门负责中央《工作规划》和《实施办法》贯彻落实和具体组织实施工作。局属各单位也成立了相应工作机构专门负责惩治和预防体系建设工作。
（二）夯实各级责任。一方面召开专题会议部署推进。每年在局直属系统纪检监察工作会议上，都要对全年惩治和预防腐-败体系建设工作进行全面安排部署。二一方面层层夯实各级领导责任。在《市林业局贯彻落实党风廉政责任制措施》中，按照负总责领导、负直接责任领导、负组织实施责任领导、负监督检查责任领导四个层面把惩治和预防腐-败体系建设工作分工到具体领导身上,明确了领导责任。三一方面层层签订目标责任书。将每年的惩治和预防腐-败体系建设具体工作，写入年度党风廉政责任书，通过层层签订《目标管理责任书》，进一步夯实了各级责任。
（三）制定实施细则。研究制定了xx市林业局党委《关于落实<关于贯彻落实中央(建立健全惩治和预防体系2017-2012年工作规划)实施办法》的实施细则》。《实施细则》既确保了中、省、市各项任务落实，又充分体现了xx林业特色。特别是从林业行业工作职能入手，在操作层面上下功夫，注重了针对性、操作性和实效性，提出了明确具体的目标要求和方法措施。
（四）示范带头推进。结合直属系统实际，制定了有针对性、能操作的示范点实施方案，明确了市林业局属各单位均为示范点单位，其中重点示范单位为x等7个单位。确立了全面完成工作 -3-
任务、形成鲜明亮点特色、建立健全规章制度、规范整理档案资料、形成浓厚舆-论氛围、深入各级干部思想6个方面示范内容，将整个示范点建设工作分自查梳理阶段、整改提高阶段、验收总结阶段三个步骤进行。全市惩治和预防体系建设工作视频会议召开后，市林业局新一届党委高度重视，立即召开党委会议专题研究了创建惩防体系示范点工作，对创建惩防体系示范点工作进行了再部署。
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（五）完善配套制度。先后研究制定了《xx市林业局党风廉政建设工作五项制度》、《xx市林业局问责问廉问效六项工作制度》和《xx市林业局党委集体领导与个人分工相结合制度》等五大机制22项制度。局属各单位共修订完善制度192项。
（六）强化监督检查。严格执行了惩防体系建设工作督促检查、定期汇报、考核评价、责任追究制度。采取听汇报、查阅资料、抽查基层单位等形式，不定期对局属各单位落实《实施细则》情况进行督促检查。采取“三问”手段，对工作进展缓慢、措施不力的，及时发出督办函，督促整改落实；对责任不落实、任务未完成的，实行“一票否决”；对领导重视不够，影响到全系统贯彻落实工作的，严肃追究单位主要领导责任。
（七）重视案件查办。2017年以来共查结案件17件，给予党政纪处分23人，其中党政纪双重处分3人（党内严重警告、行政记过1人，取消预备党员资格、撤销职务、移送司法机关1人，留党察看、行政警告1人），党纪处分3人（党内严重警告2人，留党察看1人），行政处分17人（行政警告14人，行政记过2人，免去公职1人），涉及科级干部10人，一般干部职工 -4-
13人。这些案件的查办扬清激浊，深得民心，发挥了很好的治本功效。
四、主要成效
1、促进了林业工作机关、工作人员作风进一步转变。近年来，通过狠抓纠风，内强素质、外塑形象使林业行业、林业机关、林业人员的政风行风、工作作风发生了深刻变化，得到社会各界和广大群众的普遍认可。政风行风排名连续4年名列全市公共服务前三甲，社会各界比较满意。
2、促进了林业建设中心工作的高质量、高效率落实。通过构建惩防体系，促进了退耕还林、天然林保护、三北防护林四期、野生动植物保护和自然保护区建设等重点工程的顺利实施，重点区域绿化、我为xx种棵树工作蓬勃发展，封山禁牧、护林防火、成果巩固措施有效落实，林权改革、产业发展健康有序推进，全市生态面貌发生了巨大变化，xx大地基调实现了由黄到绿的历史性转变。市林业局先后获得“全国森林资源管理先进单位”、“全国森林防火先进单位”、“全国林业系统先进集体”，、市政府年度目标责任考核“优秀单位”等多项荣誉。
3、促进了反腐倡廉建设任务的全面完成。惩防体系建设为纪检监察工作增添了无限生机与活力，我们通过狠抓惩防体系建设，促进了各项反腐倡廉任务的高质量高效率落实。市林业局先后获得了落实党风廉政责任制先进集体、制度建设工作先进集体、“三问”工作先进集体、案件工作先进集体等多项荣誉，并在多次会议上介绍经验。
4、促进了反腐倡廉制度建设取得显著成效。我们通过“惩 -5-
防体系建设”这个抓手，有力地推进了反腐倡廉制度建设。使省市创新的“反腐倡廉十七项制度”全面有效推行。下属各单位还不断修订完善日常管理制度。特别是我们从实际工作需要出发积极探索，大胆实践，全系统涌现出了16项创新制度, 其中立足于解决实施天保工程后林场等基层单位出现社会矛盾“老大难”问题创新的“民情民-意访谈制度”,立足于防止林业干部在林改中与民争利制定的“林改六不准”,立足于解决影响林业健康发展的干部作风问题制定的“市直林业系统公务人员作风建设七条禁令”,在市直林业系统全面推行，得到了广大林业职工和社会各界的一致拥护，取得了非常显著的成效。尤其是民情民-意访谈制度，显示出了旺盛生命力，得到了省、市纪委领导的充分肯定，今年准备在全市推行。
5、促进了精神文明建设稳步向前发展。通过狠抓惩防体系建设，有力地推动了精神文明创建稳步发展，特别是基层林区的工作、生活、文化基础设施建设任务的落实，使xx林业人的工作、生活环境发生了重要变化，林业行业、林业机关、林业工作人员的精神面貌、工作作风、社会形象发生了深刻变化。有9个基层单位被评为市级文明单位，市林业局被、省政府授予“省级文明单位”。
五、几点体会
五年来，我们在惩防体系建设工作中，大胆创新，勇于实践，探索了一些有效的工作方法，积累了一些基本经验，主要有：
（一）惩防体系建设工作必须坚持围绕中心、服务大局 。 必须始终将反腐倡廉摆到党委、政府的工作大局中加以把握，时刻
与党委、政府思路同心、目标同向、措施同步，做全面发展的有力促进者和良好经济发展环境的积极营造者。要坚持把工作思路定位在促进经济、服务发展上，着力解决影响经济发展的突出问题，坚决排除影响改革深入的不利因素，严肃查处破坏经济发展环境的违纪违法案件，较好实现了党风廉政建设与经济社会发展的良性互动。
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（二）惩防体系建设工作必须坚持以人为本、服务群众 。必须始终将实现好、维护好、发展好人民群众的根本利益作为所有工作的出发点和落脚点，充分发挥人民群众在党风廉政建设和反腐-败斗争中的积极作用。坚持思想上尊重群众、感情上贴近群众、工作上依靠群众，认真解决损害群众利益的突出问题，以党风廉政建设和反腐-败工作的实际成效取信于民。
（三）惩防体系建设工作必须坚持齐抓共管、整体推进 。必须始终认真落实党风廉政建设责任制，全面增强反腐倡廉建设的整体合力。坚持把党风廉政建设工作与经济建设、精神文明建设等工作紧密结合，同部署，同落实，同检查，同考核，并将党风廉政建设各项工作的落实情况作为实绩评定、奖励惩罚和干部选拔任用的重要依据，形成惩防体系建设工作与经济社会发展等中心工作同频共振、共同推进的良好局面。
（四）惩防体系建设工作必须坚持惩防并举、标本兼治。 必须始终坚持预防与惩治、治标与治本并重，在惩处少数腐-败分子的同时，更加注重预防和治本工作。从腐-败现象易发多发的重点领域和关键环节抓起，加强监督，关口前移，超前防范。严格区分改革创新中出现的失误与官僚主义失职渎职行为的界限，做到
宽严并济、区别对待，为干事创业者撑腰，保护和调动广大党员干部干事创业的积极性。
（五）惩防体系建设工作必须坚持模范履职、文明执纪。 必须始终坚持把思想政治建设放在首位，不断加强纪检监察干部的选拔、交流和培养使用，优化队伍结构。只有全力打造一支政治坚定、公正清廉、纪律严明、业务精通、作风优良的纪检监察队伍，不断提升纪检监察干部模范履职、文明执纪的能力和水平，才能担当起
六、存在问题
（一）思想认识有偏差。当前在推林业系统惩防体系建设当中，个别单位思想上还不够重视，没有真正把这项工作抓在手上；有的认为构建惩治和预防腐-败体系是纪检监察部门的事，跟自身关系不大；个别部门和单位的领导认为构建惩防体系只要抓重点部门、重点单位就可以了，不需要每个部门、每个单位都参与；有的领导受部门利益影响，主动性不强，工作推一推，动一动；个别人员还存有“惩防体系建设与发展无关、查办案件会干扰发展、预防腐-败会束缚发展思路”等倾向，这在一定程度上，影响了惩防体系建设的推进。
（二）衡量惩防体系建设的具体指标尚不完善。尽管我们在教育、制度、监督、纠风、惩治等方面做了大量的工作，但是形成的惩防体系，惩治是否有力、预防是否有效，制度是否管用，问责是否到位等，目前还没有一个可以衡量的具体指标体系。
（三）惩防体系建设创新性不够。一般仅限于完成上级安排的任务，主动进行前瞻性地、有针对性地调查研究较少。林业行
业担负着国家生态安全、生态文明建设的重任，担负着建设和保护生态xx的光荣历史使命。如何在建设现代林业新形势下，为林业改革发展稳定搞好纪律保障，有许多深层次问题需要进行深入细致的调查研究。
七、下一步工作设想
今后，我们要按照中央《工作规划》要求，抓紧落实、《实施办法》和局党委《实施细则》确定的各项任务，扎实推进教育、制度、监督、改革、纠风、惩处等工作，努力取得惩治和预防腐-败体系建设新成效。
1、加强对领导干部的教育和监督。深化对领导干部的廉政教育，认真落实党内监督各项制度，加强对“三重一大”决策制度执行情况的监督检查，强化对关键岗位管理人员的监督。确保广大党员领导干部的思想和党中央保持高度一致，把方方面面的思想统一到中央、、、市林业局党委的决策部署上来。
2、坚决查处违纪违法案件。始终保持查办案件的强劲势头， 要旗帜鲜明、态度坚决地查办违纪违法案件，以此来推动党风廉政建设和反腐-败斗争深入开展。特别是严肃查处违规执罚和在执法中索贿受贿、徇私舞弊等案件。对群众来信来访反映涉嫌违纪且线索具体的问题，对涉及群众切身利益的投诉，一律进行初核了解；对上级转办要结果的信件，认真调查处理，违法违纪的一律严肃处理。
3、切实纠正损害群众利益的不正之风。继续巩固公路林业“三乱”治理成果，坚决制止乱执罚加重群众负担。加强对森林公安派出所、资源管理与法制科室、林业工作站等“窗口”单位
的管理。不断深化政风行风民-主评议和创建人民群众满意基层站所、服务窗口和单位活动，积极推进便民服务体系建设，切实维护群众合法权益，不断改进政风行风。
4、积极推进从源头上防治腐-败工作力度。通过深化行政管理体制改革，进一步精简和调整行政审批事项，全力配合政务大厅建设，积极推行绩效管理和行政问责，全面推行公务卡消费制度。通过深化干部人事制度改革，稳妥推行更加科学的选拔干部制度。通过不断推进公共资源交易统一规范管理，防止权力介入滋生腐-败。
5、突出抓好制度建设工作。今后我们一定要按照中、省、市要求,坚持不懈的抓好制度建设,从实际出发,逐步健全完善教育、监督、预防、惩治等一系列有针对性和可操作性的反腐倡廉制度，逐步建成内容科学、程序严密、配套完备、有效管用的反腐倡廉制度体系，有序推进惩治和预防腐-败体系建设，不断提升反腐倡廉科学化水平。
惩治和预防腐-败体系建设情况汇报2017-03-10 11:21 | #2楼
五年来，**法院按照中纪委全会精神和省、市、区纪委及上级法院的安排部署，深入贯彻落实科学发展观，以各项主题教育活动为载体，贯彻落实党风廉政建设各项规章制度，不断加大对干警的经常性廉政教育力度，加大对群众信访举报案件的查处力度，党风廉政建设和反腐-败工作得到了进一步加强，实现了五年来无干警违法违纪记录。
一、统一思想，提高认识，认真贯彻落实上级反腐倡廉工作会议精神
我院高度重视对上级反腐倡廉工作的贯彻落实，把党风廉政建设工作纳入党组工作的重要日程，明确了党风廉政建设和反腐-败工作具体目标和任务，确立工作重点。每次中纪委全会、上级法院反腐工作会议召开后，我院党组及时开展学习，在全院范围进行贯彻传达，并要求全院干警认真学习，撰写心得体会，充分认识反腐-败斗争工作的重要性、必要性、长期性、复杂性和艰巨性，增强了推进司法廉政建设的责任感、使命感和紧迫感，坚定反腐倡廉的信心，使全院干警的思想认识迅速统一到中央纪委全会和上级法院的决策部署上来。
二、认真谋划，完善制度，推进人民法院惩治和预防腐-败体系建设
五年来，我院党组高度重视惩治和预防腐-败体系建设，多次召开专题会议研究部署反腐倡廉工作，认真贯彻落实中央《建立健全惩治和预防腐-败体系2017——2017年工作规划》和最高法院《实施办法》和区委《关于贯彻落实〈建立健全惩治和预防腐-败体系2017-2017年工作规划〉的实施意见》（万党发〔2017〕26号），结合法院实际，纳入重要议事日程进行谋划、部署，分解任务、明确责任、细化措施，抓住审判、执行等重点领域和重点部门，加强对权力运行的监督制约，积极探索预防腐-败的具体措施，强化督促检查。一是研究出台了《**区人民法院审判管理办法》，进一步加强审判流程管理，完善了案件立案、分案、送达、结案、执行、卷宗归档、上诉案件移送等各个环节的管理，从制度上杜绝超审限案件和人情案、关系案、金钱案。二是出台了《工作问责暂行办法》，对有五大类五十种情形进行责任追究。三是出台了《绩效考核评价办法》，把队伍清正廉洁、依章办事办案以及结案数、审限内结案率、调解率、当庭宣判率、息诉服判率、上访和申诉率等纳入审判工作绩效考核范围。四是是出台《督查工作办法》，成立督查组，对本院决策部署、专项工作，上级、同级党委、人大等有关机关及其领导和本院领导批示交办的事项及审判执行、劳动纪律、后勤保障等工作进行监督检查。五是制定了《劳动纪律管理规定》，从工作纪律、签到制度、请假制度三个方面严格规范干警的劳动纪律，并购置了指纹考勤机，实行严格的一日四次签到考勤制度。六制定了《廉政风险监督卡》、明确风险点和自我防控措施。七是结合工作实际，制定了《九条禁止性规定》，对违反规定的，当年年度考核一律评定为基本称职或不称职等次。全面构建风险明确、监控有力、预警及时、处理得当的廉政风险防控机制，惩治和预防腐-败体系得到有效推进。
三、加强学习，狠抓教育，增强廉洁自律意识和拒腐防变能力
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一是把思想教育、纪律教育与社会道德、职业道德和廉洁自律教育紧密结合起来，把加强班子自#from 本文来自高考资源网http://www.oh100.com身学习提高放在首位，大力加强班子思想政治建设、司法能力建设和纪律作风建设，多途径、多方式开展反腐倡廉教育活动，通过学习正、反面典型事例，组织干警观看警示教育片等形式，提高-干警的的反腐意识、廉洁意识和依法办案意识，确保案件不出错、队伍不出事、廉政不出轨。
二是将党风廉政教育与法官职业道德教育相结合，促使全院干警认真学习《法官职业道德准则》、《法官行为规范》和《法院文明司法礼仪指南》，不断强化法官的职业荣誉感，激发法官的职业良知，引领法官廉洁司法，确保做到举止得体、语言文明、着装规范。
三是积极协助和配合区纪委在我院创建反腐倡廉警示教育基地，充分发挥和利用法院的审判职能作用和审判资源优势，有针对性地加强对社会公众的法制教育和廉政教育。同时，利用身边的人和事，以真实生动的典型案例，认真组织全区党员干部旁听，以刑事审判的威慑力，警示广大党员干部牢固树立廉洁从政意识和廉洁自律的自觉性。
四、规范行为，强化管理，加强对领导干部和重点部门、关键岗位的监督
各类报告
加大监督力度，切实加强对领导干部和腐-败现象易发多发的重点部门和关键岗位的监督，进一步提高审判活动透明度。一是与立案庭、审监庭等部门配合，对案件受理、庭审、判决、执行全过程进行监督，从源头上做好惩治和预防腐-败。二是加强对专项资金管理、干部任免等重大事项的监督，确保了决策正确、公正、科学、合理。三是开展民-主评议，认真听取党员干部、群众对党风廉政工作的意见和建议，对群众意见大，反映问题查实的，进行诫勉谈话，坚持跟踪监督，对违法违纪的坚决予以查处。四是认真落实领导干部述职述廉和个人报告有关事项制度。五是切实加强外部监督，自觉接受人大监督、法律监督和社会监督，适时邀请人大代表、政协委员旁听案件庭审，定期向他们通报工作，认真听取批评、意见和建议，不断改进工作。
五、创新理念，引领精神，扎实开展法院廉政文化建设
文化是一个民族的灵魂，是我们提振精神的兴奋剂，是我们事业的助推剂，党风廉政工作也需要用先进文化的引领，通过廉政文化建设，加大正面宣传引导力度，消除陈旧观念，突破陈规陋习，用健康的、先进的廉政文化占领思想阵地，既可以进一步筑牢法官的思想道德防线，提高拒腐防变的能力，又可以为克服不良风气，抵制各种各样诱-惑腐蚀，创造良好的环境和条件，形成廉洁光荣、腐-败可耻的文化氛围。用廉政的思想文化教育广大-法官及其他工作人员，使廉洁司法成为广大-法官共同的信仰和自觉实践。用爱国守法、明礼诚信、团结友善、勤俭自强、敬业奉献的道德品质教育法官，用保障司法公正、提高司法效率、保持清正廉洁、遵守司法礼仪、加强自身修养和司法职业道德约束法官，传承和发扬秉公执法、清正廉明、惩恶扬善的优秀司法文化传统，借鉴和吸收权力制约、人人平等的西方优秀司法文化，旗帜鲜明地反对权大于法、司法人情化等消极司法文化和腐朽文化，大力弘扬和倡导符合人民群众最根本利益，符合时代要求的廉政文化。真正展示公正高效、清正廉洁、一心为民的司法理念，为我区经济社会发展提供可靠的法律服务和有力的司法保障，为构建具有中国特色社会主义和-谐社会作出应有贡献。
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