民勤县落实水资源配置方案所采取的措施

相关推荐

民勤县落实水资源配置方案所采取的措施

2011年，我们以县上水资源配置方案“动员会”和“推进会”为动力，以全县水资源配置方案有效落实和水权管理的规范化为目标，采取了一系列行之有效的措施。具体情况如下。

民勤县落实水资源配置方案所采取的措施

一、制定科学的配水方案

在制定水资源配置方案过程中，坚持“五项基本原则”，一是坚持总量控制、定额管理、人均公平享有水资源份额的原则，是全县水资源配置方案的总框架。科学地确定全县的水权总量、用水管理的方式及分配方式，明确了总量控制的目标和用水定额目标，突出公平用水概念，在控制用水量的同时兼顾社会的和-谐因素，促使人水和-谐、生态和-谐。二是坚持基本用水优先、公平与效率兼顾的原则。在总量控制的前提下，按优先保障基本生态和城乡生活用水、公平保障农业灌溉用水、尽可能满足工业发展用水、协调分配其它生态用水的原则实施水量分配，充分体现了水资源的人性化管理理念。首先保障基本生态和生活用水，用科学发展观“以人为本”的核心要求指导水权分配。三是坚持下管一级、逐级分配的原则，明确了水权分配的措施和制度。水量由县政府分配到乡镇，乡镇再结合各自实际分配到各村农民用水者协会，协会将水权分配管理到各农户、机井和轮次。形成层层把关，逐级落实的有效机制，使水权分配得到可靠的组织保障。四是坚持先地表水、后地下水的分配原则。 1

可供的地表水优先配置，红崖山灌区除大田滴灌和日光温室实施区的生育期苗灌不配置地表水外，其余项目区优先安排地表水。当地表水达不到配水计划时，用水户按程序提出申请，以地下水进行置换；当地表水满足时，不愿浇灌地表水的，所配地表水从配水总量中予以扣除，不再增配地下水。明确了我县农业生产用水以地表水为主、地下水为辅的模式，为有效利用地表水、严格控制地下水开采量提供制度保障。五是坚持政府调控与市场机制相结合的原则。建立水权交易市场，逐步形成以经济手段调控为主的节水机制，各乡镇管辖区内节约的水量，可依照《民勤县水权交易办法（试行）》的相关规定，可跨乡镇跨行业进行交易，促进水资源的配置最优化和效益最大化。引用市场机制进行水资源管理，逐步探索新的、更加科学的管理方法。建立水权交易市场，使水资源通过市场有效调剂，解决供需矛盾，实现优化配置，促进经济结构调整，激发全民节水意识。

科学的配水方案是水权有效落实基础，在水资源管理中紧紧围绕方案的要求，严格落实各项制度措施，保证全县地下水控采目标如期实现。

二、努力建立务实高效的水管工作队伍，制定严格的管理制度，层层落实工作目标责任

管理人员是水权管理的核心，既是落实管理制度的关键要素，又是各类管理制度和措施的制定和实施者，管理人员素质 2

必须适应我县水资源配置方案落实的各种需求。为此，水务系统充分利用冬闲时间集中进行业务培训。首先组织各灌区负责人和骨干人员集中到水务局进行培训，将年度水资源配置方案的要求、配水原则、分区域的配水定额、配水方法、管理制度及措施、运行管理程序等进行系统的学习，使各灌区负责人和骨干人员能够做到对各自灌区的水资源配置方案落实工作成竹在胸，及早做好谋划。同时，组织大家在上一年水权落实工作的基础上进行广泛的讨论、交流，相互学习，取长补短，进一步提高本年度水权管理的整体水平。集中培训后，各水管单位再结合各自灌区的情况组织职工进行培训，届时水务局对各单位的培训情况进行跟踪督查和检查，确保职工培训扎实认真，为落实好水权管理工作打好基础。

按照落实水资源分配方案下管一级的管理办法，水务系统进一步明确了责任领导、业务股室、基层水管单位的职责，细化了相关责任人的工作责任。县政府与各乡镇、水务局与各水管单位、乡镇与各协会、协会与各用水小组、各单位与职工层层签订了水资源分配方案落实工作目标责任书，全面实行目标责任制管理。按照分片包干的要求，划定了责任人的工作区域，将责任落实到了人头，任务落实到了村社和机井。

通过几年来水资源配置方案的落实，逐步探索建立起统一、精干、高效的管理队伍，并充分发挥社会管理和公共服务职能的水资源行政管理体制。管理方法逐步体现出科学、民-主和依 3

法行政的要求，形成政府有效调控、市场正确引导、社会适度参与的水资源管理体系。

三、加大宣传教育引导，全力调整种植结构

年初，结合水资源配置方案的宣传落实，充分利用冬闲时间制做并逐户下发了水资源分配方案宣传材料和宣传画。水管单位职工积极配合乡镇包村干部、协会负责人，采取进村入户讲解、召开社员会集中宣传等多种形式，耐心细致地抓好对村社群众的宣传教育工作，组织群众认真学习，详细了解掌握水资源配置方案的具体要求，让所有用水户明白各自今年配多少水，能种多少地。同时，为群众提供各类作物科学的灌溉制度资料，帮助群众算好水帐、算好经济账，以节水增收为原则，动员群众大面积压缩亩耗水量在400立方米以上、产值在2000元以下的作物，如玉米、玉米带田、小麦等；鼓励增加亩耗水量小于400立方米、产值超过2000元的棉花、葵花、茴香等作物。尤其是洋葱的种植方面，我们格外加大动员力度，严格要求并将种植面积控制在户均0.5～1亩范围内。通过宣传教育，使每个用水户从思想上引起了高度的重视，并且清楚按照今年的水权配置情况应该种些什么作物、分别能种多少，从行动上做到了早谋划、早打算，为盆地地下水控采目标的如期实现走好了第一步。

《民勤县落实水资源配置方案所采取的措施》全文内容当前网页未完全显示，剩余内容请访问下一页查看。

结合县上的2311计划，积极行动起来，探索发展新的经济增长点。年初，按照县上的安排，水务系统各单位和各乡镇政 4

府紧密配合，组织动员群众大力发展红枣、枸杞等特色林果产业。水管人员及时无偿为群众提供平田整地、开凿引水渠道等各方面的技术服务，做到群众有求必应、随叫随到。林果业定植期间，水管人员和乡镇干部一起到现场进行技术指导，随时提供力所能及的支持和帮助，有效提高群众发展林果产业的积极性，加快林果业的发展进度。在林果业的浇灌方面，各灌区水管单位加强监督，确保林果业审批的水量按时按量浇灌到位，避免个别群众将林果业的水用来浇灌其它农作物，为提高林果业苗木的成活率提供保障。通过不懈努力，全县当年发展特色林果业四万多亩，初步形成规模，为今后进一步大规模调整农业结构奠定了坚实的基础。

四、实施科学调度措施

在过去几年水权管理的基础上总结经验、创新办法，使水权管理更加科学、合理。

一是改进制度，简化程序。广泛听取群众的意见建议，结合作物生长期的实际需水情况，划分更为科学的灌溉轮次，制定更加科学的灌溉制度。尽量简化水权分配、审批、计算水帐等程序，让群众自己就可以算好帐，做到心中有数，便于提前计划，自我管理。

二是结合实际，灵活调度。采取地表水、地下水灵活调度措施，及时准确掌握上游地表水来水情况，随时配置并供给地表水进行灌溉。督促各管区根据实际情况制定好地表水灌溉计 5

划，每次供给河水的前10天左右即停用机井，使河水灌溉时间和作物的需水时间吻合，以发挥最大的效益，从而逐步形成以河水灌溉为主、井水灌溉为辅的局面，最大限度地减少地下水提取量。

三是实施“三水”联合调度。县上召开专题会议安排部署，水务局组织讨论研究并制定详细的实施计划，充分利用天上降水、合理调度地表水、有效控制地下水，大力实施“三水”联合调度措施。当降雨量达到5毫米以上时，及时采取地下水强制控制措施，对所有农灌机井进行拉闸限电，停止提取地下水灌溉农田3～5天，拉长轮次间隔时间，有效减少地下水用量。届时，局机关组织多个督察小组，深入全县各灌区村社机井进行现场督察，全面掌握各乡镇、灌区落实“三水”调度措施的情况，并及时向全县范围内通报，从而促使各乡镇和灌区形成主动进行“三水”调度的长效机制。同时，水务局督促各灌区及时掌握了解气象和水文信息，适时采取科学合理的控制措施，对辖区地下水进行有效控制；坚持天上水、地表水和地下水“三水”联合调度措施常抓不懈，充分利用一切机会拉长轮次间的灌水间隔时间，限制地下水提取量；适时结合降水情况，主动采取“三水”联合调度办法，加强水量调度；成立由乡镇水资源管理办公室负责人为组长的联合调度领导小组，制定相关制度，适时进行调度管理工作，从而使“三水”联合调度的长效机制得到加强。

四是落实“一亩地一轮次节约1—3度电”计划。在指导群众进行科学灌溉、节约用水的基础上，落实好“一亩一轮次节约1—3度电”计划。各灌区对辖区内每眼机井当年浇灌总面积进行全面细致的核查，作为推行一亩一轮次节约1—3度电计划的依据。根据机井年度浇灌面积，按照每轮次每亩地少配1—3度电的标准，在分轮次审批水量时扣减机井配电量和相应的配水量，使每眼机井每轮次节电节水量落实到作物灌期全过程。同时，加强对农民群众的宣传教育和技术培训，提高群众科学灌溉、节约用水的意识，为计划的推行营造良好的氛围。以大田节水技术为重点，组织技术人员深入农业灌溉一线，强化技术培训，全面落实各项科学灌溉技术措施，为计划的顺利推行提供有力的保障。

五、严格用水过程控制

一是严格落实水资源分配方案，探索推行水资源预决算管理，将安种水监控作为重点，确保种植面积控制在人均2.5亩范围以内。严格实行用水计划预申请制度，强化过程控制，实时监控每眼机井逐轮次的用水情况，推行农业灌溉用水预警告知制度，及时将用水户的用水用电情况进行公示和告知。加大阶段性工作督查力度和频率，加强水权监控工作，召开水权审计动员会、审计进点会、审计通报会，督促各乡镇严格落实水资源的精细化管理和严格的过程性控制制度。

二是严格水权审批程序。从安种水泡地开始一直到整个作 7

物生育期，始终严格实行用水计划申请制度，用水小组首先向所在协会提出书面申请，协会按照轮次确认表确定的轮次水量和时间进行核对后填写统一的水量审批单，用水小组凭审批单到乡镇水资源管理办公室进行审批，然后到水管所购买水票，最后凭水票申请供电、供水。为此，乡镇水资源管理办公室和水管单位建立健全水权落实的各类档案资料，确定专用办公室和专管人员，全权负责审核把关。通过逐级审批、层层把关，确保严格按轮次用水计划批用水量，坚决杜绝超用、乱用等现象发生，做到地下水管理按部就班、有条不紊。

《民勤县落实水资源配置方案所采取的措施》全文内容当前网页未完全显示，剩余内容请访问下一页查看。

三是严格实施用水监控。以重点抓好安种水期用水量控制为基础，严格按照水资源配置方案的要求控制泡地水量，确保泡地面积控制在人均2.5亩范围以内，为后期作物生育期的水量控制打好基础。用水过程中健全水量电量使用台账，及时准确地登记记录各村社及机井的用水情况并及时向用水户进行告知，实行预警预判，督促用水户提前做好控制计划，杜绝超用现象发生。同时，加强动态巡查，对不按规定程序取水的村社或用水户，协调乡镇水资源管理办公室采取拉闸限电等强硬措施进行制止，加以控制，确保水权制度有效落实。

四是严格落实执法监督。将智能控制作为落实水权和实现轮次控制的主要措施，明确智能化计量设施的运行管护责任主体，印发设备管理办法、操作规程和操作指南等相关文件。不断探索创新智能化控制设备管理的新方法、新措施，今年全面 8

实行控制设备箱体采用封铅代替锁具的方法，有效促使设备安全、正常运行。同时，水政监察大队成立专项督察组，组织实施百日专项行动，加大对破坏智能化设施的查处力度，严厉打击一切破坏智能化设施的人和行为，及时联合公安、司法等部门，通过法律手段保证智能化计量控制设施的安全运行。上半年，水政监察大队联合公安及司-法-部门共查处破坏智能化计量设施和违规取用水案件38起，有效维护了规范的取用水程序。

五是实施水权审计制度。在今年水权管理的关键时期，县上制定出台了《民勤县水资源预算执行审计监督办法》，对我县水资源管理更加严格化、规范化、法制化具有非常重要的指导意义和管理作用，是我县水资源配置方案落实工作中的一件大事。同时，县上通过“三个会议”（动员会、进点会、通报会）分别对水资源审计工作进行了组织动员、安排部署、总结通报。水资源审计工作的深入开展，进一步提高乡镇水资源管理办公室、水管单位及广大群众的认识，增强水患意识和水资源的紧迫感。促使各级管理单位自觉自发地学习先进、创新措施、查找不足、弥补漏洞，进一步加大管理力度、规范管理程序、提高管理水平和质量。促使广大群众提高自我管理、自我控制的意识和主动性，有力地推动水权管理工作健康有序前进。

六是实行政府调控，部门配合，全力落实水电共管措施。县政府是水资源配置方案落实的坚强后盾，各乡镇水资源管理办公室是水权落实的战斗堡垒，电力是水权控制的重要抓 9

手。县政府高-瞻远瞩、英明决策，建立起我县水权管理的政府调控机制，坚持推行下管一级制度，在全县建立起层层监督、层层管理的水权监控管理网络，将水权管理渗透到全县各行各业及人民生产、生活的方方面面，真正做到全方位、无缝隙覆盖。同时督促、协调全县各部门通力合作，动员全县人民积极支持、相应水权制度的落实，形成全县合力，共同管好水资源。电力作为提取地下唯一动力，自然是水权管理的重要抓手。县政府加强协调，充分调动电力部门的力量，使水权控制更加高效有力。水管单位积极和电管单位沟通、协作，统一水电计量方法和标准，及时相互核对有关数据，做到准确无误，为水权轮次控制提供依据。发现有超轮次、超总量用水以及违规取水现象，电管单位坚决实行拉闸断电，强制管理，实现水权的有效控制。

七是加强协会管理，充分发挥参与式管理作用。指导或帮助农民用水者协会建立健全各项管理规章制度、工作制度和管理措施，加强对协会工作人员的培训力度，不断提高协会管理素质和水平。同时，将协会负责人员的工资报酬与工作任务挂钩，通过对约束机制和激励机制的进一步完善，充分调动村级农民用水者协会负责人的积极性，发挥协会在水资源管理中的参与式管理作用。另外，结合各用水小组的实际情况，鼓励用水小组内部制定乡规民约，强化群众的自主管理和自我约束，使水权管理制度渗透到每个用水户，达到精细化管理程度的最

大化。

六、加快实施工程节水措施

积极指导群众落实各类常规节水技术，大力推广实施大田滴灌、温室滴灌等高新节水技术，推行科学合理的灌溉制度，降低灌溉定额。依托项目工程建设，坚持效益为先、节水为本，加快各级输配水渠道的改造和硬化，提高地表水利用效率，相应地减少地下水开采量。另外，全面推广以膜下滴灌、小畦灌溉、垄作沟灌、地膜再利用免耕四项农田节水和设施农业节水为主的“4+1”农业综合节水技术，加快大田滴灌、管灌等工程节水设施的安装、调试进程，督促群众将大田滴灌工程全部运行起来，提高用水效率、降低灌溉定额。

在节水工程实施过程中，一是按照属区管理和分片包干的原则，完善细化责任制，加强与工程所在地政府和部门之间的联动协作，提前解决施工挡道问题。及时与当地群众协调沟通，化解群众矛盾，消除障碍，确保工程按期完工并投入运行，及早发挥节水作用和效益。二是按照“人盯人、人盯事”的工作要求，在保证质量的前提下督促施工单位倒排工期，保证施工进度。三是以建设优质工程为目标，高标准，严要求，严把工程建设过程各类质量关口，确保实现工程质量要求。四是水管人员全体动员，深入施工现场，一方面加强施工力量，另一方面，现场为群众灌输使用节水工程设备的基础知识，为工程完工后立即投入运行打好基础。工程建成后，水管人员深入田间

地头对群众进行现场指导操作，而且经常采用入户座谈、集中学习等方式，加强技术培训，让群众能够独立、熟练操作并掌握一些常规维修保养技术，确保工程正常运行，正常发挥效益。

七、培育水权交易市场，探索新型管理措施

一是推行新的水价制度。全面推行新的农业用水价格管理办法，充分发挥水价的调节作用，以水价调控大力促进节约用水和产业结构调整，积极推行农民定额内用水享受优惠水价、超定额用水累进加价的农业水价综合改革。农业用水价格根据作物实际用水量的不同，实行差别水价制度。日光温室和特色林果业，凡用水在亩配水定额以内的，水费按计量水价的80%收取。其他农业用水，以各灌区亩配水定额为基数，根据实际用水量的不同，实行差别水价。实际用水量在亩配水定额90%（不含90%）以内的，水费按计量水价的80%收取。实际用水量在亩配水定额90%－100%的，水费按计量水价的100%收取。实际用水量超过亩配水定额的，实行累进加价。超亩配水定额30%以内的，对其超额部分的水量按计量水价的1.5倍计征；超亩配水定额30%以上的，对其超额部分的水量按计量水价的2倍计征。

通过水权水价制度改革，激励群众调整种植结构和落实节约用水的积极性，促进水资源从低效益行业向高效益行业转移，提高了水资源利用效益。进一步完善了水权交易指导价格，科学优化水资源配置，稳步推进水权水市场建设，不断提高水资

源利用效率和效益。

二是建立水权交易平台。按照《民勤县水权市场建设实施方案》的要求，积极开展水权交易试点建设工作。各灌区结合水资源分配方案落实的实际情况，确定并建立水权交易试点，开展农灌水权交易。交易试点村农民用水者协会及用水小组层层搭建交易平台，规范交易程序，为水权交易提供便捷、高效、及时的服务。水务局及时督促各水管单位详细掌握有关水权供需信息，及时指导水权供需双方进行规范交易；建立起运转灵活、信息畅通、服务高效的水权交易工作机制，充分发挥水市场的优化配置和供需调节作用，切实解决供需矛盾，促进区域经济结构调整，提高全民节水意识。

三是推广信息化建设。我县与北京新水泽源科技发展有限公司和武汉大学青岛恒讯水利科技发展有限公司合作，首先在三干、七干、昌宁灌区初步展开了信息化建设试点工作。选定25眼有智能化计量控制设备的机井，安装了远程数据传输设备，在水资源信息控制中心或者管理分站，实现对机井取用水量的适时监控和远程控制，并可通过网络将水量信息以手机短信的形式，向用水户进行告知。信息化系统的引用，为我县水权管理的精细化、科学化、准确化、高效化提供了强有力的科技依托，而且可大大降低管理成本和水管人员的工作量。上述三个单位在前期建设工作的基础上，进一步加强管理，潜心学习研究，熟练掌握有关设备和管理软件的操作运用基础知识，不断

积累和总结经验，完善管理体系，并培训出一批专业的操作管理人员，为下一步全县推广信息化打好基础。目前，其它各灌区已经配备了信息化建设所需的电脑设备，且正在开展信息化建设的各类基础工作，为下一步信息化建设工作做积极地准备。

通过上述各项措施的付诸实施，使我县水资源配置方案得到全面、扎实地落实，有效地控制了民勤地下水开采量。截止9月10日，民勤盆地地下水开采量为7921万立方米，占计划任务8900万立方米的89%。根据目前的情况，预计全年的控采目标一定会如期实现。

【民勤县落实水资源配置方案所采取的措施】相关文章：