再生资源回收管理办法解读

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再生资源回收管理办法解读

第一章总则

第一条为促进再生资源回收，规范再生资源回收行业的发展，节约资源，保护环境，实现经济与社会可持续发展，根据《中华人民共和国清洁生产促进法》、《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》等法律法规，制定本办法。

第二条本办法所称再生资源，是指在社会生产和生活消费过程中产生的，已经失去原有全部或部分使用价值，经过回收、加工处理，能够使其重新获得使用价值的各种废弃物。

再生资源包括废旧金属、报废电子产品、报废机电设备及其零部件、废造纸原料（如废纸、废棉等）、废轻化工原料（如橡胶、塑料、农药包装物、动物杂骨、毛发等）、废玻璃等。

第三条在中华人民共和国境内从事再生资源回收经营活动的企业和个体工商户（统称“再生资源回收经营者”）应当遵守本办法。

法律法规和规章对进口可用作原料的固体废物、危险废物、报废汽车的回收管理另有规定的，从其规定。

第四条国家鼓励全社会各行各业和城乡居民积攒交售再生资源。

第五条国家鼓励以环境无害化方式回收处理再生资源，鼓励开展有关再生资源回收处理的科学研究、技术开发和推广。

第二章经营规则

第六条从事再生资源回收经营活动，必须符合工商行政管理登记条件，领取营业执照后，方可从事经营活动。

第七条从事再生资源回收经营活动，应当在取得营业执照后30日内，按属地管理原则，向登记注册地工商行政管理部门的同级商务主管部门或者其授权机构备案。备案事项发生变更时，再生资源回收经营者应当自变更之日起30日内（属于工商登记事项的自工商登记变更之日起30日内）向商务主管部门办理变更手续。

第八条回收生产性废旧金属的再生资源回收企业和回收非生产性废旧金属的再生资源回收经营者，除应当按照本办法第七条规定向商务主管部门备案外，还应当在取得营业执照后15日内，向所在地县级人民政府公安机关备案。

备案事项发生变更时，前款所列再生资源回收经营者应当自变更之日起15日内（属于工商登记事项的自工商登记变更之日起15日内）向县级人民政府公安机关办理变更手续。

第九条生产企业应当通过与再生资源回收企业签订收购合同的方式交售生产性废旧金属。收购合同中应当约定所回收生产性废旧金属的名称、数量、规格，回收期次，结算方式等。

第十条再生资源回收企业回收生产性废旧金属时，应当对物品的名称、数量、规格、新旧程度等如实进行登记。

出售人为单位的，应当查验出售单位开具的证明，并如实登记出售单位名称、经办人姓名、住址、身份证号码；出售人为个人的，应当如实登记出售人的姓名、住址、身份证号码。

登记资料保存期限不得少于两年。

第十一条再生资源回收经营者在经营活动中发现有公安机关通报寻查的赃物或

有赃物嫌疑的物品时，应当立即报告公安机关。

公安机关对再生资源回收经营者在经营活动中发现的赃物或有赃物嫌疑的物品应当依法予以扣押，并开列扣押清单。有赃物嫌疑的物品经查明不是赃物的，应当依法及时退还；经查明确属赃物的，依照国家有关规定处理。

第十二条再生资源的收集、储存、运输、处理等全过程应当遵守相关国家污染防治标准、技术政策和技术规范。

第十三条再生资源回收经营者从事旧货收购、销售、储存、运输等经营活动应当遵守旧货流通的有关规定。

第十四条再生资源回收可以采取上门回收、流动回收、固定地点回收等方式。再生资源回收经营者可以通过电话、互联网等形式与居民、企业建立信息互动，实现便民、快捷的回收服务。

第三章监督管理

第十五条商务主管部门是再生资源回收的行业主管部门，负责制定和实施再生资源回收产业政策、回收标准和回收行业发展规划。

发展改革部门负责研究提出促进再生资源发展的政策，组织实施再生资源利用新技术、新设备的推广应用和产业化示范。

公安机关负责再生资源回收的治安管理。

工商行政管理部门负责再生资源回收经营者的登记管理和再生资源交易市场内的监督管理。

环境保护行政管理部门负责对再生资源回收过程中环境污染的防治工作实施监督管理，依法对违反污染环境防治法律法规的行为进行处罚。

建设、城乡规划行政管理部门负责将再生资源回收网点纳入城市规划，依法对违反城市规划、建设管理有关法律法规的行为进行查处和清理整顿。

第十六条商务部负责制定和实施全国范围内再生资源回收的产业政策、回收标准和回收行业发展规划。

县级以上商务主管部门负责制定和实施本行政区域内具体的行业发展规划和其他具体措施。

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县级以上商务主管部门应当设置负责管理再生资源回收行业的机构，并配备相应人员。

第十七条县级以上城市商务主管部门应当会同发展改革（经贸）、公安、工商、环保、建设、城乡规划等行政管理部门，按照统筹规划、合理布局的原则，根据本地经济发展水平、人口密度、环境和资源等具体情况，制定再生资源回收网点规划。再生资源回收网点包括社区回收、中转、集散、加工处理等回收过程中再生资源停留的各类场所。

第十八条跨行政区域转移再生资源进行储存、处置的，应当依照《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》第二十三条的规定办理行政许可。

第十九条再生资源回收行业协会是行业自律性组织，履行如下职责：

（一）反映企业的建议和要求，维护行业利益；

（二）制定并监督执行行业自律性规范；

（三）经法律法规授权或主管部门委托，进行行业统计、行业调查，发布行业信息；

（四）配合行业主管部门研究制定行业发展规划、产业政策和回收标准。再生资源回收行业协会应当接受行业主管部门的业务指导。

第四章罚则

第二十条未依法取得营业执照而擅自从事再生资源回收经营业务的，由工商行政

管理部门依照《无照经营查处取缔办法》予以处罚。

凡超出工商行政管理部门核准的经营范围的，由工商行政管理部门按照有关规定予以处罚。

第二十一条违反本办法第七条规定，由商务主管部门给予警告，责令其限期改正；逾期拒不改正的，可视情节轻重，对再生资源回收经营者处500元以上2000元以下罚款，并可向社会公告。

第二十二条违反本办法第八条规定，由县级人民政府公安机关给予警告，责令其限期改正；逾期拒不改正的，可视情节轻重，对再生资源回收经营者处500元以上2000元以下罚款，并可向社会公告。

第二十三条再生资源回收企业违反本办法第十条第一、二款规定，收购生产性废旧金属未如实进行登记的，由公安机关依据《废旧金属收购业治安管理办法》的有关规定予以处罚。

第二十四条违反本办法第十条第三款规定的，由公安机关责令改正，并处500元以上1000元以下罚款。

第二十五条违反本办法第十一条规定，发现赃物或有赃物嫌疑的物品而未向公安机关报告的，由公安机关给予警告，处500元以上1000元以下罚款；造成严重后果或屡教不改的，处以1000元以上5000元以下罚款。

第二十六条有关行政管理部门工作人员严重失职、滥用职权、徇私舞弊、收受贿赂，侵害再生资源回收经营者合法权益的，有关主管部门应当视情节给予相应的行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第五章附则

第二十七条本办法所称“生产性废旧金属”，是指用于建筑、铁路、通讯、电力、水利、油田、市政设施及其他生产领域，已失去原有全部或部分使用价值的金属材料和金属制品。

第二十八条本办法由商务部、发展改革委、公安部、工商总局、环保总局、建设部负责解释。

各省、自治区、直辖市商务、发展改革（经贸）、公安、工商、环保、建设、城乡规划主管部门可依据本办法，根据当地经济发展客观实际，制定实施细则。第二十九条本办法自2017年5月1日起施行

再生资源回收利用管理办法2017-03-09 10:34 | #2楼

第一章总则

第一条为规范再生资源回收利用行业的经营行为,保护生态环境，节约资源,优化社会治安，维护经营者合法权益，根据国家和省、市有关规定，结合我县实际，制定本办法。

第二条本办法所称再生资源，是指在社会生产和生活消费过程中产生的已经失去原有使用价值,经过回收、分类、加工，使其重新具有利用价值的各种废旧物资。

第三条再生资源可分为生产性再生资源、生活性再生资源和其它特定废旧物品三类。

（一）生产性再生资源包括：生产过程中产生的黑色金属和有色金属废料；报废的机器设备、机电设备、废旧人力车、机动车及作废旧物资处理的仓储积压产品、残次品；废柴油、机油等。

（二）生活性再生资源包括：城乡居民和机关、团体、企业在工作过程中产生的各种可再生利用的废弃物和生活过程中产生的各种金属及非金属品。如废旧黑金属和有色金属、废塑料、废纸（包括废旧报纸、书刊杂志、废包装箱、板纸等）、废棉麻、动物杂骨、毛、废玻璃、废橡胶、废旧轮胎及房屋装修过程中产生的各种金属和金属边角料等。

（三）其它特定废旧物品包括：废电子产品、废电池、废医疗器械、医疗用品和一次性注液器材等医疗垃圾。

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第四条凡在本县行政区域内，从事再生资源回收利用的企业和个人，以及从事管理活动的部门单位，均须遵守本办法。

第五条苍山县供销合作社联合社是全县再生资源回收与利用管理工作的主管部门（以下简称再生资源管理主管部门）。

公安部门负责废旧物资回收利用的经营检查、备案及治安管理工作。

工商部门负责废旧物资回收利用经营的登记管理和交易市场的监督管理，依法查处违法经营行为。

发改、财政、税务、环保、规划、城建、交通、经贸、商贸、城-管执法等部门，应按各自职责做好再生资源回收利用管理的相关工作。

第六条苍山县再生资源行业协会，是全县再生资源行业（产业）自律性组织。协会要积极配合再生资源管理主管部门，研究制定行业发展规划、产业政策、回收标准；在行业自律、价格、品种、流向、市场准入、经营资质认证、从业规范、统一标识、服务规范的制定和从业人员的培训方面发挥指导作用；同时要反映企业和会员的意见和要求，维护行业的利益。

第二章经营回收管理

第七条废旧物资回收利用按照统筹规划、合理布局的原则，建立现代化物流回收利用体系。将各回收公司、回收站（点）建设纳入本县城镇建设发展规划，建立规范的回收利用网络。

第八条废旧物资回收公司、收购站、点(包括收购站、收购点、收购亭，下同）由县再生资源管理办公室及主管部门协同城建、城-管、工商等综合执法部门统一规划定点。

第九条从事废旧物资回收利用的经营者，须持有省级以上劳动部门颁发的《中华人民共和国职业资格证书》；从事废旧物资回收利用的企业，须持有苍山县再生资源管理办公室及再生资源管理主管部门颁发的《苍山县废旧物资市场准入证》、《苍山县再生资源回收利用网点证》、《税务登记证》、工商《营业执照》；从事废旧物资流动收购人员，须持有苍山县再生资源管理办公室及主管部门颁发的《苍山县废旧物资流动人员收购证》；

从事生产性废旧物资回收行业的企业在取得经营资格后，须到公安部门予以备案。

第十条再生资源回收利用行业，实行规范管理，网络经营。全县各回收站、点的回收物品一律由县再生资源回收利用总公司统一分捡、加工、调拨、销售。再生资源总公司的设立应符合下列要求：

（一）布局合理，不影响市容和环境保护；

（二）具备储存、利用和加工功能；

（三）具备完善的消防设施；

（四）使用面积不低于2万平方米；

（五）符合《苍山县市容环境卫生管理办法》要求；

（六）《企业法人营业执照》、《苍山县再生资源经营资格证》、《税务登记证》、《企业代码证》、公安部门备案等证件齐全；

（七）制度健全，有完善的财务核算机构；

（八）三分之一的职工持有《再生资源回收职业技能资格证》。

各乡镇及社区要设再生资源回收站，千人以上的村设一处回收点。站（点）须符合下列条件：

（一）要本着与城乡规划相配套，与周围环境相协调，与社区管理相统一，与社区服务相结合的原则，设立回收站、点；

（二）符合社区环境卫生要求；

（三）营业面积不低于300平方米；

（四）具有《苍山县再生资源回收利用网点证》、《营业执照》、《税务登记证》，并向公安机关备案。

（五）从业人员具有《再生资源回收职业技能资格证》。居民小区应设置收购亭，并符合下列要求：

（一）不影响社区环境；

（二）营业面积不得超过25平方米；

（三）统一样式、统一制作门牌标识；

（四）收购的废品日收日清，不准过时堆放。

第十一条除统一设置的回收公司和收购站（点）外，任何单位和个人不得擅自设置废旧物资经营点。任何回收企业和个体回收户,不准随意购买拆解机动车辆。有报废机动车辆需要拆解的,一律由县再生资源回收利用总公司验证手续合法后，交给有拆车资格单位进行拆解。

第十二条对回收站（点）及流动收购人员实行“八统一”、“四规范”管理。即：统一登记管理、统一培训发证、统一服饰标志、统一指导价格、统一计量工具、统一车牌编号、统一网络标识、统一规划收购区域；规范服务项目，规范管理制度，规范服务标准，规范服务地点和范围。流动收购的废旧物资须送交再生资源回收公司或收购站（点），由县再生资源总公司统一分捡、加工、调拨、销售。

第十三条生产性废旧金属（包括有色金属），由具有废旧物资回收资格证的企业收购，其它企业和个体工商户可收购非生产性废旧金属，不得收购生产性废旧金属。

第十四条在铁路、矿区、机场、施工工地、军事禁区和金属冶练加工企业附近，不得设点收购废旧金属。

第十五条凡从事再生资源收购的企业和个体工商户，在取得县再生资源管理办公室批准，并办-理-各-种-证-件后须在15日内向公安机关备案。

第十六条再生资源回收利用企业和个人，禁止收购下列物品：

（一）铁路、电力、电信、通讯、矿山、水利、测量和城市公用设施、消防设施等专用器材；

（二）枪-支-弹-药、易燃易爆、有放射性及列入国家危险废物名录的各种危险品；

（三）国家规定的历史文物；

（四）公安机关通报寻查的赃物及嫌疑物品；

（五）法律法规规定的其它违禁物品。

第十七条提倡和支持对再生资源的综合利用。再生资源回收企业应对收购的再生资源，根据不同材质、用途进行分类和初级加工。具备条件的还可建立深加工基地，利用高新技术对不同种类和品质的再生资源进行开发与利用，逐步实现再生资源回收行业产业化。

第三章综合利用管理

第十八条县供销合作社联合社应会同相关部门编制再生资源综合利用发展规划和年度计划，纳入国民经济社会发展规划和计划。