镇推进新型城镇化统筹城乡一体化情况汇报

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镇推进新型城镇化统筹城乡一体化情况汇报

XX镇人民政

镇推进新型城镇化统筹城乡一体化情况汇报

2011年3月15日

全镇辖30个村、4个社区居委会，386个村民小组，22740户，总人口7.89万人，国土面积273平方公里，耕地面积12.7万亩，其中，集镇建成区面积达5.76平方公里，常住人口3.4万人，城镇化水平45%。系全国文明村镇创建先进单位，湖北省第二、三、四届城镇建设管理“楚天杯”小城镇，湖北省人民政府联系的十五个重点镇之一，荆门市十个工业重镇之一，也是即将启动的第二批镇级市试点镇之一。2017年，全镇完成地区生产总值68.96亿元，其中工业总产值40.1亿元，工业增加值16.44亿元，实现财政收入5200万元。根据农办专题调研方案要求，现将我镇推进新型城镇化、统筹城乡一体化建设情况向各位领导汇报如下：

一、发展现状

近年来，我们以推进农村工业化、城镇化和农业现代化为重点，以促进农民增收为核心，加大统筹城乡发展力度，加快形成城乡一体化发展新格局，促进了城乡共同发展、共同繁荣。

1、城镇建设步伐加快，构建起城市发展框架。我们本着方便群众生活、有利企业生产的原则，每年投入过千万元，加快城镇道路、供排水等基础设施建设步伐，不断完善城镇的服务功能、吸纳功能和带动功能。目前，居民热切期盼的污水处理厂建设工程已顺利完工投入运行，镇区“三横四纵”的主干 1

道格局已基本形成，道路硬化率达到100%，供排水得到完善，学校、医疗、电力、通讯等配套设施一应俱全，聚合成推动城镇规模不断扩张的强大动力。同时，依托国家通达工程、饮水安全、卫生改厕、能源建设等项目支持，整合资源，全方位加快了农村基础设施建设进程。城镇的集聚功能和辐射带动作用日益明显，不仅吸纳本镇农民进城务工经商办企业，而且将周边乡镇的农民也向XX城镇集中。

2、推进新型工业化，形成特色发展优势。依托玻璃建材业、食品加工业和集镇商贸业，坚持不懈地走集群经济发展道路，壮大了支柱产业。一是鼓励骨干企业建园兴业。荆玻股份有限公司和明弘建材有限公司两大玻璃制品企业生产线已发展到15条，为进一步扩张规模，做大做强，荆玻股份有限公司与稻花香集团合作，在我镇唐台村征地200多亩，兴建稻花香工业园，打造中南五省最大的玻璃制瓶生产企业。二是引导“农型”企业走产业化发展之路。东湖水产品有限公司、蛟龙食品有限公司落户镇工业园后，我们积极引导企业发展订单农业，目前，蛟龙食品公司已建起了10万只蛋鸭养殖基地，惠泽农户90多家；东湖水产品公司现已成长为全市水产加工“龙头”企业，生产的产品在各大超市供不应求。三是进一步加大招商引资力度，壮大优势产业群体。成功引进了巨星粮油有限公司、荆门巨龙重型机械制造有限公司等外地企业落户XX。其中巨星粮油有限公司今年与重庆粮储集团合资1.5亿元扩建色拉油、精炼油和大米精加工项目后，年产值可突破10亿元，成为我镇的粮油加工“巨头”。一个以新型建材、绿色食品为主导的新型工业城逐步展现在世人面前。

3、城乡一体化起步良好，新农村建设典型突出。XX镇城乡统筹发展。按照新农村建设总体规划，XX镇新农村建设主要有四种类型，即以黎坪村为代表的生产发展型；以唐台村为代表的工业服务型；以荆南新型社区（荆南四组新农村和移民安置点）为代表的城乡结合型；以荆南村七组为代表的村企联姻型。黎坪村是全镇首批列入全省“百镇千村”示范村的新农村之一。荆南村4组新农村建设和移民新村新建的四层单元式新民居，2017年建成住房124套，确保了丹江口移民顺利入住。2011年，荆南村南水北调引江济汉工程搬迁安置点的98户新居正在建设之中。

二、主要做法

1、以加快经济发展为龙头，拉动新型城镇化。我们以工业园区为载体，以城镇为依托，以工业经济为突破，加快经济发展步伐。通过项目带动、政策促动，逐步形成了玻璃建材工业、服装加工业、农产品精深加工等支柱产业，全镇形成了产值过百万的企业群共计195家，产值过千万的企业达9家，产值过亿元的企业已达到4家，催生了荆玻、明弘、铝业和巨星粮油等四大亿元企业。并培植起了相关配套服务产业，形成了一定的产业集群。

2、以关注民生为根本，牵引新型城镇化。加快社会保障体系建设。大力推进户籍制度改革，促进农民就业、农民子女就学，实行低保、医保等惠民政策，农村新型合作医疗保险覆盖率达到了95%以上，农村养老保险正在推行之中，基本实现了城乡居民共享改革发展成果的总体目标，促进了农村城镇化。

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3、以突出区域特色为重点，推进新型城镇化。XX以长湖为依托，独具荆楚水乡特色，加上引江济汉工程带来的新的发展机遇，目前丹江口移民安置工程已经取得圆满成功，引江济汉搬迁安置工程建设正如火如荼。随之而来的水乡旅游、水陆物流等新兴产业将为XX的新型城镇化建设再添活力。

三、存在的主要问题及原因

1、城乡规划建设问题。一是城市规划滞后于城市发展。即使有城市规划，但大都比较短视，做得也不详尽，缺乏科学规划；同时，在制度上也不一定能够得到保障，领导干部对城市规划的干预较大，换一届领导就很可能在实际上换一套规划。二是城市建设在不少方面存在误区。如片面地理解和操作城镇化，片面追求所谓的“形象工程”；如在建筑风格等方面过分追求现代化，缺少文化特色；或者城市功能不完善，如在就医、上学、交通、用电用水等方面功能有待加强；或者在基础设施建设和房屋建设方面缺少长远打算，往往只注重地上建筑，而不注重地下设施，只注重短期成本，而不关注长期成本，结果造成基础设施建设的反复维修等，反而增加了总成本。

2、土地承包制度问题。主要是农村土地承包经营使用权的流转问题。农村土地承包经营权涉及到农民最核心的切身利益，如何解决好农民的合法利益，将农民的农村土地承包经营权合理流转出来，特别是成规模、集中的流转出来，是推进新型城镇化建设、统筹城乡一体化的关键所在。如我镇，在近几年的土地流转中，共流转土地2296亩，涉及受让户363户，比原承包户351户还多了12户，户均受让耕地6.3亩，如此分散的土地转让，是无法保证城镇化建设需要的。同时，要解

决好农民将土地拿出来之后的生存问题。如我镇荆南村4组，现在接受了64户220多名的丹江移民，又建了引江济汉居民点，老住户每户拿四亩地换了一套房子。许多人除了有一套房子之外，基本上没有耕地了，这些人年龄大的无法外出打工了，小的在外打工若干年以后，如果无法在城市立足，回乡后则难以生存。

3、户口管理问题。一是户口管理无法可依。1958年颁布的《户口管理条例》已不能适应目前新形势下的户口管理工作，新的户口管理法规还没有出台，致使户口管理无法可依，变更、更正户口登记项目无章可循，没有可供操作操作性的规定，民-警往往难以把握。二是户籍档案管理不规范。特别是对于一些在实行微机管理之前更名、更改年龄等重要依据，主要来源于原始户籍档案，但原始的户籍档案缺失严重，无疑是引发群中间矛盾的导火线。三是群众法律意识淡薄。少数人为达到结婚、办理养老保险、退休、当兵、升学、就业等受年龄限制的目的，变更出生日期。对持有的居民身份证、居民户口薄等证件重视不够，管理不善，丢失被盗的情况经常发生。

4、社会保障问题。一是中年农民文化素质相对偏低，不适应向城镇化转岗的要求。目前，我镇农村富余劳动力、进城务工的农民工、失地农民，特别是中年农民文化层次偏低，只能从事简单的体力劳动，因而难以从事有一定技术技能要求的工种，不能适应向城镇化转岗的需求。二是部分有创业愿望的城镇下岗失业人员以及农村劳动力创业缺乏资金扶持。目前，县人力资源和社会保障局虽然采取措施加大小额担保贷款的发放力度，但发放的范围仍然很小，发放的金额也受限，不能

满足相当一部分有创业愿望的下岗失业人员和农村劳动力创业的资金需求。三是社会保障能力较弱，城乡差距较大，特别是过去社办企业未招工的农业户籍老职工和社会弱势群体难以进入社会保险。我镇进城农民工中还有相当一部分没有参保，特别是社会弱势群体无力参保仍游离于社会保险大门之外。四是劳动用工不够规范，农民工的合法权益得不到有效保护。随着我镇农民工进城务工门槛的降低，进城务工的农民不断增多，为用人单位使用农民工提供了方便。但是不少企业使用农民工的随意性很大，不愿与农民工依法签订劳动合同，建立劳动关系，不为农民工缴纳社会保险，合法权益得不到有效保护。实现城乡平等、公平就业还存在着一定的差距。

四、几点建议

1、城乡规划建设方面。一要高起点规划。XX作为镇级市，要按照城市的功能定位为：“宜荆荆”城市群的重要组团、全国先进玻璃建材制造业基地、全省服装加工回归创业园、荆楚水乡特色城镇。二要进一步树立规划的权威性,“未经规划寸土不动，一经规划严格执行”，对违规操作要一查到底，从根本上解决“规划执行走样”的问题，保证城市建设的连续性、协调性、整体性。三要高标准建设。按照“两轴、三中心、五片区”的格局（“两轴”即南北走向4#景观大道及东西走向的高压走廊，形成“十字”交叉的两条景观轴；“三中心”即行政办公中心、商业服务中心及休闲娱乐中心；“五片区”即两工业区和三个居住区），进一步修编优化XX的城市格局，拉开城市整体框架，基本建成现代化小城市，稳步推进行政区划优化调整，初步形成沙洋县域经济社会文化副中心的格局。

2、土地承包制度方面。一要认真做好农村土地产权的认定。要依法流转，加强引导，规模集中，积极慎重地推进集体土地的产权制度改革，界定和确认农民集体土地的范围和数量，明晰土地产权，保障农民土地权益。二要建立农民收入稳定增长的长效机制，以产业发展带动小城镇的发展，提高离土农民的就业率和收入，加快小城镇基础设施建设、生活服务设施建设、文化设施建设等，提升小城镇功能，使农民生活城市化，实现农民变市民的转换。三要加强对农业基础设施的改造，有利于现代化机械设施作业，提高劳动效率，将农民从现在原始的生产方式中解放出来。

3、户口管理方面。一要加快立法，制定规章，规范户口办理手续，把户籍管理工作纳入法制化轨道，严格常住、暂住、出生、死亡、迁入迁出、变更更正等各项户口登记制度，切实保护公民的合法权益，使户籍管理工作有法可依。二要加大宣传力度，增强户口登记意识，明确户口登记的法律意义，增强群众对户口登记严肃性的认识，减少群众随意修改姓名、出生日期等登记项目的现象发生。三要加强户籍档案管理，加强软硬件建设，规范管理，责任到人，确保户籍档案的系统性、完整性。四要加快户籍改革进程，打破城乡分割的二元户口管理结构，加快公安机关人口信息系统建设步伐，不断提高户口登记、管理工作的科技含量，促进人口登记管理登记工作的现代化。

4、社会保障方面。一要进一步完善城乡一体的就业政策体系，尽快研究制定推进社会保障工作城乡一体化发展的政策文件，加强政府各部门之间的协调配合，逐步改善农民进城务

工环境，坚决清理取消地域、身份、户籍、行业等对农村劳动力进城就业的各种不合理限制政策。二要进一步完善城乡一体的就业管理服务体系，按照“科学化、规范化、现代化”的要求，建立统一、开放、竞争、有序的城乡一体化人力资源市场，完善镇（街道）、村（社区）二级人力资源市场网络，提供面对面、全方位服务。构建好城乡统筹就业的信息平台，依托县劳动保障信息网络，建立县、镇两级农村劳动力资源信息库，并与全县企业用工需求信息库对接。三要进一步完善城乡一体的职业技能培训体系，按照“规范、对路、适用、专业”的要求，逐步建立以市场为导向，与产业结构相适应，多形式、多层次的职业技能培训体系，提高培训工作的针对性、适用性和有效性。四要进一步完善城乡一体的就业援助体系，健全完善就业再就业援助制度，对有劳动能力并有就业愿望且生活困难的农村纯农户家庭劳动力、大龄就业困难人员、被征地农民、享受农村最低生活保障的农村劳动力等农村就业困难对象，提供有效的就业援助服务。五要进一步完善城乡一体的社会保障体系，继续推进企业职工基本养老保险扩面覆盖工作，重点吸纳进城务工人员、失地农民、灵活就业人员参保。六要进一步完善城乡一体的权益维护体系，完善劳动保障监察机制和劳动争议调解机制。

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