统筹城乡发展推进城乡一体化调研报告

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统筹城乡发展推进城乡一体化调研报告

根据市政协主席会议和会议的工作安排，8月5日至9月5日，由市政协副主席马文建带队，农村委牵头，各专委配合，组织28名市政协和委员，紧紧围绕统筹城乡发展推进城乡一体化这一专题，分两个阶段分别深入到市规划局、市农业局、市发改委、市广电局、市劳动和社会保障局、市建设局等市直18个有关部门以及平定县、盂县和郊区三个农业县区的9个乡镇、30多个村，进行了实地调查研究。期间，分别召开了3次由委员参加的、3次由县（区）领导参加的、15次由市、县（区）部门领导参加的和9次由乡（镇）、村有关领导、文化站、学校、卫生院及部分农民代表共同参加的汇报会、座谈会。通过走村进户、个别访谈、实地查看、汇报座谈等形式，广泛了解情况。总的来看，全市统筹城乡发展推进城乡一体化指导思想已经明确，目标任务已经确定，正在扎实有序地推进，但存在的困难和问题仍不容忽视，各方面的工作力度还需要不断加大。

统筹城乡发展推进城乡一体化调研报告

一、我市统筹城乡发展推进城乡一体化的实践与探索

我市多年来特别是进入新世纪以来，在促进城乡关系协调发展方面进行了有益的实践与探索。

首先，典型示范，以推动农村物质文明、政治文明、精神文明协调发展为目标，以改善农民的人居环境为突破口，狠抓文明生态村镇的创建工作。

2004年7月，、市政府制定出台了《关于全市文明生态村镇创建工作的实施意见》,全市累计创建301个高标准文明生态示范村，31个试点村和71个重点推进村.全部完成了“四化四改”和“五个一”工程，形成了各具特色的新村镇建设模式，基本实现了“一个突破、一个提高、二个促进”。

其次，突出重点，以“发展新产业、建设新村镇、健全新保障、树立新风尚、培育新农民、创建好班子”的“五新一好”为工作中心，通过经济建设、政治建设、文化建设、社会建设“四位一体”加快建设社会主义新农村，协调推进城乡一体化。

一是着力抓好农业和农村经济发展，努力提高农民收入。狠抓现代农业建设，大力实施“35155”农业结构战略调整工程和“3+2”富民产业工程，积极做强畜牧、干果、蔬菜三大优势产业，发展生态林业、小杂粮两大潜力产业，大力实施“培育骨干企业、确立成长工程、狠抓项目建设、发展园区经济、加大技术创新、改造提升传统产业”六大战略，积极发展乡镇企业和民营经济；积极实施“万村千乡”市场建设工程，推进农村第三产业全面提速。2017年全市农村经济总收入完成257.6亿元、比上年增长8%；农民人均纯收入达到4724元，同比增长14.1%。

二是加强农村基础设施建设，不断改善农民的生产生活环境。全市农村公路在册里程达到4686公里，村村通硬化路率达98.3%，村村通客车率达到了100%，行政村的通达率达到了96%；饮水解困再上新台阶。“十五”期间，全市共建成各类人畜吃水工程881处，累计解决了856个自然村、28.9万人、1.62万头大牲畜的饮水困难。截止2017年底，全市已建成各类农村饮水安全工程989处，解决150个村、6.44万人的饮水安全问题，自来水入户率达到72%；生态建设成效明显，全市累计完成各类造林30.55万亩，完成通道绿化1028.7公里，园林村250个，绿化覆盖率达到23.1%；农村电网改造工程惠及广大农民群众，和城市居民实行同网同价；“村村通电话”、“村村通有线电视”等便民工程，拉近了城乡距离，农村的信息化水平有了质的提高；农机、农村新能源等基础设施建设进一步发展。全市农机总动力达到105万千瓦，机耕面积60万亩，机播面积40万亩；累计发展农村户用沼气5003户，秸秆气化炉20183户；农村信息化“村村通”试点工程——农业科技信息网在平定县全面启动。气象防灾减灾体系建设取得重大进展，建成了市气象防灾减灾综合指挥中心，初步形成了人工增雨和防雹体系。

三是加快发展农村社会事业，有序推进城乡一体化。农村教育事业有效推进。“十五”期间共投资1.38亿元，改造农村中小学危房面积9.75万平方米。落实农村义务教育阶段贫困家庭学生“两免一补”政策，全部免除了农村和农业县区义务教育阶段学生的学杂费和寄宿制学校学生住宿费，三个农业县区已有99所学校、3万名农村中小学生用上暖气，对农村学生实行了中等职业技术教育生活补助，全部完成农村中小学现代远程教育工程；农村卫生事业稳步发展。农村公共卫生体系建设进一步加强，投资2588万元对32个乡镇卫生院、601个村卫生所进行了改、扩、新建和规范化建设，全市共有58.36万人参加了新型农村合作医疗,参合率达93.24%，参合农民最高补偿金额达到3万元，有效缓解了农民看病难、看病贵的问题；农村社会保障事业有了新的发展。农村居民最低生活保障制度全面覆盖，农村五保对象实现了按标尽保，应保尽保，农村困难群众医疗救助工作全面开展,“福星工程”全面实施，新、改扩建农村敬老院23所，集中供养标准提高到每人2600元；扶贫攻坚取得新突破。整体移民搬迁56个村、6180人，从根本上解决了农村贫困人口的温饱问题。四是扎实推进农村先进文化建设和民-主管理，精神文明和政治文明建设协调发展。首先，大力发展农村文化事业，组织科技大集、送书下乡、送文艺下乡、农民体育比赛等活动，农村电影放映工程全面实施，数字化电影、数字化电视走进农村。着力建设各具特色的文化广场、街心公园、图书馆、体育场等文体设施。其次，深入推进“固本强基”工程，开展“三级联创”、创建“五个好”乡镇党委和“五个好”党支部活动，对全市乡镇书记、乡镇长、农村和71个重点推进村主任进行了新农村建设专题培训，公开选聘了700多名大学生村官到基层任职，抽调68名副县级后备干部组成新农村建设工作队，分赴全市32个乡（镇），驻点开展新农村建设帮扶和指导工作，村级组织活动场所建设进展顺利。同时，完善了村民自治制度，规范议事制度，突出村务、财务公开等关键环节，保障了村民的选举权、决策权、管理权和监督权。第三，紧紧抓住我市成为全省城乡一体化唯一试点市的大好机遇，着眼“建立以工促农、以城带乡长效机制，形成城乡经济社会发展一体化新格局”，加强领导，制定意见，编制规划，稳步推进城乡统筹发展。

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2017年初，、市政府制定并出台了《关于统筹城乡发展推进城乡一体化的实施意见》，明确了指导思想、基本原则、总体目标，提出了统筹城乡发展“三步走”的战略目标，使其成为指导我市统筹城乡发展推进城乡一体化的纲领性文件。制定了《阳泉市城乡一体化规划编制工作方案》，完成了阳泉市城乡一体化规划方案展版、沙盘模型以及多媒体专题片，召开了全市城乡一体化规划编制工作推进会。

二、加快城乡统筹发展推进城乡一体化的问题与建议

通过调研，我们感到影响和制约我市统筹城乡发展推进城乡一体化的认识问题、统筹城乡产业发展、努力增加农民收入问题、公共基础设施建设和社会事业发展问题以及体制、机制改革创新等几个比较突出的问题，应引起高度重视，采取有效措施，认真加以解决。

（一）要进一步深化对统筹城乡发展推进城乡一体化战略意义的认识

一要进一步加大宣传力度。充分利用广播、电视、报纸、互联网等新闻媒介，多层次、多渠道、多形式地宣传统筹城乡发展推进城乡一体化的内涵、意义。二要切实加强组织领导。市、县（区）、乡镇都要尽快成立推进城乡一体化工作领导小组办公室和工作机构，在资金、人员、办公场所等方面给予充分保障，确保《实施意见》落到实处。同时，我市作为全省城乡一体化唯一试点市，应当积极向省里争取税收的省、市分成比例调整向我市倾斜、对农村金融机构实行税收减免、允许农村宅基地作为资本形态在市场经济中发挥应有的作用以及与深化户籍制度改革相配套的教育、住房、就业、社会保障等方面的政策，尤其是要针对我市没有享受全省贫困县、“两区”开发优惠政策的实际，积极主动地争取省里农业、农村方面投资向我市倾斜。

（二）要统筹城乡产业发展，努力大幅度提高农民收入

1、进一步摆正位置，突出特色，努力使农民增收的基础产业实现产业化。

——要进一步加强农产品基地建设。一是在现有的基础上，实行最严格的耕地保护制度，保护基本农田，进一步研究扶持粮食生产诸如化肥、农药等农资补贴的政策措施，稳定面积、主攻单产、优化结构、提高效益、不断增强粮食综合生产能力，确保粮食安全，使种粮农民得到更多实惠。二是加快发展小杂粮基地。在稳定发展谷子、马铃薯、莜麦、荞麦、玉米等品种生产的同时，应大力发展甘薯生产。三是继续打造“青红牌”等品牌优势，在平定和郊区重点发展红富士苹果和以油桃、红提葡萄、凯特杏等品种为主的小宗水果，盂县努力建成酥梨集中产地，力争通过三到五年的努力，使水果生产有一个大的发展。

——做大做强龙头企业，推进农业经营企业化。一要在继续把田园乳业、大寨饮品、鸣凤食品和三来食品等现有龙头企业做大做强的同时，应大力发展小杂粮加工，特别是要发展肉牛、生猪等畜产品深加工的龙头企业，增强对农业发展和农户增收的带动力。二要加快推进种养大户向农业企业转变。要按照依法自愿有偿原则，采取转包、出租、互换、转让、股

份合作等形式流转土地承包经营权，发展多种形式的适度规模经营，在区域化布局、专业化生产上下工夫，大力发展专业乡镇、专业村、专业户，实现农业的“第二次飞跃”。尤其要加快培育种养殖大户，并对种养大户给予政策扶持，使之逐步由种养殖大户转变成为种养业企业，提高规模效益。三要组建或引进培育一批大宗农产品的营销公司或配送公司，大力发展农产品流通企业和配送公司。四要加速发展新型合作经济组织，提高农民组织化程度。 ——加快农村劳动力转移，拓展农业外部增收途径。要认真解决农村劳动力转移培训配套资金落实不够和不到位的问题，进一步大力开展农村劳动力转移就业培训，提高农民工的技能，加大“阳光培训工程”的实施力度，广辟农民就业渠道，建立统一开放的劳动力市场，切实改善农民外出务工环境，实现城乡劳动力自由流动，不断增加农民收入，从根本上解决农民问题。

——加快农业科技进步，建立农产品市场准入制度，提高农产品质量安全。要切实加强农业技术推广服务体系建设，尤其是围绕我市畜牧、干果、蔬菜主导产业的发展，着力抓好畜禽良种繁育、优质核桃栽培管理和疫病防治等体系建设，加快先进适用新技术的推广应用，不断提高农业生产的科技含量；要大力推行农业标准化，重点围绕粮食、蔬菜、核桃、水果、肉、蛋、奶类等优势农产品建设一批标准化生产加工基地，以产地认定、产品认证、过程监测、市场准入等手段为突破口加强管理，提升农产品质量安全水平。

2、进一步理清思路，开拓创新，把农民增收的主要支柱乡镇企业推向一个新的台阶。一是要加快工业园区建设，加快城市工业向农村扩张。大力实施“升级、规范、推进”战略，着力抓好白泉工业园等4个市级重点工业园区的升级，尽快规范南娄工业园等6个县级重点工业园区的发展，加快推进西上庄新型能源工业园等5个特色工业园区的建设，使它们成为我市资源型城市转型、煤炭企业转产、发展现代工业，助推农民增收的产业基地和接替平台。二是在企业规模上，要在做强做大的同时，还要抓住小的，大力度膨胀乡镇企业总量，不断提高质量和效益。要注重挖掘我市传统产品诸如沙锅、“任”字牌铁锅等传统特色产品产业的开发，使我市小有名气的品牌特产形成群体产业；要注重开发千家万户能参与的以手工业加工为主的劳动密集型产业；要注重积极扶持符合产业政策、环保要求的小作坊、小企业等加快发展；要坚持“放胆、放手、放宽、放开、放活”的原则，动员和引导经过多年摸爬滚打积累了一定经验和有一定实力的乡土人才，创办、领办机制活、投资少、见效快、有市场、好调头的小企业；要注重各种不同类型经营组织形式的发展，特别是注意小规模、小批量、小品种、多门类产业产品生产经营中的经济组织形式建设。对小建筑、小加工、小运输和小养殖企业，除个体经营之外，还可以积极探索创建不同类型的股份制、股份合作制或合伙经营等多种经营模式，以此种种办法，膨胀乡镇企业总量，多形式增加农民收入。

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3、加快发展现代服务业，搞活农村生产、生活市场，繁荣农村经济。

依靠第三产业增加农民收入有着广阔的前景。对此，一要大力推进新农村现代流通网络工程建设。农业生产资料经营要按照“六统一”的要求，对全市农资经营网点进行连锁化改

造，形成公司+连锁店+综合服务社的配送模式，充分发挥供销社、农村“三站”等原有供应网点资源，推动其加强联合，开展农资和农技专业服务，构筑农资经营服务网络；日用消费品经营要培植城市市场的龙头企业，依托基层网络，向农村市场延伸，发展物流配送连锁经营。二是完善农村消费品流通体系。结合“万村千乡市场工程”建设，加快连锁超市、“农家店”的建设步伐，新建和改建规范的乡镇超市和村级农家店，努力扩大乡镇超市和村级农家店的覆盖面，以方便农民生活需求。三是把现代物流、商贸流通、旅游、信息服务作为第三产业的发展重点，加快现代服务业的发展。同时还要大力发展交通运输业、科技服务、中介服务、餐饮住宿、健身产业、社区服务、市政与公共服务等服务业，满足城乡居民消费结构升级的需求。尤其要加快面向农业的生产、销售、科技、信息、金融以及农村生活服务业，为增加农民收入开辟新的增收空间。

（三）要统筹城乡社会事业，强化公共设施建设，让广大农民充分享受经济发展的直接成果

农村社会事业发展、基础设施建设和社会保障制度相对滞后，仍然是城乡统筹发展的难点问题。

1、下决心调整国民收入分配格局，提高对“三农”和农村公共事业投入的资金比重。按照存量适度调整、增量重点倾斜的原则，以逐步实现城乡均等化的公共财政和基本服务为目标，调整公共财政支出结构，大幅度增加对农村基础设施建设和社会事业发展的投入。要加大工业反哺农业、城市支持农村的力度，建立引导社会力量支持农村建设的机制，通过市场机制的作用，引导厂矿、企业、机关、事业单位、学校、医院等社会力量，广泛地参与新农村建设，加快城乡之间各种资源要素的相互流动，使以工促农、以城带乡不仅成为政府行为，而且成为全社会的自觉行动。

2、要进一步加大农村基础设施建设力度，努力改善农民的生产生活条件。

一是要巩固近年来农村公路建设的成果，加大养护力度，制定发展规划，形成布局合理，畅通便捷，优质高效的城乡客运一体化网络。加快农村公路等级化建设，尽快实现县县高速路，乡乡沥青路，村村水泥路，户户硬化路的目标。二是统筹城乡生态环境建设，加快推进城乡生态环境一体化进程。继续大力实施“六大造林”工程，巩固创建园林城市成果，形成城市、乡村和农田相互协调、互为补充的生态环境体系。尽快建立城乡一体化的垃圾处理制度，减少城市垃圾和工业废弃物对农村的污染，加强农村环境卫生的综合整治。三是要把农田整治和水利设施建设作为农村基础设施建设的工作重点，加强对现有项目和资金的整合。加强统筹协调，统筹编制基本农田建设规划，确定年度建设任务和开发治理的重点区域，把水利建设、国土整治、农业综合开发等相关项目向规划确定的重点区域布局，将各相关项目资金拼盘配套实施，集中成片地整体开发治理农田，并完善水利排灌和道路配套网络，通过部门的合理分工和相互配合，真正实现“建设一片、见效一片、致富一片”。四是要集中解决好农村饮水安全问题。要切实加大财政投入，有效整合部门资金，还要积极探索吸引社会

资金和农民投资开展农村饮水工程建设的思路和办法，在明晰产权的同时，开展有偿服务。同时扩大城市骨干供水工程覆盖面，力求“十一五”末基本解决全市农村居民饮水安全问题，农村自来水入户率提高到90%。五是统筹城乡基础设施建设，以小城镇建设为抓手，按照设施共建、资源共享的思路，不断加大城乡水、电、气、热、信息网络等工程项目建设，把现代化的交通、通讯、供电、供排水和信息网络向农业县区延伸覆盖。

3、继续加快发展农村社会事业，提高农民生活质量。

一是以全民义务教育和职业教育为重点，统筹城乡教育规划，制订城乡教育办学基本标准，打破城乡教育分割格局，建立城乡优质资源共享的教育体制，特别是要研究制定城乡师资优化配置和相互整合的办法，加大城镇教师服务农村教育工作的力度，鼓励师范生到农村学校顶岗实习支教，引导大学毕业生到农村基层学校任教，尽快提高农村教学水平。二是完善资金投入机制，加强农村文化公共服务保障机制建设、农村基层公共文化设施建设以及农村文化队伍建设，整合力量，实行农村文化“多元共建”和一个服务点具有多种功能，提高文化建设的整体效益。三是以居民健康为目标，建立城乡一体的公共卫生、医疗救助和全民健身服务体系。加大投入，突出重点，加强乡镇卫生院、村卫生所基础设施建设，多方并举，不断提高农村医疗队伍整体素质。四是统筹城乡社会保障，尽快构建较为完善的农村社会保障体系。要加快建立农村养老保障体系，尤其要关注农民“失地又失业”的社会保障，通过“政府出一点、集体拿一点、个人缴一点”的办法，逐步扩大农村养老保障覆盖面；要继续完善农村低保制度，对低保对象实行动态管理，切实做到应保尽保，全面实施低保资金社会化发放；不断完善新型农村合作医疗制度，规范运作，提高标准，核编定岗，落实人员，开展市级资金统筹的试点工作，加强合作医疗电脑网络化管理，加强购药管理，积极探索农村大病医疗救助制度，研究制定低保户、五保户等困难群体无障碍进入合作医疗的具体办法，努力使农民有地方看病、看得起病。

（四）要加快推进城乡管理体制改革，建立统筹城乡发展的管理体制。

一是努力调整行政区划。二是加快推进公用事业管理体制改革，进一步理顺规划工作关系，统筹中等职业教育培训，实现城乡客运一体化管理，加快水资源管理体制改革。

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