我国城乡统筹发展前景展望

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我国城乡统筹发展前景展望

统筹城乡地区协调发展，是区域经济协调发展的重要内容。农村的社会主义现代化建设，是中国现代化建设全局的一个重要部分，也是城镇化健康发展的保证。只有农村现代化建设保持相应水平，具备保持良好的基础，城镇化才能得以持续稳步发展。城乡统筹协调发展，是中国特色城镇化的必由之路，是解决城乡二元结构、缩小城乡差别的战略决策问题，是由中国的国情决定的。

一、城乡统筹的涵义

(一)城乡统筹的概念

城乡统筹发展是在科学发展观指导下的，以新农村建设为核心的城市化发展新思维，而选择城乡统筹发展战略的时机，则取决于市场机制和现有城市发展水平两大动力系统的完备程度。城乡统筹是一种注重城乡协调发展和均衡发展、注重城乡之间和人际之间公平与和-谐的一种发展理念、发展观和政策导向。城乡统筹是一种注重城乡协调发展和均衡发展、注重城乡之间和人际之间公平与和-谐的一种发展理念、发展观和政策导向。

(二)城乡统筹的理论

美国经济学家、诺贝尔经济学家获得者刘易斯认为，在发展中国家存在着突出的二元经济结构问题，即城乡二元结构问题。如果城乡在经济和社会发展方面存在很大差距，就会影响到经济和社会的协调发展，并带来诸多问题。他研究了二元经济结构问题，提出了工业化带动论。主张以现代部门扩张为主，现代部门和传统部门互联互动并且循环往复，不仅能推动和促进二元经济转变为一元经济，而且能推动和促进不发达经济转变为发达经济。

二、我国城乡统筹发展的意义

城乡统筹发展，是中央提出的科学发展观的重要组成部分。党的十六大提出“统筹城乡经济社会发展，建设现代农业，发展农村经济，增加农民收入，是我国全面建设小康社会的重大任务”。突破我国城乡二元结构，实现国民经济持续快速健康发展和经济社会协调发展，全面建设小康社会所作出的重大战略决策。高度重视我国城乡经济社会统筹发展问题，对于建设社会主义新农村具有重大的战略意义。城乡统筹发展体现了全面建设小康社会的内在要求，城乡统筹发展是实现城乡经济良性循环的必然要求，是构建和-谐社会的重要标志和关键所在。

三、我国城乡统筹发展现状及主要问题

(一)、经济方面

从我国的城乡现状看，城镇和二、三产业总体规模偏小，经济实力和城市功能不强，对农村辐射带动能力明显不足。城乡差距仍然过大，广大农村资金较为匮乏，投入严重不足，城乡基础设施建设投入不够。农村居民消费明显低于城市居民消费，城乡居民收入差距有持续扩大的趋势，局部地区的城乡贫富差距已经进

入了容易滋生社会不满情绪的严重状态。区域发展不平衡、广大农村地区发展落后、城市带动农村犹如小马拉大车的状况未根本改变，城乡二元结构突出仍然是制约我国经济社会发展的主要矛盾。

(二)、社会方面

1，城乡不平等的户籍制度

现行户籍制度根本特征是划分“农业户口”和“非农业户口”，实行城乡分割的户籍管理二元结构，与新形势、新体制已不相融合，甚至彼此对立和矛盾，阻碍了城市化进程，加剧了城乡割裂，阻碍了城乡统筹，加剧了社会分化。 2，城乡不平等的土地制度

现行土地制度采取所有权和使用权相分离的办法，主要实现形式是家庭联产承包责任制，其集约化、规模化和社会化生产的要求与现实的小农分散生产经营产生了巨大的矛盾。

3，城乡就业政策不平等

由于不平等的就业政策，农民工进城待遇明显低于任职的城市人，他们劳动风险高，流动性强，往往不能按时足额领到劳动报酬，享受不到与城镇工人一样的就业政策，同工不同酬的现象极为普遍。

4，城乡不平等的社会保障体系

长期以来，农民一直以土地保障为基础、以家庭保障为核心，在传统保障机制被逐渐削弱的同时，农村社会保障体系的重建工作却十分缓慢，社会保障的覆盖率也很低。

(三)、文化方面

农村人口数量庞大，农村文化教育卫生设施及社会事业建设相对仍较薄弱。教育投入在城乡之间的分配不均衡、不合理，农村教育资源的匮乏，农民受教育水平和文化水平远低于城市，总体素质不高。农村教育条件非常落后，与城市有着天壤之别。农村文化的整体水平差，文化基础设施建设薄弱。农民市场观念落后保守，在与时俱进和创新方面较弱，应对市场的能力也不高，加之市场机制不完善，导致他们在激烈的市场竞争中处于不利地位。这些都加大了城乡统筹的压力，阻碍了城乡统筹的发展。

四、我国城乡统筹发展趋势

（一）市区城乡规划一体化

1、优化城乡空间结构。合理确定功能分区，加强规划对接和资源整合，优化产业结构，完善服务功能，增强集聚能力。完善路、水、电、便民服务中心、垃圾处理等综合配套设施，改善农民的生产生活条件和农村生态环境。

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2、完善市区规划体系。加快城市总体规划、镇村建设规划和建设用地控制性详细规划修编工作，切实做到国民经济与社会发展、城市总体规划、土地利用、环境保护相协调的规划体系。

3、加快城乡规划管理体制改革。按照“统一规划、垂直领导、分级管理”的要求，完善城乡规划统一管理协调机制，各级政府加强对城乡规划实施的监管，加大对违法建设行为的查处力度

（二）、市区城乡土地利用一体化

1、做好土地利用规划调整修编工作。以新一轮土地利用总体规划修编为契机，按照市区率先统筹城乡发展的要求，合理安排城市、集镇及产业布局等各项用地，为今后的发展预留空间。

2、推进农村集体土地确权发证。加强土地产权制度建设，通过确权和土地登

记，明确国有土地和集体土地、建设用地和农用地界限，明确土地所有权主体及相应的土地使用权主体，特别是要搞好集体经营性用地的认定和确权发证。

3、全面推进土地整治和村庄重建。以万顷良田建设工程和城乡建设用地增减挂钩为平台，全面规划、由点到面地推进农村田水路林村园房的综合整治，有计划地推进农地整治和村庄重建，推进高标准农田和新农村建设。积极推进农村住宅置换，引导农民按照城镇规划和村庄规划

（三）、推进市区城乡就业社保一体化

1、建立城乡统筹的促进就业创业体系。以“同人、同城、同制度”为目标，制订市区统筹城乡就业规划，实现市区城乡劳动力统一就业和失业登记，并在政策就业援助范围扩大到市区所有就业困难群体和困难家庭。

2、加快完善农村社会保障体系。完善养老保障体系。建立健全个人缴费、集体补助、财政补贴相结合的新型农村社会养老保险制度，完善被征地农民社会保障和安置办法，将被征地农民社会保障费用纳入征地成本，做到即征即保。

（四）、推进市区城乡基础设施建设和环境保护一体化

1、加快推进交通基础设施一体化建设。进一步提高市区公路网络化程度。加快市区城乡大通道建设。

2、加快供水、污水处理设施一体化步伐。加快推进农村区域供水，配套完善供水管网和供水设施。

3、加快农村燃气基础设施建设。制订农村燃气发展规划，统筹城乡燃气供应和管理。加大城区老旧燃气管网的改造力度，确保安全供气。加快推进农村燃气供应系统建设，扩展燃气管网，实施天然气加气站建设，积极推广使用天然气

4、统筹城乡邮、电、互联网设施建设。加强邮政基础设施建设，全面导入“新农村集中居住区供配电设施建设标准”，加强农村供配电网络的改造提升，有序推进农村电气化建设，

（五）、推进市区城乡金融服务一体化

1、加快完善金融服务体系。逐步恢复已经撤销的农业银行乡镇营业网点，农业银行机构网点覆盖市区所有乡镇。突出农发行对农业综合开发以及水利、道路等农村基础设施建设信贷支持中的主导作用。

2、努力提升金融服务水平。大力推进金融创新，开发适合“三农”特点和需求的金融产品和服务。培育农业保险市场，积极开发设施农业、畜禽水产养殖业保险险种，健全再保险市场体系。完善和推广小额信用贷款，

3、建立健全农村信用担保体系。扩大农村有效担保物范围。凡不违反法律规定、财产权益清晰、风险能够有效控制的各类动产和不动产，都可以试点用于贷款担保。

中国城乡统筹发展现状与展望2017-02-20 17:15 | #2楼

一、城乡发展现状

2017年前后我们的城乡发展是什么状况？可以从以下四个方面来回答。

第一，城乡居民收入和支出存在巨大差异。从1978年到2017年城乡居民人均可支配收入的变化中可以看出，城乡居民的人均收入比在1984年之前并没有像2000年以后扩大得那么严重。

第二，城乡公共服务发展差距十分明显。从社会事业方面来看，在养老保障、就业保障、公共基础设施建设方面城乡差距较大。（一）2017年，城镇养老保险每人每年平均支付额为10325元，而农村仅为695元，城镇是农村的14.9倍；城镇最低生活保障每人每年平均支付额为995元，而农村仅为398元，城镇是农村的2.5倍。

（二）就业保障方面，首先是城乡劳动就业市场仍处于割裂状态，这种状态阻碍了劳动力的流动与合理配置；其次是限制农民就业的一些政策没有完全取消，比如部分地区招工时设定户口等条件，这种做法严重影响了就业的公平竞争。

（三）城乡公共基础设施建设方面，城市基础设施建设优于农村。城市基础设施建设主要靠国家财政投资，农村基础设施建设资金投入不足使农村越来越远地落后于城市。

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第三，工农业二元结构格局依然突出。从1978年到2017年我国工农业二元结构强度走势图，我们可以看到，工农业的二元结构强度的走势从1982年是回落的，到了1984、1985年趋势是向上的，到了2003年虽然有所降低，但是依然在高位上运行。也就是说，工农业二元结构的格局依然没有得到根本的彻底的扭转。

第四，城乡居民发展失衡。从固定资产投资的结构上来看，1995年到2017年，虽然农村固定资产投资的绝对额在不断增长，但是，相对比重却在下降。也就是说，农村的发展受到投资的影响。

我们在谈论城乡统筹发展时，举了大量个别的或者说单一的现象。要全面把握目前中国城乡统筹的状况，需要有一个衡量城乡统筹发展的测量指标体系。通过这种指标体系的建立，对我国的城乡统筹到底处在一种什么状况进行总体把握，而不是一谈城乡发展差异，就举例说教育如何落后，城市发展如何落后，社会事业发展如何落后。

二、城乡统筹的测量方法与基本结论

我们的测量方法主要包括以下几个方面的内容：一是城乡统筹的定义；二是城乡统筹的测量方法；三是权重的确定；四是测量评价指标体系的建立。我们通过测量指标体系的建立，尝试着对全国以及省市区城乡统筹发展现状做一个评价或者解释。

首先是测量统筹发展的定义。城乡统筹发展是把城市与农村、城镇居民与农村居民作为一个整体，在工业化和城市化进程中统筹谋划

发展，纠正长期以来工业与农业、城市与农村、经济与社会分割形成的失衡发展关系的一种发展方式。

衡量城乡统筹发展的差异，有很多方法，比如比值法，有城乡比值法还有实际值与目标值比值法。我们主要选择的是比值法中的城乡比值法。城乡比值法是我们构建一个数学公式来衡量城乡发展的差异。最理想的城乡统筹发展格局是，评价结果接近于1，偏离1的程度越大，说明城乡发展不协调的程度也就越大。

测量方法下来就是要构定一定的权重，这个权重对最后结果的影响比较大。在权重确定过程中，有四种方法：专家打分法、层次分析法、主成分分析法和因子分析法。这些方法各有各的优点和不足。我们考虑了数据的可得性和分析过程中的一些因素，最终选择了专家打分法。这种方法在目前的状况下无论是从使用方面还是现实意义方面都有一定的优势，当然也有可能会带有一些专家个人的主观性，但如果专家是长期研究这些方面的，这种主观性可能会小一些。

我们把指标体系分成三类，一类是显示性指标，一类是传导性指标，一类是分析性指标。

大家在谈到城乡统筹时，主要说我们的教育状况怎样，农村如何比城市落后，或者城市如何比农村先进，这些都是显性的，可以直观看到的，我们把这些指标称为显示性指标。这种显示性指标有导致这个结果的因素，这些因素我们把它归纳到分析性指标里去。在显示性指标和分析性指标过程中，应该有一个传导性的系统或者作用。那么，能够代表这种传导性作用的指标，我们就把它归纳为传导性指标。显示性指标从经济生活、社会结构、社会事业发展这三个城乡统筹发展差距比较严重的方面来考量；传导性指标我们选择了一个，就是市场化程度建设；分析性指标主要是发展导向。每一个指标下面又有一个二级类指标，二级类指标下面还有一些三级类指标。

确立了指标体系之后，我们要对各指标体系进行赋权。

根据全国城乡统筹测量评价公式，加上赋权以后， 2017年，全国城乡统筹测量得分是0.4317，离1的距离比较远，甚至没有超过50%。接下来我们又对全国31个省、市、自治区的城乡统筹用进行得分排名。总体上来说，人均GDP的发展和城乡统筹的排分的比在排位上大体相同。但是也有一些案例，比如河北省人均GDP的排位比较高，但是城乡统筹发展的得分比较低。广东也是这种情况。对于这种情况，我们也做了一些分析，比如河北是因为它的城市化在2017年是比较低的。

以下是基本结论。

1、城乡统筹发展得分不高、省际之间的差异明显。总体上来看，我国在2017年时，城乡统筹发展的得分一般是在0.34—0.64之间，全国平均城乡统筹的数值仅为0.4317，处于比较低的状态，也就是说，我国城乡统筹发展的差异比较大。另外，前几名和最后三名的得分差距比较大，前者几乎是后者的一倍。

2、经济发展水平与城乡统筹发展有正相关性。我们做了一个几何计算，发现城乡统筹度越高的，经济发展水平也就越高，这条线趋向1，在最高点上被上海、浙江和北京占有。

3、城乡统筹发展的区域差异比较显著。我们把31个省市自治区的得分每个阶段按照0.05来划分，分了四个区间。这四个区间在空间结构上来看，具有东部、中部和西部的明显区分。得分比较高的省市，主要有上海、浙江、北京、江苏、天津、黑龙江、吉林；得分处于0.45—0.50之间的，基本是中部地区的一些省份；还有一些自治区得分在0.40—0.45之间。

4、各省市自治区未来城乡统筹发展的重点应有不同。有些省份，虽然经济发展方面得分很高，但是社会发展方面得分却非常低。也就是说，经济发展并不意味着必然带来城乡的协调发展，如果经济发展了，但不对社会事业进行大量投入，得分不一定高。因此，各个省、自治区和直辖市在未来城乡统筹方面要做的，重点的发展方向可能会不同。

三、城乡统筹发展的未来方向和面临的问题

城乡统筹发展应朝着以下几个方向推进：一是稳步推进城乡城市化发展；二是加快城乡一体的公共服务体系建设；三是努力缩小城乡、地区经济发展差距；四是努力缩小城乡居民收入差距。

但在现阶段，稳步推进城市化发展的过程中，也面临着一些现实问题。

第一，过度注重大城市和特大城市的发展。大城市和特大城市在发展过程中应注意城市发展上的一些创新，要避免现在城市发展的一些城市病。如果照搬他们的路，没有创新，城市化过程将会付出比较大的代价。

第二，稳步推进城市化要注意小城镇的发展，特别是小城镇经济产业建设和公共服务基础设施建设。改革开放以来，中国小城镇的数量发展是非常大和明显的，但是同时，有些地区的小城镇建设中，基础设施建设又是跟不上的，产业支撑体系也没有建立起来，因此，小城镇建设没有发挥出应有的作用。

第三，最近几年很多小城镇都加快了农村城镇的建设，因为它本身作为城镇化的组成部分是需要建设的，但有些省份强调了需要用行政手段推进，这必然会产生一些问题，必然会造成农民一些利益的被侵害，这是特别需要注意的。因此，我们建议，应该有条件地推进农村城镇化建设，而不是把一个省都列入一个很短的时间内来全面实行农村社区化建设。

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