统筹城市义务教育专题汇报

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**区人民政府

统筹城市义务教育专题汇报

一个地区真正高水平的发展，是经济和社会事业的全面和-谐协调发展。而教育是维系最广大群众切身利益的民生工程。近年来，我市城市化进程不断加快，随着“**”战略的实施以及“**战略”城市建设目标的推进，主城区适龄儿童入学人数以前所未有的速度增长，城区学校全部爆满。群众上学难、平等享受优质教育难、主城区政府履行义务教育的职责难，“大班额”“择校热”“素质教育低水平“等这些有悖教育规律和国家政策的现象愈演愈烈，且安全也严重存在隐患。老百姓怨声载道，区政府不堪重负。虽然义务教育管理以县为主，但是由于主城区地理位臵上市区共存，区级政府在规划、土地、财力等方面受政策和机制的严重制约，以**区为主的区级政府已难以真正承担义务教育任务，难以真正有效履行政府的职责。基于此，我局专门组织力量对以**区为主的城区义务教育阶段的现状进行了专题调研，并提出《**市统筹中心城区义务教育学校规划和建设管理办法。现对相关情况作汇报，以期得到各级领导，特别是市政府的高度重视，并能尽早研究对策，切实解决涉及老百姓切身利益的最重要的最紧迫的现实问题。

一、**市城区义务教育存在的主要问题

1．主城区学校资源不足，全部超负荷运转

随着城市化进程的加快，大量农业人口转为非农业人口，加上大量进城务工子女到城市学校就读，导致城市学校生源爆满，三个区所属学校严重超负荷运转。以**区为例，在主城区12个校点中，除**学校、**校区以外，其余学校均属天井式学校。所有学校校舍严重不足，生均占地面积

6.68m，生均建筑面积6m，与国家规定标准比较存在较大差距（国家有关规定中学生生均占地面积为21 m、小学生占地面积为19 m，学生活动场地狭小，教学辅助用房和功能性教室严重缺失。学校超负荷运转情况严重，存在巨大不安全隐患。如实验小学，建设设计规模24个班，1200人；实际情况是2017年春期34个班，在校生2376人，超设计规模10个班、1176人。再如，**西路学校，建设设计小学20个班、1000人，中学16个班、800人，合计设计规模36个班、1800人；实际情况是2017年春期小学34班、在校生2069人，初中19班、935人，合计53个班、3004人，超设计规模17个班、1204人。（如表1所示）

表1.**区主城区中小学校舍、学生情况统计表

2．主城区学校大班额现象特别突出

**区所有城区中小学最小的班额均超过60人，其中，

2）222

70人以上学校6个，80人学校2个；小学平均班额实验小学最大，69.8人，初中平均班额**七中最大，62.7人（具体情况如表2所示）。突出的入学矛盾使得部分学校在挤占功能室、办公室后，还不得不在校外租借教室、学生宿舍，学校根本无法真正意义上实施素质教育。

表2.**区主城区学校大班额情况统计表

3．主城区中小学校的规划与建设严重滞后城市的建设和发展

从上世纪80年代**升级为省辖市后，**城区没有新建学校，**区新建了民办天立学校。**区建区至今，主城区比原有城区面积扩大了近3倍，但是新建城区（即现**、**两个街道范围）只新建了3所学校，城区中小学生生源连续多年处于高峰状态。以2017年秋期为例，报名要求就读**七中、十五中的学生多达3000多人，两校实际各招生780余人。2017年，为缓解大山坪和城西的入学矛盾，从大山坪街道划出一部分区域给附小招生后，实验小学计划内分配新生196人，**学校计划内分配小学新生299人。**街道现有三个社区从2017年小学新生180余人，增加到2017年的330余人。随着城西居住区的建设及人口入住，2011年**学校将满负荷运转。这些现象说明，我市教育发展规划明显滞后于城市总体规划，学校建设规划滞后或执行规划不力，且对中心城区教育资源严重不足问题估计不充分，导致相当部分开发小区

教育规划未按教育部关于义务教育学校城市标准留足用地。

4．新开发的片区缺乏对义务教育学校科学合理的规划和建设

以**和**片区为例。规划**片区常住人口为8.76万人，流动人口2.5万人，合计11.26万人。按学生人数占总人口10%计算，学生人数约有1.1万，其中中学生约4000人，小学生约7000人。按国家有关规定计算，学校占地面积应为21.7公顷，与规划相差9.32公顷。**片区规划中小学占地面积远远不足。

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**片区未来10年内规划居住人口将达到15万，按照中小学生适龄人口占总人口11%的比例计算，每年约有16500适龄学生入学，按照小学生﹕初中生＝7﹕4的比例，约有10500名小学生，约6500名中学生将入学，因此，在未来10年内沙茜片区需要建好5所标准小学和3所初中。

诸如此类的问题，**区政府通过多方努力，仍然无法完成。

二、 **区在解决城区义务教育问题上的主要工作

1．基本完成了《**区中长期教育改革和发展规划纲要》（2017-2020年），规划包括了未来10年**教育的全面发展，其中城市义务教育的发展也在规划之中。（主要指标见附件1）

2．完成了现有部分城区学校的改建工程。

2017年，总投入达2300万元的**小灾后重建工程已全部完工并投入使用。**中、**小学、**小学改造工程，**学校、**小学等校园的维修改造已经基本完成。城市硬件薄弱的学校的办学条件得到了一定改善。

3．酝酿、规划部分城区学校改建、扩建或搬迁。 **中学改造前期工作已基本完成，**职高搬迁、**七中新校区、***城南校区、青少年校校外活动中心及特殊教育学校搬迁等项目正在积极酝酿筹划中。

4．对新开发的城区中小学的布局作了初步的论证和规划。（详见附件2）

三、对解决城区义务教育现实问题的对策建议

1．市级政府要树立统筹协调，科学发展的理念，加强对城区义务教育统筹

义务教育均衡发展是庞大的社会系统工程，离不开经济社会发展条件的支撑，是一个不断推进的动态过程，不可能一蹴而就。因此，市区两级政府及教育部门要紧紧抓住“统筹”这一核心理念，始终把加快教育均衡发展，全力打造高水平的和-谐教育作为维护公共利益和构建和-谐社会的重要内容来抓，必须加强市级统筹。市政府要着眼全局，不能简单地将发展城市义务教育的责任交给区级政府。随着**市“双百”城市建设目标的推进，城市建设速度将更快，再不加强市级统筹，在中小学规划布点、土地预留、建设资金准

备上全面通盘考虑，区级政府将无力支撑**市未来城市义务教育，市级政府或将付出更大的代价。

2．建立城区义务教育学校规划与建设管理的工作机制由市级政府牵头，建立联席会议制度。联席会议成员单位主要有市发展改革委、教育局、国土资源局、财政局、建设规划委，**区人民政府、**区政府、**区政府，联席会议由市人民政府分管领导召集，着重研究城区义务教育发展规划建设，加强对城区学校基础设施建设的指导，督促各级各有关部门做好城区公共教育资源的科学合理配臵，协调解决城区义务教育阶段学校建设中遇到的各种问题。三个区级政府要根据本区的实际情况，制定具体的实施方案，并报市人民政府。市建设规划委、国土资源局要根据本规划，及时调整用地及城市发展总体规划，确保新建或改建学校顺利实施。

3．市区两级政府共同科学规划设计城区内中小学布局结合城市总体规划的修编，及时修订调整义务教育学校布局规划。逐步调整、配套、完善旧城区现有学校，加大旧城区薄弱校校舍的改造及教学设施的更新工作，改变薄弱校陈旧落后面貌，促进教育资源整合。加快新区配套教育设施建设，保证新区教育用地。新区学校规划建设不仅要符合省教育厅关于“合格校”的最低标准，更要科学规划学校辐射与服务范围，适当扩大新校建设用地标准。并且在政策上保

证不被侵占或被挪用。要适当减少“小布点”建设，增加“大布点”建设，以确保学校形成规模，适应城市发展需要，力求做到我市基础教育高标准、高质量均衡发展。

4．市区两级政府应加大经费投入力度，学习先进地区资金筹集办法，多渠道筹措资金，为城区义务教育学校建设提供资金保障

城区义务教育学校建设资金主要应从以下两个渠道筹措：一是各级财政要进一步加大对义务教育的经费投入，两级政府按一定比例分担；二是将城市教育附加费、地方教育附加费的50%用于城区义务教育学校建设。也可以学习其他地区的经验：中小学由片区内开发商建成后交政府办学；或城市新建住房按照出售价的一定比例统筹学校建设经费，交给区级政府专门用于新建中小学；或在政府出让土地收益金中安排中小学建设资金。

综上所述，建议由市政府加紧出台《**市中心城区义务教育学校规划和建设管理办法》，明确规定城市义务教育学校规划、用地、建设、资金的管理办法，为城区义务教育的健康协调发展提供政策保障。（见附件3：《**市统筹中心城区义务教育学校规划和建设管理办法》

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