两化互动政府如何进行统筹

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两化互动政府如何进行统筹

“两化”互动的实质是经济与社会的统筹，因为工业化主要表现为经济行为，城镇化主要表现为社会发展。“两化”互动是自然的过程，但不能完全靠市场，要依靠政府的宏观调控。

一、“两化”互动须统筹什么？

新型工业化和新型城镇化，共同特点是非农化。农业变工业，农民变市民（工人），是一个极为复杂和重要的转折。在此过程中，政府要发挥主导作用，进行调研、规划、实施、指挥和掌控，全面统筹。政府对产业的统筹。根据国家的产业政策，统筹特色优势产业和战略性新兴产业发展，提升产业竞争力。通过统筹实现我省具有优势的水电、钒钛、天然气、稀土等优势资源的科学开发，推进资源就地转化和深加工；通过统筹积极发展新一代信息技术、新能源、高端装备制造、新材料、节能环保、生物等战略性新兴产业；通过统筹大力支持成长型特色产业园区发展，打造一批国家级和世界级的现代加工制造业基地。

政府对城市布局的统筹。用科学规划引领产城统筹，推进城镇总体规划与产业发展规划、土地利用规划、交通发展规划等多种规划相

互衔接。把城市群作为推进城镇化的主体形态，率先发展成都平原城市群，推动成德绵同城化发展；加快发展川南城市群，推动自泸内宜一体化发展。

政府对农村改革进行统筹。把城市和农村作为一个整体来考虑，统一规划城乡基础设施、公共服务、产业发展和生态建设，优化城乡空间布局。继续深化农村改革，推进农村土地确权登记颁证工作，深化集体林权制度改革，鼓励开展农村集体产权制度改革试点，推进农业经营体制机制和经营方式创新。有序推进农村土地管理制度改革，切实保障农民权益，用好城乡建设用地增减挂钩等政策。推进城乡基本公共服务均等化，建立城乡均衡发展的公共服务体系，推动社会保障体系城乡全覆盖。

政府对基础设施建设进行统筹。以建设西部综合交通枢纽为重点，统筹规划、适度超前，构建结构合理、功能完善、安全高效的现代基础设施体系。加强生态省建设，牢固树立低碳、绿色、可持续发展理念，构建资源节约、环境友好的生产方式和消费模式。大力推进节约集约用地，加强全省特别是成都平原耕地保护，加强水资源保护。坚持资源开发与节约并重，合理开发利用资源，提高资源综合利用水平。

二、实施“两化”互动要注意的问题

在城市建设中，防止“摊大饼”的扩张方式，要把主城区建设与卫星城建设结合起来；在城市交通布局中，防止片面追求“大环线”，要把城市主干道与城内交通“毛细血管”加速粘连起来；在居住区建设中，防止过度追求小区规模，要把居住功能与扩大就业结合起来。要防止把新型城镇化理解为仅仅着眼于新房屋、新设施等外在条件的改善，把注意力集中在标志性建筑、文化广场、游园景点等形式化的东西，忽视了提升城镇功能和对产业的支撑，忽视了对农村发展的引领能力、提升农民素质、提升城镇管理水平等内涵发展要素的改善。

要防止把新型城镇化理解为只能由政府主导的工程，过分看重政府部门的“推力”，乃至过多地沿用计划经济的方法，甚至动用行政命令来推进城镇化。

“两化”互动要坚持几个结合：与各地区工业化进程结合，与特色优势产业发展结合，与战略性新兴产业发展结合，与龙头企业发展结合，与资源优势结合，与交通条件结合，与新农村综合体建设结合，与区域主体功能定位结合，与成渝经济区“双核五带”结合，与我省“一极一轴一区块”布局结合。推进“两化”互动要因地制宜，不同地方应有不同模式和方法。

三、加强产业园区和城区之间的深度融合

在产业园区和城区的不协调中寻找发展新空间，通过推进产城一体深化“两化”互动。对于城镇服务功能不配套的产业园区，应将增强城镇功能以支撑园区发展作为着力点，并从中找到城镇需要弥补的功能进行完善，进一步深化城区与园区之间的呼应关系。在产城一体的空间关系上，既有空间存在一定距离的“产城呼应”构建，也有产城完全重合的“产城一起”建设。在产城一体的类型上也要有所区分和深化其联系，如推进制造业园区与城区一体的 “工城一体”，推进旅游业与城区一体的“景城一体”，推进文化产业与城区一体的“文城一体”，推进科技教育与城区一体的“科城一体”等。此外，跨区域的产业园区互动也要有新的突破。产业园区共建是一种方式，探索在园区之间实现垂直和水平分工协作是一种方式，充分利用国家高新区、国家经济技术开发区的影响力，将部分园区纳入旗下作为分园区，也是一种可以探索的方式。

四、推进城市群建设与产业集群发展的互促互动

城市群是一个国家工业化和城镇化进程发展到较高阶段的自然产物，是经济发展中最具活力和潜力的核心增长点，是经济全球化和经济区域化的有机结合，是国家参与全球竞争与国际分工的新型地域单元。因此建议在城市群建设中，要将促进产业集群的跨区域布局作为重点，着力推进跨区域重大基础设施一体化建设，提升交通、能源、水利、信息等基础设施的共建共享和互联互通水平，支撑大产业发展；通过大力推进产业集群发展促进城市群发展，通过中心城市的发展和

产业的扩散、辐射效应带动周边卫星城市和县域经济发展。要根据成渝经济区打造“双核五带”的任务，结合我省“一极一轴一区块”布局，修订完善全省城镇体系和布局规划，编制城市群规划，使今后的城镇建设与产业布局实现深度融合。要采取土地要素跨区域综合整理、建设用地指标跨区域交易等方式，促进土地要素跨区域的优化配置。

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