镇统筹城乡改革工作总结

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镇统筹城乡改革工作总结

统筹城乡的关键问题之一是要完善城乡一体的土地利用规划管理体系，防止城镇化过程中农村土地被滥用，xx镇以此为思路，进一步解放思想，抢抓发展机遇，努力探索城乡统筹，率先破题旅游地产，启动“xx-xxx-x”项目。旅游地产作为旅游和地产业的交叉产品，具有强大的市场生命力，是城乡统筹过程中乡村旅游开发的重要板块之一。

镇统筹城乡改革工作总结

一、新形势下旅游地产的发展机遇

（一）新休假制度下的近郊旅游地产

新休假制度改革的初衷在于改变现有休假制度下居民旅游消费过度集中导致的“井喷”现象，进一步调整居民的旅游消费习惯。新休假制度下，一些重要的民族传统节日将被纳入法定假日，居民的短期近距离旅游消费将得到更大程度的刺激，传统节日下家庭和朋友出游频率将会增加，并且这一部分游客对价格的敏感程度低于观光游客，他们更注重设施的舒适性、交通的便捷性和项目的丰富性，这为我国近郊旅游地产的发展提供了很大的市场发展机遇。

（二）新消费趋势下的近郊旅游地产

旅游消费已经成为很多家庭居民生活的基本消费构成之一。并且随着居民可支配收入的持续增加，生活节奏持续加快，带薪休假制度的逐步推行，居民的旅游消费层次也逐

渐从观光旅游向休闲度假旅游过渡。在新旅游消费时代的背景下，城市近郊的旅游业发展将最先得到推动，具有浓郁风情的近郊乡村小镇以及舒适安静、空气清新的乡间会所将成为城市居民向往的地方，居民的旅游消费方向将更多的倾向于不必舟车劳顿的近郊休闲旅游，这为近郊旅游地产的发展提供了可靠的游客消费心理学支撑。

(三)新发展观念下的近郊旅游地产

国务院确定成都、重庆为“城乡统筹综合配套改革试验区”，其最终目的是通过统一筹划城市乡村的经济社会发展，改变我国现有的城乡二元经济社会结构，实现全面构建社会主义和-谐社会的宏伟目标。在城乡统筹的新发展观指导下，政府会出台相应的优惠措施，鼓励投资转向农村、转向无污染的新兴行业。旅游地产较之其他地产项目能够更多的吸纳农村剩余劳动力，使之参与到就业门槛相对较低的服务业，这为城镇近郊旅游地产的发展提供了新的政策支持和发展优势。

二、我镇旅游地产发展迅速

（一）整体规划日趋完善，迈入良性发展轨道

根据xx区“美丽山乡”和旅游房地产开发建设的总体规划部署，xx镇于2017年启动“xx-xxx-x”项目，规划建设旅游地产300000平方米，目前已经竣工20000平方米，在建380000平方米，基础设施也正有序展开：1、完成了2000

平方米中心广场及景观工程建设；2、完成了中心片区一环路市政道路建设、二环路园区道路路基建设；3、完成了临时垃圾站建设并投入使用；4、完成了部分绿化工程建设，载种红枫400株、樱桃5000株、柳杉500株；5、完成了中心公用变压器由80KVA扩容为315KVA。启动了2×400KVA、1×500KVA小区专变安装及3.5WKV泥南线搬迁工作；6、启动了500立方米集中生化池建设，可解决56000平方米、1400户地产污水处理问题。

2017年8月，xx-xxx-x列入了xx区旅游二次创业“2+5”（2个景区+5个旅游地产）重点建设项目之一，进入了《重庆市xx区2017—2020年城市总体规划》（渝府[2017]184号）、《xx黑山xx旅游区总体规划》（xx府[2017]52号）。在此基础上，我镇编制完成了《xx-xxx-x中心区修建性详细规划》，于2017年11月报旅游局批准，其中心区建筑面积50000平方米、占地200亩、点式征地25亩，其建设指标与区发改委批复一致。随后，在全区土地利用总体规划修编美丽山乡建设规划与土地规划进行了衔接。目前，为了解决规划指标体系问题，我镇正在编制《xx-xxx-x中心区及苗子沟片区控制性详细规划》，将于近期报区政府批准。由此，项目规划建设迈入良性发展轨道。

（二）招商引资成果喜人，项目各类手续有序办理 2017年至今，我镇通过招商引资，已陆续引进xx-xx假

日酒店、黑山.水墨林溪、天上人间、心语心苑和黑山.水云涧等一批项目，完成旅游地产开发竣工面积20000平方米，开工38000平方米，预计年内全部竣工。此外，“xx-xxx-x项目”前置规划、可研、地评、环评、水保、矿压等咨询报告编制及审批；xx-xx一期、二期、鑫都酒店、天上人间AB栋等7个地块4965平方米土地点式征地调规、指标争取、征地拆迁、安置补偿工作；各地产项目的方案、初设评审、质量安全监督手续及xx-xx一期房屋安全鉴定均已完成。项目二期18亩征地工作也已经启动。

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三、旅游地产在我镇城乡统筹发展过程中发挥的作用

（一）加快城乡一体化发展进程，促进城乡交流

按照城乡统筹、协调发展的总体思路，通过“占补平衡”合理置换，在保持现有耕地面积不变的前提下，置换出满足城镇建设发展所需要的土地面积，一方面可以缓解农村资金匮乏、劳动力富余而城镇建设用地紧张的问题，加快农村基础设施建设，促进城乡居民交流，另一方面使农村土地实现集约化规模化经营，解放农村剩余劳动力，使一些具有城镇生活技能的农民转化为城镇居民。

（二）加快农村土地流转，提高农民就业率和收入随着旅游地产的发展，可以加快生产条件相对落后的农村的土地流转，而土地流转的加速能够为传统的农业生产方式带来新变化，影响当地农民的收入来源构成。农民可以以

土地直接入股，也可以从事相应的配套服务业，从而促进农民就业，提高农民工资性收入。同时，农民收入的提高又能推动农业规模经营和产业化发展，实现农业资源持续高效利用和生产要素优化配置。

四、我镇旅游地产发展存在的问题

（一）产权手续办理推进困难。由于土地审批滞后、规划许可“两证”办不出来，直接影响建设手续的办理，导致“违法建设”。一方面影响了旅游地产的对外销售和外来投资者的积极性，另一方面增加了土地违规受查处的风险。

（二）点式征地导致规划容积率计算偏高的问题。

（三）由于我镇率先摸索旅游地产发展，没有成熟经验，导致部分旅游地产项目规划档次不高。为了扶持鼓励开发商进入，我镇对前期已动工项目实行了建面地价规费兜底，主观上增强了开发商的信心，客观上导致我镇经济法律风险的存在。

（四）美丽山乡中心片区受地形地质限制，可供开发利用土地少，所收配套费少，难以自求平衡完善基础设施，急需拓展发展空间。

五、城乡统筹背景下的旅游地产可持续发展之路

（一）真正将旅游产业做大做强

旅游地产项目投资大，回收期长，仅仅依靠短期的旅游效益难以支撑整个项目地的发展，因此政府和开发商都应深

刻理解，只有从根本上做大做强旅游产业，力求最大化的挖掘项目地区域的资源特质，最大化的整合项目地区域外围环境，才能最终实现基础房地产开发与资产回报的目标，提升旅游区域价值及旅游房地产综合价值，带动项目地及周边区域城乡统筹发展。

（二）统筹土地规划与旅游规划

对旅游地产的开发应明确主题，把旅游业建设纳入到项目地的总体发展规划中，正确处理城镇规划、土地利用规划与旅游发展总体规划的关系。项目地的开发应进行总体规划，对大宗土地要进行控制性详细规划，并与当地的土地利用规划相衔接。开发部门要严格执行经依法批准的土地和旅游规划，不允许任何单位和个人随意改变规划，防止置换流转出来的土地挪作他用，以实现土地效益持续化惠及当地居民。

（三）实现农村土地的集约化经营

“十分珍惜和合理利用每寸土地,切实保护耕地”是我国的基本国策，农村除耕地外可利用的土地也有限，旅游地产开发又需要大量土地进行项目配置，这一矛盾需要政府与开发商科学筹划，合理控制旅游用地面积，以供给引导需求，在保证基本建设用地的前提下尽量减少对优质农田的占用，通过适当土地整理和生产布局优化，实现城郊土地的集约化经营，实现项目地的农村建设与旅游地产开发协调发展。

（四）完善农村土地流转制度，妥善解决农民失地后的就业和社会保障问题

重庆市在土地新政策方面规定，允许农民以土地直接入股创立合作社或创办公司，鼓励农民自愿出让承包地和宅基地换取城市社保，这是在符合法律规范的前提下对农民持续分享土地增值收益做出的有益尝试。各地基层政府在农地转换过程中，应根据农村的具体情况，因地制宜，首先要考虑的是如何解决土地流转后农民的失地无业问题，对农村社会保障制度做出进一步的统筹安排，完善农村低保制度，增加失地农民的就业机会。

镇城乡统筹上半年工作总结2017-02-20 13:11 | #2楼

今年以来，在区委、区政府的正确领导下，在上级主管部门的悉心指导下，我们紧扣年初工作目标，以区统筹办《2011年全区推进统筹城乡发展和新农村建设工作要点》为要求，积极探索性地开展我镇城乡统筹发展工作。

一、精心组织，强化领导

为更好的开展工作，切实加强领导，推进新农村建设进程，我镇成立了由镇长任组长、分管领导任副组长，财政、农经、农业、公路、水利、民政等相关职能单位负责人为成员的镇统筹城乡发展工作领导小组，办公室设在镇农经中心，从组织上保证了工作的顺利开展。

二、综合考虑，明确重点

我镇现有23个村（居），农业人口82489人。地处本区南大门，国道穿境而过，经过多年发展，形成了“三纵六横”交通网络，为发展高效农业生产奠定了坚实基础。结合试点村工作特色，为以后开展城乡统筹发展工作起到了辐射带动作用：

1、坚持科学规划设计。目前已聘请市规划设计院按区域城乡统筹发展的要求，完善图纸、文本设计，相关评审工作正在进行，预计2011年11月完成整个规划设计工作。

2、坚持发展高效农业。我镇今年新增高效农业面积2770亩，占任务3000亩的92.6%。其中设施农业1750亩，占2000亩任务85 %。

3、坚持基础设施建设。农业要发展，基础设施是关键，今年计

划新建新型农村桥梁8座，砂石路23公里。目前该项工作的选址、评审认定工作已就绪，招投标工作部分结束，部分工程已启动。

三、科学安排、精心试点

我镇确定**村为试点单位，该村内有204国道穿境而过，位置独特，金陈村党支部、村委一班人团结一心，艰苦创业，经过几年的奋斗，有一定的经济基础，经党委、政府研究决定，报区统筹办确定金陈村为试点村。目前相关工作开展如下：

1、新型农村社区建设：（1）确立农户集中居住房建设，规划面积81亩，投资5150万元，单体别墅结构，容纳住户200户，投资主体为各农户。（2）启动了综合服务中心建设，占地10亩，建筑面积3258平方米，投资300万元。（3）相关配套设施建设，目前方案正在制定之中。

2、为农民办实事项目：（1）路桥建设，投资150万元，其中路80万元、桥 70万元。（2）村内所有主河道清淤，投资14万元，年底基本达标。（3）村内所有村庄、主干道环境整治，投资8.8万元，年内达标。（4）新建村标准卫生室115平方米，投资21万元，年内达标。

3、重点特色产业：（1）高效农业水稻杂交制种2658亩，投资主体为大户、客商，投资330万元，6月底已完成。（2）发展设施农业3020亩，其中：西瓜1450亩、茄果蔬菜1570亩，总投资3000万元，已完成投资2000万元。（3）新上农业产业化龙头企业，龙盘木业有限公司，占地面积10.5亩，投资500万元，目前已投产达效。（4）组

建、运作农副产品专业合作社，年计划实现销售蔬菜、瓜果3650吨，已实现销售2000吨、实现销售收入达320万元。

四、着眼当前，决战下半年

1、加大推进力度，协调相关工作，促进规划方案尽快落实，指挥尽快实施农户集中住房建设快速启动，按达标要求建成。

2、尽快实施试点村河道清淤、突出整治村内主干道，逐步解决村庄河道不清洁问题。

3、加快重点特色产业建设，注重跟踪服务。力求今年城乡统筹工作取得新成效。

2017年6月22日

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