统筹城乡发展工作要点

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统筹城乡发展工作要点

2011年是统筹城乡发展突破难点、夯实基础的关键一年。年度工作的总体思路是：以科学发展观为指导，认真贯彻落实全市农业农村工作暨统筹城乡发展工作会、十五届十次全体（扩大）会、县“两代”会精神，以构建新型城乡关系为目标，突出重点领域改革、农村居民进城落户、深化试点工作和城乡一体化建设四项重点，抓点带面，增添活力，加大力度，推进我县统筹城乡发展迈上新台阶。

预期目标是：在重点领域改革上取得实质性进展，基本完成全县先期改革重点（农村产权制度改革）任务；在推进农村居民进城落户上建起绿色通道，向城镇转移农村居民4000人以上；在开展试点工作上探出新路子，初步形成我县统筹城乡特色亮点；在六个一体化建设上做出新业绩，重点完成规划编制等一批精品项目工程。

围绕上述思路目标，抓好以下工作：

一、着力制度突破，推进重点领域改革

1、推进农村产权制度改革。由县农业局牵头，县国土、住建、林业等部门配合，制定出台产权制度改革实施方案、配套确权登记办法、产权流转管理办法和抵押融资管理办法。各有关部门协调指导，各乡镇具体组织实施，全面开展集体土地所有权、土地承包经营权、集体建设用地使用权和农村房屋产权的确权登记颁（换）证工作。建成县农村产权交易服务中心、九成宫镇农村产权交易

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且固定收入不低于统计局公布的城镇居民年均可支配收入的和持有城镇居住户口薄的，在计算赔偿数额时按城镇居民的标准对待，实行人身伤亡事故赔偿同城待遇。

7、完善农民进城“双退出”补偿机制。由“推进办”负责，严格按照《麟游县人民政府关于加大力度推进有条件农村居民进城落户的实施意见》精神，对农村居民自愿“双退出”，转为城镇居民的给予一次性经济补偿。同时对接收具有县内户籍的农村居民落户的迁入地政府给予资金补贴，对退出居民原居住村组给予适当奖励。具体按县财政、国土、农业部门制定的暂行办法执行。

8、逐步建立城乡统一的户籍管理制度。由县发改局牵头，县公安局负责，以实现城乡居民自由迁徙为目标，加快户籍制度改革方案编审、组织实施，逐步建立户口在居住地登记，随居民流动迁徙的统一户籍管理制度。城乡居民凭合法固定住所证明进行户口登记，户口随居住地变动而变动，形成以公民身份证号码为标识，集居住、婚育、就业、纳税、信用、社会保险等信息于一体的公民信息管理体系。

三、深化试点工作，探索城乡统筹路径

9、探索发展路径。九成宫镇积极探索突出产权制度改革，走城镇辐射带动基础设施建设一体化突破模式的新路径；崔木镇北王村探索突出社会保障制度改革，走依托工业发展带动劳动就业一体化突破模式的新路径；酒房乡卞坡村积极探索在农业产业优势突出、农村人口集中居住率高的山区统筹城乡发展的新路径。各乡镇要充分调动群众改革的主观能动性，集中力量抓好试点工作，尽快探索出具有本乡镇特色的统筹城乡发展路子。

10、实施重点突破。支持九成宫镇城（中）郊村及有条件的试点村大胆推进农村居民进城落户“四个不变”，即农村居民进城落户原属村组集体经济组织所有的集体资产不变；村民合法拥有的宅基地的使用权和房屋所有权不变；二轮承包所形成的承包关系不变；国家针对农民出台的各种优惠政策不变，加快农民就地变市民、村委会变居委会、村集体资产变股份制、社员变股东“四个转变”。支持北王村建设“一场一馆一园三队”，合理安置失地农民，实现人人重新就业，农民由第一产业向第三产业转移。重点支持栗川、卞坡等三处农民集中居住区公共服务设施建设，配套实施综合改革，打造统筹城乡发展亮点。积极稳妥推进小额贷款公司、村镇银行等新型农村金融机构试点，加快完善多层次农村金融服务体系。积极引导农村信用社、农行等金融机构适应农村土地和房屋产权制度改革的需要，在有条件地区探索农村土地承包经营权、林权和农村房屋产权抵押贷款试点，进一步拓宽农村融资渠道。

11、抓好重点项目。统筹办要围绕城乡统筹，深度包装，策划一批关系“五项改革”的重大战略项目，建立项目储备库。要盯紧省市支持统筹城乡发展试点政策动向，积极向上衔接争取，年内争取项目2个。推行县级领导、有关部门、乡镇三级包抓统筹城乡发展项目工作机制，加快项目建设进度，确保列入年度实施的项目顺利建设、按时限高质量建成。

四、坚持城乡一体，促进资源均衡配置

12、精心编制统筹城乡发展规划。由县住建局负责，紧扣全县“十二五”规划的总体思路，邀请省市有资质单位参与，完成麟游县统筹城乡发展总体规划及城乡建设、产业发展等6个专项规划编制、现场勘测、规划设计、评审，指导督促九成宫镇完成统筹城乡发展总体规划及城乡建设、产业发展等6个专项规划编制现场勘测、规划设计、评审等，指导督促“七村”试点区域完成村庄建设、产业发展等专项规划。六月底以前形成全县及九成宫镇统筹城乡总体规划初稿，年底前审定出台；年内完成全县及各试点专项规划编审。

13、促进城乡产业转型升级。以新型工业化为主导，按照集群谋划、基地支撑、集团引领、园区承载的发展思路，加快煤田开发，培育煤炭产业集群，带动提升城乡经济整体竞争力。加快转变农业发展方式，重点抓好以核桃为主的干杂果经济林产业带和以烤烟、畜牧、蔬菜、玉米为主的优势产业带建设，提高农业现代化水平。大力发展现代服务业，引导农民向第三产业转移。开发乡村旅游资源，使文化旅游产业成为第三产业新的引掣，引导人才、资金等生产要素向农村集聚。

14、加快城乡基础设施建设。持续推进县城“南移、东扩、西延”战略，提升县城建设与管理水平，增强县城对乡村发展辐射和带动作用。加快九成宫、两亭、崔木、招贤重点镇“十个一”工程建设，即一个高档居民小区、一个星级宾馆、一个大型超市、一个文化中心、一个休闲广场、一个景观大道、一个先进的产业集中区、一个繁荣兴旺的时尚街区、一个绿树成荫的休闲公园、一个独具魅力的特色镇口，增强重点镇承载人口与产业能力。

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