征收土地补偿标准与案例

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征收土地补偿标准与案例

第一节最新征地补偿标准

(1)国土资源部2017年7月发出《关于进一步做好征地管理工作的通知》，要求进一步做好征地管理工作。通知提出，全面实行征地统一年产值标准和区片综合地价，补偿安置费用应支付给被征地农民的，要直接支付给农民个人。

(2)新标准的实施使征地补偿标准测算方式更加合理，改变了以往按被征耕地具体地块的年产值测算征地补偿标准的方式。其中，征地统一年产值是综合考虑一定区域内农用地的年产值来测算征地补偿标准;征地区片综合地价是综合考虑一定区片范围内土地类型、产值、土地区位、当地经济发展水平和城镇居民最低生活保障水平等多方面因素测算的征地补偿标准。这次补偿标准普遍提高，提高幅度平均在20%—30%。另外，体现了同地同价的原则。强调在同一区域或区片范围内，征地补偿应执行同一标准。

(3)《通知》指出，征地补偿费应在征地补偿安置方案批准之日起3个月内支付到位。为了保证农民能够得到自己的征地补偿费，首先，要求建设项目将征地补偿费足额列入项目投资概算。其次，征地批准后，市县国土资源部门要按照确定的征地补偿安置方案，将应支付给被征地农民的补偿安置费，直接支付给农民个人，不再通过乡、村等环节支付，防止截留、挪用征地补偿费问题。第三，健全反馈制度，要求市县国土资源部门在规定时间内向部、省报告征地补偿费用落实到位等批后实施情况，切实加强征地批后实施监管。

(4)《通知》指出，征地补偿费依法部分支付给被征地农村集体经济组织，部分支付给被征地农民，具体分配办法由省级政府作出规定。根据当地的分配办法，结合安置方式，将核定的应支付给被征地农民的补偿费，由当地实施征地的部门直接支付给农民个人。各地利用给农民个人的农业补贴等有关资金直接支付渠道，将征地补偿费直接支付给农民

(5)《通知》指出，先安置后拆迁不是简单的指先建后拆，而是指在实施拆迁前，应采取多种方式妥善安排好被拆迁农户的居住问题，包括建好安置房或制定切实可行的安置方案并征得被拆迁农户同意，防止拆迁后农民居住无着落，影响生产生活。拆迁补偿安置方案要因地制宜合理制定。在城市远郊和农村地区，主要采取迁建安置方式，重新安排宅基地建房。

(6)近年来，为解决被征地农民长远生计问题，国土资源部门配合社会保障部门积极推进被征地农民社会保障工作。2017年，国务院批准建立新型农村社会养老保险制度。在新农保试点地区征地时，被征地农民已纳入新农保的，还应落实被征地农民的社会保障，实行“双保”，不得以新农保代替被征地农民的社会保障。

(7)《通知》指出，涉及被征地农民利益的程序不能减少和简化。简化征地批后实施程序，是指征地报批前已先行拟订了征地补偿安置方案、并已征求群众意见的前提下，在征地批准后可将征收土地公告和征地补偿安置方案公告同步进行，以提高工作效率。实际是尽可能将征地程序前置，不搞程序上的重复。对涉及被征地农民利益的告知、确认、听证等程序，不能减少和简化，不会因此造成征地纠纷。

第二节征地补偿标准表格

征地土地补偿费、安置补助费标准

说明：

1．人均耕地在表列数据之间时，土地补偿费、安置补助费倍数按插入法计算。 2 ．人均耕地小于 0.7 亩时按 0.7 亩的标准计算。 3．计算人均耕地时，非耕地 2 亩折算为 1 亩计算。

征地青苗补偿标

单位：元 / 亩

说明：

1．经政府划定的粮食制种地上的作物可按粮食类补偿标准上浮30%计算补偿费。 2．专用鱼池按水面积补偿（含鱼苗损失），其补偿标准与蔬菜类标准一致。 3．蔬菜类系指有批准权限的人民政府批准的专业蔬菜社、包括多经作物。

征地房屋补偿标准

单位：元 / 平方米

说明：

1 ．砖混结构房屋墙体 24 ㎝墙，内外墙抹灰，磨石（地砖）楼地面，且外墙大面全缸砖、玛赛克面，铝合金窗，按同类房屋标准增加 10 元 / 平方米补偿；

2．房屋层高在 2.4m （不含 2.4m ）以下， 1.5m ( 含 1.5m ) 以上的 , 按同类标准的 70% 计算补偿；

3．房屋层高在 1.5m 以下的，按同类标准的 50% 计算补偿，在 1 米以下的，按同类房屋标准的 40% 计算补偿；

4．预制板作楼板的多层瓦盖房屋，瓦盖一层的 , 按砖混结构瓦盖房屋补偿，其余楼层按预制盖房屋补偿；

5．外阳台按同类房屋的 50% 计算； 6 ．房屋面积以外墙尺寸计算；

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7．经补偿后村社集体、个人房屋由被拆迁人自行处理。

征地构筑物补偿标准

说明： 1 ．正常使用的沼气池按粪池补偿标准，每立方米增加 10 元补偿。

2 ．经补偿后的原构筑物由被征地单位或个人自行处置。

征地零星栽种树木补偿标准

说明：经补偿后的林木由被征地单位、个人自行处置。

第三节征地补偿费应该怎样计算

一、征用土地的法律依据

根据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国土地管理法实施条例》、《国土资源部关于征用土地公告办法》、《长沙市征地补偿安置条例》的规定，国家为了公共利益建设的需要可以依法征用农民集体所有的土地。征用土地的，按照被征用土地的原用途给予补偿。

二、征地补偿安置方案的制定及实施程序

1、有关市（县）人民政府及其土地行政主管部门（以下简称“主管部门”）按照国家有关规定拟定并经批准征用土地方案后，由市（县）人民政府在收到征用土地方案批准文件之后10

个工作日内公告。

2、主管部门会同有关部门根据批准的文件自公告之日起45日内以土地的所有权人为单位拟订征地补偿、安置方案并予以公告。内容包括本集体经济组织被征用土地的位置、地类、面积、地上附着物和青苗的种类、数量，需要安置土地的农业人口数量；各种补助费的标准、数额、支付对象和支付方式；农业人口的具体安置途径；征地补偿安置方案的依据、实施的步骤和期限等。

3、被征用土地的农村集体经济组织、农村村民或其他权利人（以下简称为“权利人”）对征地补偿、安置方案有不同意见的，应自公告之日起10个工作日内向有关主管部门提出。权利人要求举行听证的，应当举行听证会。

4、被征地的权利人在上述征地公告规定的期限内持土地权属证书到指定地点办理征地补偿登记手续。被征用土地上有建（构）筑物的，还应提供有关建（构）物的合法证件。

征地补偿安置费用应当自征地补偿安置方案批准之日起三个月内全额支付。

三、补偿标准

征用土地补偿费用包括土地补偿费、安置补助费和地上附着物及青苗补偿费。按该征用土地被征用前三年平均年产值标准（以下简称为“标准”）计算。

（一）土地补偿（分五类）：

（1）征用水田、旱地、专业菜地、专业鱼池，按该土地标

准的六至十倍补偿；

（2）征用果园、茶园按该土地邻近水田标准补偿；征用其他经济林地，按该土地邻近水田补偿标准的50％至70％补偿；

（3）征用用材林地，按该土地邻近水田标准的30％至50％补偿；征用荒地、荒山按邻近水田补偿标准的20％补偿；

（4）征用水塘、渠、坝等农用水利用地，按邻近水田标准补偿；征用水库按邻近水田补偿标准的60％补偿；

（5）征用道路，按征用道路的邻近土地类别补偿标准补偿。

（二）安置补助费：每一个需安置的农业人口的安置补助费为该耕地标准的四至六倍。其他的土地安置补助费分别参照各类土地补偿费的对应比例标准支付。

需要安置的人员不需要统一安置的，安置补助费可以发给被安置人员个人或者征得被安置人员同意用于支付被安置人员的保险费用。

（三）青苗及其他补偿

（1）青苗：生长不到一年的按标准的50％，生长期在一年以上的按标准的100％；

（2）成鱼按标准的100％；鱼苗、鱼种按邻近专业鱼池类别年产值标准的120％；

（3）苗木花卉、经济林木，按邻近水田标准结合年限；人造林按邻近水田标准的50％结合年限（最高不超过四年）；

（4）房屋（及其他建筑）：按合法建筑面积和建筑结构的重置价格剔除残值后的标准计算。具体办法按长沙市房屋拆迁补偿的规定进行。

四、土地补偿费的归属

征地补偿费中土地补偿费是主要部分。因此，农民们最关心的是土地补偿费到底应该归谁所有。

根据有关法律规定，土地补偿费归农村集体经济组织所有；地上附着物及青苗补偿费归地上附着物及青苗的所有者所有。即土地归谁所有，土地补偿费就应该归谁所有。该笔费用由村民小组（一般是以村民小组为单位）集中管理，用于发展生产和安排因土地被征用而造成的多余劳动力的就业和不能就业人员的生活补助。

第四节征地补偿分配案例

谢泉恒等十一人诉兰花村委会眼头村小组集体土地

征用补偿款分配纠纷案

【案情】

原告谢泉恒、谢大根等十一人。

被告吉水县八都镇兰花村委会眼头村小组（以下简称眼头村小组）。

原告谢泉恒一家早年迁入眼头村小组种田，1981年全家分得了责任田和责任山。1998年11月原告谢大根、谢二根、谢三根及其妻儿三家的户口迁至八都圩镇，并将其户口性质变更为非农业户口。但原告方的责任田等未进行调整，而是仍由原告一家进行耕作。1999年9月份起，八都镇政府为建设工业园，先后向眼头村小组征用耕地，油茶林地，并按规定向眼头村小组支付土地征用补偿款、青苗补助款。2003年12月底和2004年1月初，被告眼头村小组将已到账的土地征用补偿款和青苗款25083元分配给村民，并决定按眼头村小组的曾氏祖谱上的人口为依据，祖谱中的男子分配总补偿款的50％，然后所有村民及在外的

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女人参与分配另50%，但在外的非农业户口按农业人口的二分之一分配。依此计算曾氏祖谱上的男性村民可分得土地补偿款2200元，女性分得800元，非农业户口的男性分得1400元，女性分得400元。对眼头村小组的外姓邹圣甫一家按曾姓的80％分配，谢泉恒一家以及后来迁居眼头村小组的曾小伟、曾小亻毛两家按每个农业人口160元分配。原告方认为被告的分配方案不合理，侵犯了其合法权益，因此于2004年10月20日向吉水县人民法院起诉。

原告诉称，原告谢泉恒于1958年随父母迁居到眼头村小组种田，1981年全家6人在眼头村小组分得责任田13．12亩，油茶林5亩。原告一家在眼头村居住了40多年，与其他村民一样为集体作出了贡献，尽了村民各种应尽的义务。2000年八都镇政府为建工业园区征用眼头村小组的土地，原告家的2亩责任田和全部油茶林被征用。被告眼头村小组在分配补偿款时的分配方案确定，村小组的曾姓男性每人分得2200元，女性每人分得800元，而以原告一家系该村的外姓，不属曾姓为由，不同意按曾姓同等标准分给原告一家11人的补偿款。因此请求法院判令被告给付2004年应分配给原告的土地征用补偿费18600元，并由被告负担本案的诉讼费。

被告辩称，首先，依照2002年8月19日〔2002〕民立他字第4号最高人民法院《关于徐志君等11人诉龙泉市龙州镇第8村村委会土地征用补偿分配纠纷案的请求》，法院对本案应依法不予受理，应驳回原告的诉讼请求。其次，八都镇政府建工业园从1999年9月已支付土地征用补偿费、青苗补款、开垦费共计250530元，尚有615520元未支付。第三，眼头村小组于2003年12月26日和2004年元月6日两次召开村民代表会，通过了土地补偿费的分配方案，即按曾氏祖谱总册上的人口为依据，区别男女，进行分配。同时村民代表会决定，谢家恒夫妇按每个人160元分配。谢大根等9人早于98年以前外迁，变更为非农业户口，已不属于眼头村的在册村民，而且土地征用行为在其户口外迁之后，因此他们不应享有该笔补偿款。总之，不管是按案件的管辖，还是按村民代表会议的决定，原告的起诉都是没有法律依据的，应驳回原告的起诉。

【审判】

江西省吉水县人民法院审理认为，农村集体经济组织与其成员之间因收益分配产生的纠纷属于平等主体之间的纠纷，当事人就此起诉到人民法院只要符合《中华人民共和国民事诉讼法》第一百零八条的规定，人民法院应当受理。因此，被告方提出原告不符合诉讼主体的资格，原、被告讼争事实不属法院民事诉讼受理范围的意见不能成立，本院不予采纳。村民小组的合法财产收益是全体村民的其同财产，在分配共同财产时应当由全体村民平等分配，不得以姓氏差异而区别对待。原告谢泉恒夫妻系眼头村小组村民，被告对此予以认可，因此，两原告应按照村民代表大会的决议即男性分得土地补偿款2200元，女性分得800元。原告谢大根、谢二根、谢三根等九人虽在1998年迁出该村，并且变更户籍性质为非农业户口，但由于其原有的责任田依然由原告进行耕作，依照责任田产生的各项义务依然由其负担，其将户籍外迁是农民发展多种经营逐步减少单纯依赖土地生存的良好趋势，应予以鼓励。由于其部分生活来源还要依靠土地，故不能因此否定谢大根等九人系该村村民，而剥夺其对村集体财产享有的各项权利。加之被告在制定土地补偿款分配方案时，对眼头村村民的范围没有依法合理明确界定，以曾氏祖谱的人口为依据进行分配农村集体财产带有浓厚的封建宗族色彩，该做法不合法。部分从来没有分得责任田和责任山的曾姓外迁户包括在外有固定工作和固定收入的人也参与了集体土地征用补偿款的分配，而仅以姓氏差异剥夺谢大根等九原告的平等权益，显然不公平。因此谢大根等九原告应认定为眼头村小组的村民，但由于其已从事其他经营，其收入来源已不完全依赖于土地，故九原告可参照该村曾姓在外有固定工作和收入的人员分得土地补偿款即男性1400元，女性400元。据此，依照《中华人民共和国民法通则》第四条、第五条之规定，判决被告眼头村小组应分给原告谢泉恒集体土地征用补偿

款2200元，分给原告周桂仔集体土地征用补偿款800元，分给原告谢大根，谢辉、谢二根、谢鹏、谢三根、谢坤集体土地征用补偿款各1400元，分给原告张利清、曾春莲、周燕平集体土地征用补偿款各400元。以上款项共计12600元。

眼头村小组不服，以原审法院判决不符合事实和法律为由，向江西省吉安市中院提出上诉。谢家恒等十一人同意原审判决。

江西省吉安市中级人民法院审理认为，能否参加集体经济组织的财产收益分配，取决于是否属于集体经济组织成员。是否属于集体经济组织成员，除考虑其户籍情况外，还应考虑其与该集体经济组织之间的经济生活关系。依照《中华人民共和国承包法》的有关规定，承包户全家迁入小城镇的可保留其土地承包经营权，因原告谢大根等虽系小城镇户口，但仍保留了责任田承担了相应义务。因此应认定谢大根等为眼头村小组的集体经济成员，对集体财产的收益，也应享有平等的分配权。因此于2017年3月28日判决驳回上诉，维持原判。

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