民办教育考察报告

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民办教育考察报告

在我心目中，上海是伟大、古老而又现代化的国际化大都市。 “上海滩”、“南京路”、“城隍庙”这些如雷贯耳的地名，就是一支普普通通的“永生”铅笔、“永久”自行车都能勾起我儿时对上海许许多多“永久”的美好回忆。每一件是我这个山里人羡慕的宝贝。我也曾无数次的告诉自己，上海，我一定要去！

民办教育考察报告

2011年9月20日下午，深圳市民办学校校长培训班考察团一行六十人乘坐9376次航班，从深圳机场起飞北上，开始了为期一周的上海民办教育考察。当我手持蓝色的登机牌盖上深圳机场安全检查验讫章的那一刻，我的心情无法用语言去表达。上海，今天我终于可以看到你的“蒙娜丽莎”。感谢深圳市教育局、深圳市校长培中心给予我这位普普通通的民办教育工作者的学习机会，我感谢深圳教育这种放眼世界、博采众长的情怀！

虽然是第一次到上海，但我对上海感觉很亲切。对于上海的教育，我更是感到亲上加亲。因为我自参加工作的后，曾不止一次聆听了上海多位特级教师、专家的讲课，其中也介绍了上海的教育，不仅受益匪浅，而且立志向学，奉为人生圭臬和楷模；加上媒体对上海教育的不断报导，证明了上海的教育走在了全国的前列，上海的民办教育也是首屈一指的。每到那个时刻，我就想一定要到上海走一走，看一看黄浦江的浪潮，数一数南

京路的游客，逛一逛上海的学校。这次的上海之旅，我认为是一个不速之客的回访。

经过两个小时，我们终于到了上海虹桥机场。9月的上海并不像深圳那样气候躁动发热，下了飞机，恰逢阴雨天气，我感觉上海是凉凉的，但这并不代表上海的热情，上海是用一种大哥的胸怀欢迎着我们。下飞机后我们并没有直接去宾馆，而是去了上海田子坊，这是一个颇有特色的工艺饰品小世界，各种工艺品和古玩琳琅满目，真是大饱眼福！从田子坊出来，大街上已是灯火阑珊。吃过晚饭，我们下榻在上海市航空酒店。考察工作随之展开。

一．大上海，全国民办教育的一杆标杆

我喜欢到红树林看候鸟，喜欢登梧桐山去看大海，我更喜欢到上海去看教育。大上海，全国民办教育的一杆标杆。

9月21日上午8：30，我们准时出发前往第一站——新黄浦实验学校参观学习。上海的导游小姐一路上给我们介绍着风景，我看到上海的楼房和深圳没多大区别，有区别的是上海拥有不少老别墅，非常引人注目，这就是上海的文化吧。这是深圳没有的一种文化，加上上海的交通，人们的交谈，使我们很深刻的感受到了上海文化底蕴之深。我们一路上说着笑着，谈论着上海的三高男人，姚明代表上海的高度，刘翔代表上海的速度，常昊代表上海的深度。从校园环境到课室布置，从课堂教学到校长报告，我们都是认真地参与和学习，听了孟慧老师的三年级语文教学课《天鹅的故事》；接着还听了王宏伟校长的《学校管理和校本课程介绍》经验报告，

大家觉得收益匪浅！

王校长给我们传达了一种温暖人心而又洪亮震撼的声音，给我们传来了新的教育管理理念，教学管理方法。还有一种站在国家高度，对民办教育给予充分肯定和支持的声音，那是一种庄严的国家的声音。有这样的一种声音，我们震撼了，我们像一批雨露滋润的禾苗，沐浴着灿烂的阳光。王校长还告诉我们，在上海，谈到民办教育是一种自豪，谁家的孩子进了民办学校也是一种自豪，如此可见上海民办教育的高度和深度！在上海，我们还听到另一种声音，也同样精彩和迷人。那是地方政府的声音，是那样地和-谐和亲切。

我们十分了解“深圳速度”，三天一层楼。上海速度又是怎样呢？上海是一个没有午休的城市，中午人们还在到处走。上海的民办教育发展亮点很多，其中规范发展、内涵发展、特色发展是所有民办学校的共同点，全力建设有特色高水平的民办教育，“有特色、高水平”、“不能走规模发展”的老路是上海民办教育的闪光点，而振奋精神，应对挑战，贯彻政策，促进发展则是政府工作的基本点。政府扶持民办教育的机制逐步形成。我们惊叹上海，在义务教育均衡化方面，上海无愧于全国的榜样。对民办教育的扶持，上海走在了全国前列，这就是上海速度。

二、大上海，民办教育发展的一座宝库

21日下午2：00，我们去了上海西南模范中学。我们参观完校园以后，汪校长站着为我们做了2个多小时的报告，校长汪劲松是一位68岁的老校长，但脸色红润，只有五十多的样子。据介绍，他曾是上海市徐汇中学

的校长。他的教育经历很让我感动，他对教育的深刻感悟很让我启迪。在这里他从一步感悟到一个真理，艰苦奋斗的精神在教育界也同样需要。他很朴实，但很有尊严，汪校长在公民办学校中探索和跨越，他就是一座教育的宝库，从他的言行举止，就能感受得到模范的身影，一位老教育工作的的模范身影。我想，正因为有他，才有了这个知名度不断提升的模范中学。汪校长和我们畅谈校长与学校管理，从办学理念到校风建设；从低进高出到特色形成；从“陪伴”理念到模范打造；从校长寄语到校园新闻；从亭名亭记到校歌修订-------最后归结为：不断超越，共同提高！还亲手送给我们每人一本他自己撰写的《校长寄语》。我们还依依不舍地与汪校长合影留念。离开西南模范中学后，汪校长“树立模范、学习模范、争做模范、成为模范”的声音萦绕在耳边。在上海，能认识汪校长是我们上海之行既宝贵又难得的缘分。

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三、大上海，民办教育探索的一座丰碑

9月22日上午8：20，我们从航空宾馆出发，前往上海协和双语尚音学校参观学习，这是一所以融汇中西教育的艺术特色学校。创建于2001年，位于都市闵行的莘庄地区，占地16000平方米。学校设有国际部和国内部，建立有本校特色和面向国际的课程体系，中外融合特色鲜明。是上海市口琴教育基地、闵行区艺术特色学校和行为规范示范校。

首先我们听了一节语文课以后，接着参观了学校的校园环境、设施设备，还观摩了葛老师的一年级形体课。我们都被两位老师丰富的肢体语言，生动的教学模式，快乐的引导方式所吸引，情不自禁地发出感叹，走进一

位好老师的课堂简直就是一种艺术享受呵！最后听取了郑立达校长的学校历程报告，最后还与我们进行了面对面的互动，让很多学员们在工作中遇到的实际问题在这里找到了一个满意的答案。

上海之行，花絮不断。我很自豪第告诉你，我们看到了世博的中国馆，看到了上海，看到了黄浦江美丽的夜色，还看到了杭州美景、古镇，走过南京路，逛过城隍庙，还感受过2050年和2500年的未来生活。

当我捧着银灰色的机票从上海虹桥机场登机的时候，已经是9月24日下午了。时间：14：00。我们乘坐9375次航班，在夜幕中告别了上海。“转型”！这个词突然在我脑海回荡。是呀，我们正面临转型，社会转型，制度转型，企业转型，学校转型，校长转型，教师转型。学校转型，由传统学校到现代学校；校长转型，由传统校长到现代校长；教师转型，由实施传统教育、应试教育到实施现代教育、素质教育。怎样从传统教师到现代教师呢？还是“转型”。其一是角色转型，教师从知识的传授者到教育活动的设计者，学生学习的组织者、指导者；其二是职能转型，从学生的控制与管理者到学生发展的引导、促进、协调者；其三是专业转型，从“单学科专家”到“教育专家”、“跨学科专家”。

上海民办教育起步早、发展快，走在了全国的前列。她的成功，因素很多，如深厚的文化底蕴、发达的经济水平和强烈的民营意识，孕育了上海快速发展的民办教育。虽然不能把把上海的教育直接搬到深圳，但也有非常之多值得我们深圳民办教育借鉴的地方。通过本次考察学习，加上之前的深圳的本土民办学校“清华实验学校”、“云项学校”让我们采集了许

多民办学校特色发展的新思路。如：“校长是教师的教师”，“学校管理者要做到微观”，“民办学校把质量做出来，家长和学生就是粉丝”，“民办学校的国际化要求”，“善于把学校工作变成项目让老师去承担”。

师傅领进门，修行在个人。一周的上海考察学习，让我们亲眼目睹了上海民办教育这座巍然屹立的丰碑。这里无愧于一座文化之都，学习之都，创新之都。我们不但要把上海的先进经验引进来，还要在此基础上再发展创新，只有在不断的发展创新中成长，才能真正立于民办教育的不败之地。

XX县民办教育发展状况的调研报告2017-01-22 15:03 | #2楼

一、我县民办教育的基本情况

1、发展规模。近几年来，我县民办教育迅速发展，在教育改革大潮中焕发出蓬勃生机，基本形成了覆盖各级各类教育的办学体系。目前，全县各级各类民办学校已经发展到194所，占地3825亩，建筑面积95.89万平方米，教职工5977人，在校生14.3万人，总资产8.28亿元。

2、发展特征。一是发展速度较快。民办学校数量和学生数占全县学校总数和学生数的比例已分别由2000年的10.8%、5.6%上升到2017年的49.7%、45.8%。二是是政策保障有力。相继出台了一系列文件，在办学奖励、招生聘师、养老保险、土地使用、规费收取等方面给予政策优惠。三是教学质量明显。在招生、中考、高考等方面都取得令人满意的成绩。

3、取得成绩。一是初步形成一批质量较高、社会信誉较好、有明显特色的民办学校。二是拓宽了教育投资渠道，弥补财政支出的不足，助推了小、初、高生源高峰的平稳过渡。三是深化了教育改革，满足了社会需求，扩大了教育供给，培养了一大批高层次人才和实用技术人才。四是带动了诸如建筑、餐饮、商贸等相关产业的繁荣，拉动了县域经济的快速发展。民办职校每年向外地输送技术人才2万人，每年为我县创益约1.6亿元。

二、我县民办教育发展中面临的问题

（一）存在于社会层面的问题。一是社会认同感低，舆-论压力大。人们对国家包办教育习以为常，对大量出现的民办学校缺乏认同感甚至抱有偏见。二是民营资本不足，发展空间有限。许多民办学校除了靠自身投资外，只能依靠学费收入以学

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养学。此方法虽不可取，但投资者却无其它方法。三是学校生源减少，招生压力加大。受宏观政策（计划生育、高校扩招）的影响，加上公办高中招生连年大幅度增加，周边民办教育兴起等因素，民办学校招生越来越困难。近几年来，公民办学校之间年年陷入招生大战，不少公办中小学也给教师下达了招生任务，违反了市、县政府公办学校不扩大规模，增量资源用于发展民办学校的规定。

（二）存在于政府层面的问题。一是宏观的政策环境不帮忙。随着新《义务教育法》的颁布实施，某些加快教育发展的政策（如“六有”、“校校通”、“四项配套”工程，义务教育阶段学生免费教育、教师待遇提高、债务化解等）使公办学校得到了长足发展，却迟滞了民办学校的发展。二是具体的优惠政策不落实。市、县各级政府为了鼓励民办教育发展出台的许多优惠政策没有得到很好落实。如对民办学校的“以奖代投”、规费减免、土地使用以及教师养老保险、教师流动等政策。三是相关部门的管理太苛刻。大多县直部门都依据上级文件精神对民办学校收过费、罚过款，少则数万，多则数十万，甚至上百万，加大了民办学校的办学成本，打击了他们办学的积极性。

（三）存在于民办学校自身的问题。一是指导思想不明确。少数民办学校的办学动机不纯，缺乏明确的办学目标和长远的打算，纯粹以营利为目的，片面追求高额利润，严重忽视教育的公益性。二是整体发展不平衡。有的民办学校总资产达数千万元，校园三区分开，六化达标；有的学校只有数百万元甚至只有几十万元资产，难以保证教学需要。很大一部分学校还要把大部分精力放在“抓生源、抓资金”上。三是教师队伍不稳定。民办学校教师普遍缺乏安全感，教师存在打工思想，教学工作缺乏连续性、稳定性，不利于教育质量的提高。四是内部管理不科学。一些民办学校没有系统、科学、严格的内部管理

制度，缺乏有效的行政、教学、财务监督，导致领导班子成员之间、领导层和普通教职工之间相互猜疑。虽然问题只存在于个别学校且已得到有效控制，但也向我们发出了明确的危险信号——民办学校面临着严重的生存危机。

三、发展我县民办教育的几点建议

倘若我县的民办教育关闭的话，撇开一些社会问题，仅从教育方面考虑，按照幼儿园在园幼儿500名、小学在校生1500名、初中在校生2500名、高中在校生4000名的规模计算，要新增22所幼儿园， 11所小学，19所初中，7所普通高中，3所中等职业学校。即使公办学校可以分流一部分学生，但也不会一帆风顺。因此，必须从实际出发，通过政府扶持、行业监督等各种途径维护其生存，促进其发展。

（一）采取有效措施，加大宣传引导力度，努力为民办教育的健康发展营造良好的舆-论氛围

通过舆-论宣传与活动，让各级政府及有关部门了解到，民办教育不是政府财力不足时的过渡产物，它不仅是公办教育的有益补充，更是教育事业重要组成部分。发展民办教育，不仅可以增加教育投入，促进教育改革，满足教育需求，还可以腾出更多的经费关注弱势群体的教育问题，进一步促进教育公平。

通过舆-论宣传与活动，让广大群众及社会各界了解到，民办学校对促进发展发挥积极作用。民办学校是新事物，应该给它们营造一个良好的氛围，不应该过多地指责认为民办教育都是想赚钱的。大部分学校只是通过收费维持日常开支，即使有部分学校通过办学有所盈利，也将其中的大部分用于教育再投入。

通过舆-论宣传与活动，让举办的人及投资的人了解到，民办学校目前存在的困难和问题是暂时的，政府对民办教育的发展始终是重视和支持的。举办者和投资人要进一步掌握民办教

育相关政策，明确民办教育投资的方向和领域，坚定办学信心，坚持依法办学，逐步形成有利于民办教育发展的良好社会环境。

（二）加强宏观管理，加大创新扶持力度，努力为民办教育的健康发展创设良好的政策环境

要进一步健全政策措施。建议对市、县已出台的政策意见不折不扣落实到位；对不完善的方面和细节予以补充和完善。有关部门要深入基层调研，进一步提出促进民办教育发展的初步意见和措施，供县主要领导决策时参考。

要进一步强化资金扶持。建议建立完善“民办教育发展基金”制度，对符合市、县奖励的民办学校进一步加大“以奖代投”力度。工商企业老板用其税后利润在本地投资办学的，可将与投资额对应的企业所得税地方所得部分予以返还。民办学校在办学投入、改善办学上向银行借贷时，政府可适当给予财政贴息。

要进一步明确教师待遇。教师在公办学校期间的养老保险由原来渠道补交到位；民办学校要按规定办理教职工养老和医疗等社会保险，劳保部门按事业单位性质给民办学校教师办理养老保险。教育、人事部门在教师流动、职称评定、评优晋级等方面给民办学校教师以公办学校教师待遇。确保公民办学校教师，除工资来源及发放渠道不一样外，其它待遇全部一样。

要进一步加强统筹规划。加强对公民办学校的统筹规划，明确公办学校施教区，限制公办学校招生规模和寄宿制规模。两所公办高中即四星级高中XXX、三星级高中XXX招生从今年起，分别不超过35轨、32轨，并在三年内压缩至30轨、20轨。公办学校不得擅自招收施教区外学生，重点高中严格执行“三限”政策。借鉴浙江、河南等地做法，对义务教育阶段民办学校，为其划定施教区，以此促进民办学校发展。

（三）完善运行机制，加大社会参与力度，努力为民办教育的健康发展创造良好的外部环境

相关部门在加强行业管理时要减少消极限制，多留发展空间，做到“放水养鱼”。不能把民办学校与盈利为目的的企业等同起来，执行各种法规政策时以企业作为参照，在日常管理中，不能将工作简化为收费和罚款，而要采取更加灵活务实的态度，对民办学校收费采用下限标准而非上限标准，在县权范围内的收费项目能免则免。对民办学校一些不正确的做法及时予以教育引导，给民办学校一次整改的机会。

在发挥部门职能作用、提供优质服务的同时，相关部门也要建立民办学校办学质量评价制度，定期对民办学校办学水平、教学质量、科研成果、管理水平等方面进行综合评价，其结果以适当形式向社会公开；设立民办教育财政监管专户，加大对民办教育学校财务状况监管力度，着力克服民办学校办学上的盲目性、运行上的无序性、教学上的随意性。对个别投机取巧、违规办学的学校和人员予以严厉查处，直至逐出教育行业。

（四）民办学校要从改善办学的硬件和软件着手，积极寻求学校自身的发展出路

要进一步加强内部行政管理，完善董事会与校长负责制，明确董事会与校长各自职责，实行“重大事项董事会议决制”和“在董事会领导下的校长负责制”，使董事会享有学校重大事项的决策权，保证校长享有独立的学校行政管理权。要规范自身资产及法人变更手续，形成法制化、规范化、科学化的管理模式。

要进一步扩大融资投资渠道，民办学校在资金陷入短缺的时候，投资人和举办人要做到不灰心、不气馁，在争取政府和有关部门的支持下，千方百计筹措资金，努力拼搏度过难关。

可以通过市场运作、社会捐赠、股份制融资和向银行信贷等方式筹集资金，还可以吸引社会投资，尤其是企业投资。

要进一步优化教育教学模式，明确办学指导思想，加强自我约束，规范办学行为。要在教学质量上下工夫，根据学校实际情况，加强教师队伍和学校文化建设，制定科学的教学目标，选择行之有效的教学模式，真正使学生素质得到全面提高；要在办学特色上下工夫。很多民办学校提出了“不求人人升学，但求人人成才”的办学方针，有的以与名校、特色校“联姻”的形式，使学校能尽快提高质量，并在此基础上形成特色。

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