论民办教育的公益性与可持续发展

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论民办教育的公益性与可持续发展

教育是一项影响深远、意义重大的公益活动，是关系国民素质高低、国力强弱、民族兴衰的大事，是一个国家的万世基业。2002年12月28日，全国人大会通过的《中华人民共和国民办教育促进法》早已于2003年9月1日起施行。《民办教育促进法》在第一章第三条上，明确指出：“民办教育事业属于公益性事业，是社会主义教育事业的组成部分”。民办教育的这种公益性属性是促使其可持续发展的基石和保证。

论民办教育的公益性与可持续发展

一、民办教育的社会公益性

教育的公益性是指教育能为受教育者（及其直系亲属）之外的其他社会成员带来经济的和非经济的收益。这种公益性主要表现在：一是由私人收益带来的社会收益。受教育者是教育活动的直接受益者，教育可以提高个人经济的和非经济的回报，这就是教育的私益性。这种私益性首先表现为教育可以提高个体的经济收益，因为教育是一种人力资本投资，通过教育可以提高个人的知识、技能以及劳动生产率，从而在劳动力市场上可以获得更高的收入。教育还可以通过提高个人的文化修养，丰富个人的精神生活，提高生活品味；可以提高婚姻和家庭生活的质量，并促进优生优育；可以提高决策能力和消费水平，以提高资源的使用效率。二是由教 1

育活动的社会性带来社会收益。教育对公共利益的贡献首先表现在教育能促进一种共同的价值观念、道德准则和社会制度的形成，从而促进社会的文明、自由、民-主、平等、稳定，促进国家统一、民族团结和社会进步。在人类社会发展进程中，团结、友爱、尊老、爱幼、勤劳、进取、善良、守法等美德的养成，都始终是主要依靠教育。教育在消除贫困、促进社会公平、减少社会犯罪等方面都发挥着十分重要的作用。

作为社会主义教育事业重要组成部分的民办教育也同样具有公益性。

（一）通过人才培养产生的公益性

通过接受民办教育，受教育者的知识、能力、体力和品德都可以得到发展，这些受教育者在接受教育之后，不仅能使自己的经济收益和各种非经济收益得到提高，而且，作为受过教育的合格公民，他们可以通过工作和日常生活，为经济和社会发展做出自己的贡献。民办教育公益性也同样表现在培养社会“共同价值”方面。民办教育与公办教育在人才培养的道德目标、政治目标及相关教育内容、教育方法方面并没有实质性的区别。

（二）通过普及教育带来的公益性

主要体现在以下方面：1、扩大教育机会。古往今来，任何一个政府都不可能包办所有的教育并满足社会所有的 2

教育需求，即使在世界上最富有的国家，受教育机会尤其是接受高层次、高质量、个性化教育的机会总是有限的。民办教育可以有效补充公办教育的不足，为社会提供更多的教育机会。

2、增加教育选择。民办学校主要靠学费和社会资金运转，为了获得更多的生源和经费，它们往往更注重满足学生和家长的需求，并通过开展各种特色教育，以吸引具有特殊需求的受教育者。这种教育选择的增加，是教育“产品”更为丰富的表现，是教育进步和发展的方向。

3、减轻政府教育财政压力。由于民办教育主要靠民间资金举办和运转，政府除提供一定的土地使用优惠、事业收入等税费减免外，很少提供直接的财政资助。对政府而言，由于对民办教育的生均投入要远远低于对公办教育的生均投入，也低于在现有公办教育体系中由于增加学生数量而导致的边际投入。在政府对教育的财政投入和受教育者总数一定的情况下，民办教育在校生数量越多，公立学校的在校生将越少，公立学校生均教育经费将增加，教育质量可望得到提高。这显然是一种具有公益性的外部效应。

4、扩大福利性教育。在世界各国的私立教育发展实践中，都不乏面向弱势群体的慈善性学校，尤其是教会学校通常都是免费为贫困儿童提供教育。我国许多民办学校由于收费更灵活、办学更自主，它们也常常出于各种考虑、通过多 3

种方式为相对贫困的人群提供教育。这些形式包括：创办“平民化”的教育；举办“打工子弟学校”；进行面向残疾儿童的特殊教育；为贫困学生减免学费，等等。这些教育都是公益性社会福利的一部分。

二、坚持民办教育的公益性特征，促进民办教育的可持续发展

民办教育是一种与公办教育不同的制度安排，在这种制度安排下，民办学校主要通过民间资金举办并依靠学费运营，公办学校则主要由政府举办并依靠财政资金维持。民办教育的办学主体、办学机构必须自觉规范办学行为，着眼长远，注重品牌和信誉，秉承公益性的办学理念，坚持教育的公益性基本属性，才能为民办教育健康可持续发展提供保障。有法可循、有序运作——赶学先进、持续发展，

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（一）树立科学发展观，是民办教育可持续发展的前提。《民办教育促进法》明确指出：“民办教育是我国社会主义教育事业的组成部分”，“民办学校与公办学校具有同等的法律地位”。这为民办教育发展创造了良好的氛围。民办教育通过其先进的教育理念，科学的教育管理，良好的教育效果，大量的名生名师彰显其公益性，得到社会的广泛认可，是民办教育走上良性循环健康可持续发展之路的根本。民办教育要想获得健康长远的发展，必须尽快转变传统人才培养观念：既要重视培养学生现代生活中所必需的基本知识和基本

技能，又要重视其自我发展能力的培养；既要注重科学精神的培养，又要培养人文精神；既要培养学生完善高尚的人格，又要发展其强健的体魄，要努力使每一个个体都成为全面、和-谐发展的人，并作为未来社会的发展主体去有力地推动社会的全面进步。只有使培养出的学生具有丰富的个性化人格，在文化素养上朝着厚基础、复合型方面发展，步入社会后具有可持续发展个人事业的能力，才会有民办教育的可持续发展。

（二）依赖政策扶持，是民办教育可持续发展的保障。

1、充分运用民办教育办学的自主权，建立学校自我发展和自我约束机制。民办教育是独立办学的实体，是独立的法人，享有办学的自主权。《中华人民共和国民办教育促进法》明确规定“国家保障民办学校的办学自主权”。《中华人民共和国民办教育促进法实施条例》第二十二条对我国各级各类民办教育办学自主权做出了更具体的规定。民办教育有了办学自主权，一定要用好办学自主权，建立自我发展、自我约束机制，健全各项规章制度，做到权利与责任的统～，加强责任感和使命感，走自我发展、自我约束的道路。

2、争取财政资助，拓宽筹资渠道，向民办教育集团化道路发展。给私立学校必要的财政资助是西方国家发展私立教育的重要举措。我国政府借鉴西方国家资助私立教育的政策，对民办教育给予合理的财政资助。《中华人民共和国民

办教育促进法》第四十四条规定“县级以上各级人民政府可以设立专项资金，用于资助民办学校的发展。”除了适当资助民办教育外，政府还应完善投资政策法规，拓宽筹资渠道，向民办教育集团化道路发展，让民办教育能够直接进入资本市场。在我国公共教育财政能力有限、学费上涨空间有限、捐资办学空间有限等情况下，让民办教育与资本市场直接联姻，拓宽其融资渠道，将能有效地打破民办教育经费不足的瓶颈，为民办教育可持续发展提供强有力的经济基础。

（三)提高教师地位和素质，是民办教育可持续发展的关键。

教师是教育资源中最重要的人力资源，没有一支能够可持续发展的师资队伍就不可能实现民办教育的可持续发展。所谓可持续发展的师资队伍，就是指教师队伍整体素质能不断适应社会进步、经济繁荣、知识增长、科技发展和民族文化素质提高对民办教育提出的要求；教师队伍各项结构相对合理，符合民办教育发展规律的正态分布；教师队伍具有长远的持续不断和充满活力的发展能力。民办教育可持续发展的师资队伍，必须在年龄结构、知识结构、兼专比例、职称结构等方面是合理的、科学的。能充分体现出层次性、梯次性、持续性的特点。在加强教师队伍建设的同时，还要提高民办教育中教师的社会地位。要贯彻落实已颁布实施的民办教育法律法规中规定的有关教师地位的精神，教育行政部门

及其他有关行政管理部门要以实际行动想方设法把这些法律法规精神落实到实处。只有这样才能真正提高民办教育中教师的社会地位，保障他们的合法权益，促进民办教师队伍健康持续的发展。

(四)优化运行机制，是民办教育可持续发展的方向.

1．完善法人治理结构，建立现代学校制度，实行规范管理。《中华人民共和国民办教育促进法》第十九条规定“民办学校应当设立学校理事会、董事会或者其他形式的决策机构。”“学校理事会或者董事会由举办者或者其代表、校长、教职工代表等人员组成。‘民办学校的法定代表人由理事长、董事长或者校长担因此，建立和完善法人治理结构，建立起现代学校制度，实行规范管理，是民办教育实现可持续发展的当务之急。

2．在发展过程中，正确处理好规模、质量和效益的关系。首先，要转变观念，明确对民办教育的质量标准。民办教育应树立素质教育质量观，把实践能力、特色专长作为重点，致力于实用型专业技术人才的培养，保证毕业生在升学和人才市场竞争中处于有利地位，受高一学校和用人单位的欢迎。其次，要坚持规模以质量保证为前提，对于以学费为主要生存支柱的民办教育来说，没有一定的规模就不能生存，只有合理的规模才能使有限的资金最大限度地发挥作用。但是，规模扩大应保证质量为前提；没有质的保证，量

的扩张是暂时的。量的扩张与质的保证的同步协调应是民办教育可持续发展的基本办学策略。

3．突出自己的特色，打造自己的品牌，培养社会需要的合格人才。品牌即名气，是一种无形资产，可以带来有形的资源。有名气的学校源源不断地吸引优秀教师、优质生源和经费资源，促进其可持续发展。而品牌、名气是经过长期积累的过程，是靠突出的办学特色和优良的品质形成的。没有自身的特色，学校品牌就难以树立。因此可以说，根据自身的定位，努力办出特色，是民办教育可持续发展的生命力所在。学校教育的运行按教育教育规律，把培养人摆在学校工作的首位，遵循学生身心发展规律和人才成长规律，最大限度地发展学生的潜能，办出特色，追求卓越，以灵活多样的教育满足社会的需求，以高质量的教育赢得生存和发展的空间。

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