改善民办教育发展环境取得新进展

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改善民办教育发展环境取得新进展

国务院、教育部始终高度重视民办教育。自2017年以来连续三年进行了国家教育体制改革试点。其中民办教育改革试点的重要项目之一是破解难题，完善政策法规，改善民办教育发展环境。对《教育法》、《高等教育法》、《教师法》和《民办教育促进法》等四部法律相关条款进行修订，标志着这一改革试点项目取得新进展，已经进入到难题有所破解，通过修订法律法规改善民办教育发展环境的新阶段。《国家中长期教育改革和发展规划纲要》也从国家政策层面回答了民办教育的历史地位问题，而且赋予了“民办教育是教育事业发展的重要增长点和促进教育改革的重要力量”的使命，安康市政府也颁布了《大力促进民办教育发展的意见》

改善民办教育发展环境取得新进展

然而，我市民办学校的现状却令人堪忧:生源锐减、成本不堪重负、除幼儿园外民办学校减少、社会公信力弱等等，整体呈萎缩态势。投资群体中，见好就收者有之，变相退出者有之，但更多则处在苦苦支撑，几成强弩之末的境地。要改变这种严峻的形势，除了民办学校自身加强内涵建设，走创新发展之路外，更为紧迫的，为此建议政府为民办学校创造一个公平的政策环境。 1、政府主导，多层面多渠道参入。

对于民办学校的历史地位和作用一直存在各种争议和模糊认识。比较典型的有两种:一是认为民办学校只是在国家财力不足的情况下对公办教育的补充；二是认为民办学校就是私营企业。因此，在国家和地

方财力大大增强的今天自然认为民办学校已经完成了历史使命，已属多余；而享受与公办学校公共财政支持等各方面的平等政策被认为是“花国家钱送私人老板”，许多当权者在感情上接受不了。这就是在政策建设中“雷声大，雨点小”、“宏观政策令人鼓舞，具体措施难以到位”的直接原因。产生这些认识的根本原因，在于社会对民办学校诞生、发展的历史必然性的研究严重不足，理论上没有作出鲜明系统的回答，导致在制度建设、政策建设问题上弹性有余，刚性不足，甚至有政策也无法顺畅执行。相反，对民办学校的管理却越来越趋向公办模式，而民办学校因为缺乏行政级别、优质生源、强大师资等资源优势，处于被摆布的弱势地位，自主作为的空间十分有限。

建议建立以政府主导，多层面多渠道参入、宣传民办学校的历史必然性。政府应实施一整套可操作、针对性强的扶持政策，这样民办学校就有了生存基础以及被肯定、被尊重的地位，其体制优势才能得以发挥，对民办学校的认同才能形成社会共识。

2、逐步实施民办与公办学校全面平等。

目前，民办学校基本是由个人创办，主要靠学费收入来维持运转。随着办学成本的不断攀升，这种形式已经难以为继。时至今日，民办学校仍没有常规性财政经费支持，而公办学校生均经费、专项经费的大幅提高，更让民办学校的竞争力持续走低。旧的歧视尚未解决，新的歧视将公办、民办拉开了更大的距离，对“同在蓝天下，渴望共同成长进步”的民办学校及其学生来说打击是巨大的。

当前是改善民办学校发展环境的最好时期，民办学校在政治上、战

略上获得了政策的充分肯定，经济上政府有扶持民办学校的财政能力h，关键是落实宏观决策，务实作为、刚性作为。为此建议:按公办学校同等标准，由财政向民办学校拨付生均经费，逐步实施与公办学校全面平等的财政扶持政策。 3、成立教育担保公司，解决民办学校融资问题

通过政府买单和盘活土地资产两大措施正在逐步得到解决，但民办学校至今尚未建立一个安全、合理、通畅的融资渠道，事事受制于资金瓶颈。政府文件说鼓励银行向民办学校贷款，却没有具体解决方案。建议市政府成立教育担保公司，有针对性地解决民办学校融资问题。融资总额上限与各校土地资产评估值(70％折扣值)相匹配。即便出现倒闭等不良情况，其土地拍卖所得完全可以清偿债务。这既体现了公平，又正视了差距，同时能务实地解决问题。

4、保障民办高校的办学自主权

公办学校在长期办学过程中，尤其在改革开放以来的创新发展中，积累了许多成功经验，值得民办学校借鉴。但由于其产生的经济背景不同，体制机制有别，公办学校哪怕是最优秀的公办学校也未必是民办学校的样板。我们认为，在教育改革发展问题上，公办民办应各擅所长，走自身创新发展之路。建议落实和保障民办学校的办学自主权，学校的管理、教学不能按公办学校的模式要求民办学校，充分发挥体制机制优势，增强办学活力的必然选择。

5、建议以实际行动贯彻落实安康市政府颁布的《大力促进民办教育发展的意见》，制定切实可行实施办法。

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