昌邑区民办教育调研报告

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昌邑区民办教育调研报告

自2003年9月1日《中华人民共和国民办教育促进法》实施以来，我国的民办教育事业得到了快速发展，不仅拓宽了人才培养渠道，适应了人民群众对教育的多样化需求，而且对深化教育办学体制改革起到了积极作用。但是，由于我国民办学校产生和发展的时间不长，在实行《民办教育促进法》过程中难免出现各种问题。为进一步推动《民办教育促进法》的贯彻实施，促进民办教育健康发展，昌邑区教育局民办教育管理办公室组成调研组，利用近半年时间对昌邑区各个民办学校贯彻实施《民办教育促进法》落实情况，已经出台的法律、法规、规章及相关政策对推动民办教育发展的作用，我区民办教育发展的现状和存在的问题，征求对制定、修改和完善相关配套政策的意见和建议进行了调研。

昌邑区民办教育调研报告

鉴于此次调研，调研组从实施《民办教育促进法》的发展情况、主要经验、面临的主要问题、贯彻落实《民办教育促进法》的建议、促进民办教育发展有关对策情况对昌邑区民办教育凸现的问题进行了深入的探究和分析，并形成调研报告。现将调研的主要情况报告如下：

一、我区民办教育的发展现状

1、基本情况

改革开放以来，特别是《中国教育改革和发展纲要》明确了“积极鼓励、大力支持、正确引导、加强管理”的民办教育发展方针之后，昌邑区民办教育得到了快速发展。截止目前为止，昌邑区现有民办学校149所，其中文化类学校占总数的29%，艺术类占32%，外语类占30%，计算机类占3%，职业类占6%；学校现有专职教师600余人，年度培训学员约4万多人，学校总占地面积约为12万平方米，固定资产达2200多万元。现已形成了学前教育、基础教育、成人教育齐头并进，文化培训、艺术培训、技能培训兼容并蓄的多层次、多形式的民办教育体系，并构成了以城市为中心，城乡结合的办学格局，成为我区教育事业的重要组成部分。

2、主要特点

一是发展速度快。1996年国家、省《社会力量办学条例》相继颁布，到2002年昌邑区民办学校已发展近50所， 2003年在国家“一法一例”精神的鼓励下，民办学校得到快速发展，目前民办学校的数量已是2002年民办学校数量的3倍。二是办学形式多样。从投资方式上看，有独资办学、合资办学等形式。从办学场地来看，有租用场地办学的，有自征土地、购建校舍办学的，但目前基本在向自征土地、自建校舍、高投资、高起点的方向过渡。三是办学特色鲜明。经过多年的探索和实践，我区民办学校办学思路个性化的特征日趋明显。智慧宝贝培训学校以感统综合训练为主导,呈现了婴幼儿早期教育的办学特色;世纪东方 2

国际语言文化培训学校科学、合理设置了少儿、小学、初高中至成人一整套听、说、读、写全方面提高的英语课程体系，呈现了英语专业的特色教育；黄玉华指算培训学校、东方千里马培训学校、达慧培训学校呈现了自行研制开发校本教材的文化教育特色；青山司仪主持专修培训学校、健康教育培训学校、建筑预算培训学校呈现了专业独特的职业教育特色；这些特色学校犹如一朵朵鲜花，在昌邑大地绽放，为我区民办教育增添了绚丽的色彩。四是办学机制灵活。民办学校注重办学模式和管理模式的变革，在引入和推行新的办学理念、教育方式、管理模式上能够自由选择，大胆探索，不断创新，主动适应市场经济发展需要，紧贴学生家长意愿，或推行保育制，或实行封闭式半封闭式管理，或实行特色教育、创新教育，为学生全方位提供优良服务，赢得了社会和学生家长的认可。在用人方面，民办学校普遍实行了校长负责制，教职工全员聘任制，岗位责任制，结构工资制。这种管理模式，使责、权、利相结合，体现了多劳多得，能者多得，极大地调动了教职员工工作的积极性，促进了民办教育质量的提高。五是办学条件明显改善。近三、四年来我区民办学校办学条件逐年大幅度地改善，先后有58所学校投入资金改善环境设施，其中一部分民办学校硬件标准比较高。例如，瑞思学科英语早期教育培训中心、慧昇教育培训学校、达慧培训学校等十余所学校有满足教学需要的语音室、多媒体专用教室，一些学校还安装了校园网、宽带网，闭路电视网，校园电视台，多数学校的教室配备 3

彩电、多媒体投影仪、音箱，实物展台等；为了顺应发展需要，许多学校积极筹措资金，扩展校园，加强基础设施建设，如龙光美术培训学校、世宗韩国语培训学校、良品日语培训学校为优化办学环境，重新选换了校舍，办学条件有了极大的改善；哈.佛森英语培训学校、艺杰音乐培训学校、飞翔等10余所学校购卖了新校舍，甩掉了长期租赁校舍的烦恼。六是管理逐步规范。民办教育机构普遍建立了校长负责制，制订学校了章程，明确了法人和校长的职责，并建立了中层管理机构，制订了学校发展规划、工作计划和各种规章制度，普遍实行制度管理、目标管理和民-主管理，办学效率较高。如跟我学外语培训学校能按精简、高效、廉洁的原则设置职能部门，做到各负其责。大多数学校普遍采取全员聘任制、岗位责任制，结构工资制和考核奖惩制，初步建立充满生机和活力的运营机制，彻底打破了公办学校存在的终身制、铁饭碗、大锅饭、人浮于事等现象，形成了“岗位靠竞争，收入靠贡献，工作靠自觉，管理靠制度”适应市场经济的现代运营机制，增强了教职工的使命感，责任感和危机感；长利书法培训学校制定了切实可行的备课制度、作业制度、班级管理制度及《课堂教学标准》等一系列教学管理制度，有效提高了学校的教育教学质量；大桥外语培训学校建立了明确的财务制度、票据制度及收、退费管理制度，经费的支出符合规定，保障了学校的可持续发展和稳定发展。七是办学质量稳步提高。质量是民办学校生存和发展的保证。新则培训学校认真实践“一切为了学生发展”

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的办学理念，将“一切”涵盖到学校工作的每个层面、各个环节，将“发展”定位于学校全体的发展、个性的发展、未来的发展、终身的发展上，注重学生的创新精神和实践能力的培养，尊重学生身心发展的特点和规律，为学生终身学习和可持续发展奠定了坚实基础。每年该校培养的学生获奖人次最多，获奖层次最高，教学成果十分显著。

多年来昌邑区民办学校为社会、经济、教育等方面发展起到了重要的推动作用，他们打破了政府包揽办学的传统格局，促进了教育思想观念的更新，推进了办学体制、管理体制、学校内部运行机制和教育模式等教育改革的深化，增加了优质教育资源，在一定程度上满足了社会对教育的多层次、多样化的需求，为社会拓宽了选择教育的机会，提供了就业机会，减轻了就业压力。如今我区整个民办教育事业充满着生机和活力，呈现着广阔的发展前景。

二、民办教育发展的主要经验

纵观民办教育多年的发展历程，横看各地民办教育成功发展的路径，我们得出结论，民办教育要持续、快速、健康发展，必须遵循以下几个原则：一是民办教育发展必须瞄准市场、适应人才市场的需要；二是民办教育发展必须从思想观念和实践中推进现行教育体制改革和管理机制改革，创造灵活、高效的体制和机制；三是民办教育发展必须敢于创新，突出自身特色；四是民办教育可持续发展必须坚持诚信原则、质量原则；五是民办教育发

展必须打造良好的办学环境及办学条件；六是民办教育发展必须得到社会各界及相关行政管理部门的大力支持，行政部门必须增强服务意识，简化办事手续，提高工作效率，支持民办教育发展，帮助民办学校解决发展过程中遇到的困难和问题。

三、存在的问题和困难

1、政策扶持方面的问题。

一是办学场地的应用与开发得不到重视，适合办学条件的教育集中场所资源匮乏；二是相关部门对民办学校的便捷服务有待改善和提高；三是民办学校建设贷款难。

2、行政管理方面的问题

一是管理过于被条框限制，不灵活。如：艺术专业的教师大多没有教师资格证，因审批标准限制而不能聘用的问题；《督导评估指标》根据学校规模、专业、分门别类设置，才能更有效发挥指导评估作用。二是化解风险手段缺乏。如：民办学校办学风险抵押金设定标准偏高，收取困难。三是打击违规办学力度薄弱。如：无证办学机构难以清除，教育自身无法强制执行。四是法定权益没有全面落实。如：民办学校在表彰奖励、教师职称评审、资格认定、人事关系流转等社会优待方面还没有依法落实相应的权益，享受应有的待遇。五是审批条件不够合理。如：办学面积和验资数额标准过高。

3、民办学校办学方面的问题

一是部分学校缺少长期办学理念。校舍长期靠租赁，只重经济效益，不重办学投入，办学极不稳定。二是缺少一支稳定的、高水平的教师队伍，教师以兼职居多，任课教师流动性大，学校随意解聘和教师随时辞职的现象较多，影响了教育教学秩序的稳定。三是缺少现代管理理念和手段，教学管理工作水平不够高，教学效果和质量监控机制也没有完全建立。

4、违规办学方面的问题。

一是部分民办学校，以就业和经济利益驱动为目的，不申请、不注册，想办就办，想停就停，我行我素，擅自办校或设立分校，严重影响了教育教学秩序，而相关有效力的执法规定甚少，以至于找不到更有效的法律依据，造成主管部门执法力度薄弱，整治力度不明显。二是个别民办学校已盈利为目的，利用不正当手段招生，变相开设中小学文化课类补习，聘请在职教师上课，或向在职教师出租教室上课，形成公办学校、民办学校“纵容”在职教师举办文化课补习班的恶劣事态。相关行政主管部门对在职教师乱办班行为追究不严，惩治力度不够，造成违规行为屡禁不止，给社会造成不良的影响。

四、对策及建议

1．加强和改善民办学校的监督、管理和评估，依法规范民办学校的办学行为。

政府及有关职能部门要认真贯彻落实民办教育“一法一例”及其实施条例，严把准入资格、加强教学督导、倡导诚信办学、严格监督管理、认真指导服务。在审批标准、评估体系、广告发布、年评年审、信息披露等方面采取合理、有效措施，严把审批关、培训关、财务关、评估关，推进依法治校，规范民办学校的办学行为；加强民办教育市场的规范化管理，全力防范办学风险，逐步建立起自动调节、规范运作、科学发展、健康有序的民办教育市场规则。各部门要明确民办学校为非财政性事业单位，一切按照非财政性事业单位进行管理，更好地落实对民办学校征地、基建、税收、水电等方面的优惠政策。

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2、出台制约违规办学行为的政策措施，加大民办教育执法力度。

建议我市教育主管部门出台政策及规定，要求政府各职能部门（城-管、物价、公安等部门）积极配合教育部门成立联合执法机构严打违规办学行为，净化民办教育市场，为民办学校营造健康发展的环境。

昌邑区教育局民办教育管理办公室

二O一一年五月三十日

民办学校办学情况的调研报告2017-01-22 12:34 | #2楼

为深入了解我区民办学校的办学情况，加强依法治校工作，进一步提升民办学校的办学水平和质量，促进我区民办学校健康、持续发展，2017年9月14日—16日，区教育局领导到大良一中附小、大良实验小学、嘉信西山小学、养正西山学校、勒流育贤实验学校、乐从岑松江夫人小学、龙江实验学校、陈村碧桂花城学校、北滘美的实验学校、北滘明阳学校、容桂新蕾学校、乐从颖林学校等12所民办学校进行了专项调研。调研专题为：〔一〕校园“四化”建设及室场管理情况；〔二〕教师队伍建设及教师待遇保障机制情况；〔三〕法治校落实情况；〔四〕财务运作及后勤管理工作情况；〔五〕校园安全工作情况。通过听取校长自查汇报，进行师生问卷调查、召开部分教师座谈会、实地检查学校功能室场及设备设施、查阅相关的档案资料及对师生个别专访等，全方位了解民办学校的办学情况。

一、基本情况和总体评价

多年来，在区委、区政府、区教育局的重视和关怀下，我区民办教育有了较大的发展，不论在数量上、办学条件与规模、办学效益上均取得了可喜的进步，大部分民办学校办出了明显的特色，高起点、高标准、高质量的民办教育已成为我区教育的一大品牌，得到了社会和广大家长的认可。三所外工子弟学校之一的北滘明阳学校也有较大的进步，办学条件和办学水平都得到明显的提升。民办学校为促进我区教育现代化发展作出了积极的贡献。表现为：一是具备了优越的办学条件。不论是校舍建设、环境的设置、教学常规仪器及现代教学配备设施的配备均满足学校持续发展和师生发展的需要；二是有一个充满活力的领导班子和一支专业水平较高的师资队伍。专任教师大专以上学历达80％以上，师德高、业务精，服务意识强，为学校可持续发展打下了坚实的基础；三是学校依法办学的观念不断增强，办学目标明确，办学思路清晰，不少学校办出了较明显特色。董事会架构完善，校长具有办学自主权和人财物管理权；规章制度完善，层级管理落实，较好地发挥工会、教代会和家委会的作用；严格执行国家和省的课程计划和课程标准，开齐开足课时，并根据实际开设具有本校特色的校本课程，没有分重点班和非重点班；学生一天的作息基本符合上级规定要求，没有利用节假日组织学生集体上课或补课；依法保障教师合法权益，按月按时足额发放教师工资，为教职工办理医疗、工伤、养老、计生保险，个别学校还设立了住房公积金和退休基金，教师工资福利待遇逐年增加，平均年薪达7－10万元；四是财务管理工作落实，后勤工作质量较高。财务管理人员配备齐全，制度健全，依法建立健全财务会计和资产管理制度；经费使用合理，没有发现抽逃资金的行为；后勤管理工作落实到位，服务质量较高。五是重视校园安全工作。安全工作责任落实，措施到位，没有出现重大安全责任事故。

二、经验与成效

（一）优良的育人环境为学校的发展奠定了坚实的物质基础

大部分民办学校在重视高起点的校舍建设，同时，重视校园文化建设，着力打造良好的育人环境。校园文化建设，做到科学规划，合理设置，围绕学校办学目标、办学理念、培养目标及教育主题设置内容，充分体现其教育性、知识性和艺术性，并各具特色。如大良实验小学以“放飞理想，灵性飞扬”为主题建设多彩校园；一中附小把握时代持色，以“激-情、理念”营造深厚的校园文化，开放式的图书阅览设置，丰富多彩的设施，希望建立一个打破学校围墙和-谐、融洽的立体教育体系；养正西山学校以“蒙以养正”的传统思想，规划校园文化建设，着力创建书香校园；嘉信西山小学校园文化有较深厚的元素，其书法、美术〔特别是版画〕，体现了中国文化的特色；勒流育贤实验学校确立“以和孕和，以和育贤”的理念，规划建设校园文化，充分利用一切空间，着力建设“文化廊”、“文化墙”、“诗廊”、“画廊”、“书法廊”，把学校打造成书香校园；乐从岑松江夫人小学以“精、美”的特色营造文化氛围，其英语的氛围尤为突出；龙江实验学校建有大型的校园雕塑群，形成了一定的格局且有一定的品位。有专题、有针对性地开设感恩教育、养成教育、安全教育、名人名言等专

栏，既重视传统教育，也注重与现实世界相结合，传统与现代融合；美的实验学校引入国学教育，高水平、高起点规划学校的校园文化建设，以美的教育培养全面发展的“阳光少年，文化养人、特色立人、活动育人”；陈村碧桂花城学校浓郁的国学氛围书香横溢，其暑假“十个一”活动的展示让人耳目一新，颇具特色；北滘明阳学校也能充分利用原有校舍的资源如系列名人塑像对学生进行传统教育，重视班级文化建设。

重视室场建设与管理。绝大多数学校配备了充足的功能场室，课室与教辅室之比超1比1；常规教学仪器、设备设施按省一类标准配齐，各课室与功能室均配有教学平台，有较完善的校园网络，并不断充实、更新设备设施。养正西山学校和碧桂花城学校每个班都配置了电子白板，养正西山学校最近还斥资三百多万元建立了两个“数字化教学创新实验室”，值得一提的是，北滘明阳小学最近也加大投入安装了41个电教平台，设立了有50台电脑的电子阅览室，配置了10台教师办公电脑等。

优良的育人环境，先进的现代教学设施设备，为民办学校的生存和发展奠定了坚实的物质基础。

（二）建设一支优秀的教师队伍是学校持续发展的重要保证。

在调研的12所民办学校中，大部分学校都有一个很有活力的领导班子，他们学历高、理念新、能力强，他们懂得要办好学校，必须调动广大教职员工的积极性，让教工有归属感，在制度管理的同时，重视情感管理，多关心教职工，多想办法为教工谋福利，帮助教工解决后顾之忧。如为教工购买社保，教师工资逐年提高，教师年薪平均达7—10万元，部分学校还设立住房公积金和每年发13－14个月工资，养正西山学校、一中附小、嘉信西山小学还设立了教师退休基金。

大部分学校能配齐配足专任教师，师生比均达到1：18以上，其中美的实验学校和岑松江夫人小学分别达到1：13，碧桂花城学校达1：12，部分学校还实现了小班额教学。如：碧桂花城学校32人／班、岑松江夫人小学35人／班、美的实验学校36人／班、养正西山学校40人／班等。

大部分学校重视教师学历进修和专业培训，教师大专以上学历达80％以上，其中大良实验小学还达到100％。各校采取多种途径不断提高教师专业水平，走出去参观学习交流，如一中附小足迹遍布全国各地，深圳、上海华东师大等，还与英国的学校联系交流。大良实验小学与香港、嘉信西山小学与新加坡等来往交流；请进来，通过邀请名家、教授前来讲学，提高教师业务水平。各校还通过校本培训，为教师专业发展提供了平台，让教师获取了成就感。

各校工会、教代会发挥了良好作用，有效地保障了教师合法权益，充分调动了教师工作积极性，教工当家作主的主人翁精神得到充分发挥，真正做到了事业留人、情感留人、待遇留人。督查组所到之处，教师精神面貌良好，队伍稳定，教师反映，他们幸福指数较高。

（三）人性化的管理建造了和-谐、活力的校园

大部分学校重视情感管理，以人为本，充分调动了全体教职工的积极性。班子成员关心教工的工作、学习和生活，努力为教工解决后顾之忧；积极开展教工各种文体活动、组织教师外出学习和旅游，活跃了教工的身心，增强了学校的凝聚力和集体的荣誉感。如：大良嘉信西山小学的老师反映，他们的校长对人宽厚，具有很好的人格魅力，在该校工作像找到家的感觉，学校是他们的福地，在嘉信西山小学工作感到荣幸、快乐和幸福，不愿意离开，并乐意接受各项工作任务，努力把工作做好。年青教师进步很快。他们感谢学校给他们搭建了专业成长的平台，他们带着感恩的心情做好工作。乐从岑松江夫人小学等学校的老师也有同样的感觉。普遍教师精神面貌都很好，人性化的管理建造了和-谐的校园，让校园充满了活力。

（四）创建平安校园确保师生的健康和发展

学校都十分重视校园安全工作，成立安全工作领导小组，建立和健全安全工作制度，落

实安全工作责任制，绝大多数学校配齐门卫保安且经过专业培训，做到持证上岗；建立了出入管理制度并做好登记工作，不少学校还实行“刷卡”出入制度，把好校园出入关。

加强了对学校周边环境的整治工作，有些学校还安装了视频监控装置和电子围墙，多数学校的安全应急预案比较落实，定期进行应急疏散演练，让师生掌握逃生知识与技能。各校加强对饭堂、宿舍、小卖部管理，确保师生安全；校车管理工作也比较落实，定期检测车辆，制定较完善的校车管理制度，每次接送学生均安排教师跟车护送，各校均无发现重大安全责任事故发生。

（五）开设特色校本课程形成学校的办学特色

各校根据自身实际，开设特色的校本课程，重视校本课程的研究，促进了学生综合素质和能力的发展，初步形成了学校自身的办学特色。如书法、美术、英语、国学、体艺等。取得了很好的效果，提升了学校的形象和社会效益。

三、问题和建议

调研发现，个别学校收费偏高、班额偏大是较普遍的问题，民办教师待遇的保障机制，特别是退休待遇保障还要进一步完善，以进一步解决其后顾之忧。

（一）部分学校办学的有短期行为的现象

个别外工子弟学校办学的短期行为较为严重，表现为：

1、办学条件不能满足现代教育的需要。承办者投入力度不够，教学设备设施陈旧、奇缺，不能满足教育、教学的需要。功能室场不足，仪器设备缺口大，信息技术设备落后，而且使用率不高，设备设施无法适应现代教育的需要。

2、依法办学、依法治校观念淡薄。一是学校董事会形同虚设，校长没有办学自主权和人财物管理权；二是岗位职责层级管理不落实，没有设立和完善工会、教代会及家委会等组织；三是班额偏大；四、教职工配备不足；五、教师工作量大，教师任课多，上班时间长；六是教师福利待遇低，队伍不稳定。

（二）民办教师待遇保障机制有待完善

尽管个别学校民师待遇机制初步确立，但大多数学校民师待遇保障机制仍须进一步完善，如逐年给教师提高工资待遇的比例，与公校教师工资的比较，设立住房公积金及教师退休基金等仍须妥善解决，以利于队伍的稳定。

（三）进一步提高依法办学的观念，规范办学行为

严格执行董事会制度，落实董事会章程，真正做到决策权和执行权分离，让校长享有办学自主权和人财物的管理权，配备足够的行政人员和专任教师，为教师购买社保和住房公积金；严格控制班额人数，按规定班额不超46人；按规定建立工会、教代会及家委会组织，发挥其民-主管理、民-主监督的作用。

（四）进一步加大督导的力度，促进民办学校健康发展

加大对民办学校的管理力度，建立和健全区、镇两级民办学校的管理制度和机构，加强对民办学校的内部管理及规范招生行为，尤其是对问题较多的民办学校进行经常性督查或重点帮扶，让其尽快克服存在问题，既给压力，又给出路。

（五）进一步发挥民办教育协会的作用

进一步发挥民办教育协会的作用，建立竞争激励机制，建立和健全帮扶制度，让我区民办学校校进一步健康发展，为我区教育现代化作出积极的贡献。

XX县民办教育发展状况的调研报告2017-01-22 12:35 | #3楼

一、我县民办教育的基本情况

1、发展规模。近几年来，我县民办教育迅速发展，在教育改革大潮中焕发出蓬勃生机，基本形成了覆盖各级各类教育的办学体系。目前，全县各级各类民办学校已经发展到194所，占地3825亩，建筑面积95.89万平方米，教职工5977人，在校生14.3万人，总资产8.28亿元。

2、发展特征。一是发展速度较快。民办学校数量和学生数占全县学校总数和学生数的比例已分别由2000年的10.8%、5.6%上升到2017年的49.7%、45.8%。二是是政策保障有力。相继出台了一系列文件，在办学奖励、招生聘师、养老保险、土地使用、规费收取等方面给予政策优惠。三是教学质量明显。在招生、中考、高考等方面都取得令人满意的成绩。

3、取得成绩。一是初步形成一批质量较高、社会信誉较好、有明显特色的民办学校。二是拓宽了教育投资渠道，弥补财政支出的不足，助推了小、初、高生源高峰的平稳过渡。三是深化了教育改革，满足了社会需求，扩大了教育供给，培养了一大批高层次人才和实用技术人才。四是带动了诸如建筑、餐饮、商贸等相关产业的繁荣，拉动了县域经济的快速发展。民办职校每年向外地输送技术人才2万人，每年为我县创益约1.6亿元。

二、我县民办教育发展中面临的问题

（一）存在于社会层面的问题。一是社会认同感低，舆-论压力大。人们对国家包办教育习以为常，对大量出现的民办学校缺乏认同感甚至抱有偏见。二是民营资本不足，发展空间有限。许多民办学校除了靠自身投资外，只能依靠学费收入以学

养学。此方法虽不可取，但投资者却无其它方法。三是学校生源减少，招生压力加大。受宏观政策（计划生育、高校扩招）的影响，加上公办高中招生连年大幅度增加，周边民办教育兴起等因素，民办学校招生越来越困难。近几年来，公民办学校之间年年陷入招生大战，不少公办中小学也给教师下达了招生任务，违反了市、县政府公办学校不扩大规模，增量资源用于发展民办学校的规定。

（二）存在于政府层面的问题。一是宏观的政策环境不帮忙。随着新《义务教育法》的颁布实施，某些加快教育发展的政策（如“六有”、“校校通”、“四项配套”工程，义务教育阶段学生免费教育、教师待遇提高、债务化解等）使公办学校得到了长足发展，却迟滞了民办学校的发展。二是具体的优惠政策不落实。市、县各级政府为了鼓励民办教育发展出台的许多优惠政策没有得到很好落实。如对民办学校的“以奖代投”、规费减免、土地使用以及教师养老保险、教师流动等政策。三是相关部门的管理太苛刻。大多县直部门都依据上级文件精神对民办学校收过费、罚过款，少则数万，多则数十万，甚至上百万，加大了民办学校的办学成本，打击了他们办学的积极性。

（三）存在于民办学校自身的问题。一是指导思想不明确。少数民办学校的办学动机不纯，缺乏明确的办学目标和长远的打算，纯粹以营利为目的，片面追求高额利润，严重忽视教育的公益性。二是整体发展不平衡。有的民办学校总资产达数千万元，校园三区分开，六化达标；有的学校只有数百万元甚至只有几十万元资产，难以保证教学需要。很大一部分学校还要把大部分精力放在“抓生源、抓资金”上。三是教师队伍不稳定。民办学校教师普遍缺乏安全感，教师存在打工思想，教学工作缺乏连续性、稳定性，不利于教育质量的提高。四是内部管理不科学。一些民办学校没有系统、科学、严格的内部管理

制度，缺乏有效的行政、教学、财务监督，导致领导班子成员之间、领导层和普通教职工之间相互猜疑。虽然问题只存在于个别学校且已得到有效控制，但也向我们发出了明确的危险信号——民办学校面临着严重的生存危机。

三、发展我县民办教育的几点建议

倘若我县的民办教育关闭的话，撇开一些社会问题，仅从教育方面考虑，按照幼儿园在园幼儿500名、小学在校生1500名、初中在校生2500名、高中在校生4000名的规模计算，要新增22所幼儿园， 11所小学，19所初中，7所普通高中，3所中等职业学校。即使公办学校可以分流一部分学生，但也不会一帆风顺。因此，必须从实际出发，通过政府扶持、行业监督等各种途径维护其生存，促进其发展。

（一）采取有效措施，加大宣传引导力度，努力为民办教育的健康发展营造良好的舆-论氛围

通过舆-论宣传与活动，让各级政府及有关部门了解到，民办教育不是政府财力不足时的过渡产物，它不仅是公办教育的有益补充，更是教育事业重要组成部分。发展民办教育，不仅可以增加教育投入，促进教育改革，满足教育需求，还可以腾出更多的经费关注弱势群体的教育问题，进一步促进教育公平。

通过舆-论宣传与活动，让广大群众及社会各界了解到，民办学校对促进发展发挥积极作用。民办学校是新事物，应该给它们营造一个良好的氛围，不应该过多地指责认为民办教育都是想赚钱的。大部分学校只是通过收费维持日常开支，即使有部分学校通过办学有所盈利，也将其中的大部分用于教育再投入。

通过舆-论宣传与活动，让举办的人及投资的人了解到，民办学校目前存在的困难和问题是暂时的，政府对民办教育的发展始终是重视和支持的。举办者和投资人要进一步掌握民办教

育相关政策，明确民办教育投资的方向和领域，坚定办学信心，坚持依法办学，逐步形成有利于民办教育发展的良好社会环境。

（二）加强宏观管理，加大创新扶持力度，努力为民办教育的健康发展创设良好的政策环境

要进一步健全政策措施。建议对市、县已出台的政策意见不折不扣落实到位；对不完善的方面和细节予以补充和完善。有关部门要深入基层调研，进一步提出促进民办教育发展的初步意见和措施，供县主要领导决策时参考。

要进一步强化资金扶持。建议建立完善“民办教育发展基金”制度，对符合市、县奖励的民办学校进一步加大“以奖代投”力度。工商企业老板用其税后利润在本地投资办学的，可将与投资额对应的企业所得税地方所得部分予以返还。民办学校在办学投入、改善办学上向银行借贷时，政府可适当给予财政贴息。

要进一步明确教师待遇。教师在公办学校期间的养老保险由原来渠道补交到位；民办学校要按规定办理教职工养老和医疗等社会保险，劳保部门按事业单位性质给民办学校教师办理养老保险。教育、人事部门在教师流动、职称评定、评优晋级等方面给民办学校教师以公办学校教师待遇。确保公民办学校教师，除工资来源及发放渠道不一样外，其它待遇全部一样。

要进一步加强统筹规划。加强对公民办学校的统筹规划，明确公办学校施教区，限制公办学校招生规模和寄宿制规模。两所公办高中即四星级高中XXX、三星级高中XXX招生从今年起，分别不超过35轨、32轨，并在三年内压缩至30轨、20轨。公办学校不得擅自招收施教区外学生，重点高中严格执行“三限”政策。借鉴浙江、河南等地做法，对义务教育阶段民办学校，为其划定施教区，以此促进民办学校发展。

（三）完善运行机制，加大社会参与力度，努力为民办教育的健康发展创造良好的外部环境

相关部门在加强行业管理时要减少消极限制，多留发展空间，做到“放水养鱼”。不能把民办学校与盈利为目的的企业等同起来，执行各种法规政策时以企业作为参照，在日常管理中，不能将工作简化为收费和罚款，而要采取更加灵活务实的态度，对民办学校收费采用下限标准而非上限标准，在县权范围内的收费项目能免则免。对民办学校一些不正确的做法及时予以教育引导，给民办学校一次整改的机会。

在发挥部门职能作用、提供优质服务的同时，相关部门也要建立民办学校办学质量评价制度，定期对民办学校办学水平、教学质量、科研成果、管理水平等方面进行综合评价，其结果以适当形式向社会公开；设立民办教育财政监管专户，加大对民办教育学校财务状况监管力度，着力克服民办学校办学上的盲目性、运行上的无序性、教学上的随意性。对个别投机取巧、违规办学的学校和人员予以严厉查处，直至逐出教育行业。

（四）民办学校要从改善办学的硬件和软件着手，积极寻求学校自身的发展出路

要进一步加强内部行政管理，完善董事会与校长负责制，明确董事会与校长各自职责，实行“重大事项董事会议决制”和“在董事会领导下的校长负责制”，使董事会享有学校重大事项的决策权，保证校长享有独立的学校行政管理权。要规范自身资产及法人变更手续，形成法制化、规范化、科学化的管理模式。

要进一步扩大融资投资渠道，民办学校在资金陷入短缺的时候，投资人和举办人要做到不灰心、不气馁，在争取政府和有关部门的支持下，千方百计筹措资金，努力拼搏度过难关。

可以通过市场运作、社会捐赠、股份制融资和向银行信贷等方式筹集资金，还可以吸引社会投资，尤其是企业投资。

要进一步优化教育教学模式，明确办学指导思想，加强自我约束，规范办学行为。要在教学质量上下工夫，根据学校实际情况，加强教师队伍和学校文化建设，制定科学的教学目标，选择行之有效的教学模式，真正使学生素质得到全面提高；要在办学特色上下工夫。很多民办学校提出了“不求人人升学，但求人人成才”的办学方针，有的以与名校、特色校“联姻”的形式，使学校能尽快提高质量，并在此基础上形成特色。

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