县国土局整改方案

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县国土局整改方案

一．土地规划、计划、土地整治项目及耕地保护方面

县国土局整改方案

1、对临时用地的管理不到位。

整改措施：切实加强临时用地的管理，立即组织对全县范围的临时用地进行清理，对该办临时用地手续的予以补办，完善资料，该取缔的予以取缔，该征用的要求企业按照征地标准征用后报批，做到规范用地，依法管理。

2、设施农用地管理不够，复垦保证金未及时收取。

整改措施：切实加强设施农用地的管理。1）已组织对辖区内的设施农用地进行清理、归档、建立台账。同时建立由县国土资源部门、农业部门、乡镇政府组成联动工作机制，建立制度，分工合作，形成联动工作机制，纳入日常管理。2）对于历史遗留、尚未办理设施农用地手续，且符合设施农用地条件和不超过用地规模的，重新由农业部门和国土资源部门审核后报县及政府审批。超过用地规模的，应予以核减并复垦后按照有关规定报批。对生产设施用地协议和土地承包经营权流转合同已解除，而附属设施用地协议和土地承包经营权流转合同未解除的，督促经营者限期处置附属设施并负责复垦。3）加强设施农用地审核同意后的跟踪监管，基层国土所在土地巡查中要对设施农用地开展巡查，对不符合规定要求使用土地的，做到早发现、早制止、早报告、早查处。4）严肃查处设施农用地中违法违规用地行为，对于已经审核同意的设施农用地，擅自改变或变相将设施农用地用于其他非农建设的，擅自扩大设施用地规模的，或擅自改变直接从事或服务于农业生产的设施性质、将设施用于其他经营的，应予及时制止、责令限期纠正和整改；对于逾期未予纠正和整改的，要依法做出行政处罚，恢复土地原状。

3、项目建设用地预审工作还有待加强。

整改措施：一是认真学习《办法》和有关法律法规，积极做好用地预审宣传工作。二是加强部门之间协调与合作。三是加强规章制度建设，规范建设项目用地预审管理。四是明确预审管理机构，确定预审管理人员。

4、土地开发整理项目规划设计和施工设计时，有个别分项工程设计方案考虑不全面，设计不配套，部门之间衔接不够，致使实话过程中有局部调整现象。

整改方案：在今后的土地开发整理项目中，加大前期宣传动员工作，设计时尽量征求和满足当地农户的意愿，使设计更全面、完美，同时加强部门之间的衔接和沟通，尽量避免工程布局出现重叠现象，为项目顺利实话打下坚实基础。

5、项目实施监管力量还有待加强，个别项目存在工期滞后。

整改方案：在实话过程，因地制宜采取行之有效的措施，充分利用好当地农闲季节，尽全力避免由于气候因素对工程施工造成的影响。加大工程监管力度，切实督促施工单位按施工进度计划施工，保质保量按时完成施工任务。

6、项目实话过程中由个别项目设计时间和施工时间间隔较长，地理条件、基础条件变化过大等实际情况，如省政府安排部署的2015年全省现代烟草农业建设暨烟汗收购现场会项目存在变更增加工程量由于时间紧、任务重的情况完状况了县政府的审批程序，没有等待市级审批即开工建设。

整改方案：在今后的项目中，实施过程中我县将严格按照省、市、县的相关变更增减工程量的程序进行，必须做到报批审批后再执行。

二、土地供应、出让管理及融资方面。

1、土地出让金和滞纳金。

存在问题

1）2015-2015年期间供应的各类用地，至今共欠缴出让金14702.5874万元。

2）延迟缴纳土地出让价款未严格征收滞纳金。截止2015年7月24日，欠缴滞纳金金额约为3137.3941万元。

整改建议：（1）对因土地使用者自身原因欠缴出让金和滞纳金的，下达限期缴款通知书或律师函，责令土地使用者在规定期限内缴清土地价款，在全额缴清土地出让金及滞纳金之前，将土地使用权人列入黑名单，禁止其参与当地土地市场交易活动。

（2）对因政府原因（如规划调整、拆迁补偿未完成等）造成土地使用者无法使用土地而欠缴出让金的，应认定为土地使用人未违约，政府应尽快召集相关部门形成解决问题的会议纪要，明确规划调整、拆迁补偿的完成时间，约定缴款时间。

2、未履行用地验收，延迟竣工未缴纳违约金

没有履行用地验收程序。对宗地延迟竣工的，没有按照土地出让合同的约定收取违约金。整改建议：1）经清理发现有延迟竣工的，按照出让合同计算应收违约金，向土地使用者下达限期缴款通知书或律师函，在全额缴清违约金之前，将土地使用权人列入黑名单，禁止其参与当地的土地交易活动。

2）表明态度，下一步认真整改，切实规范管理，严格履行用地验收程序。对已达到竣工时限的，督促用地单位尽快提供竣工资料，加快推进用地验收，验收时要认真核实项目开竣工时间，对违反合同约定的要依法收取违约金，否则不予通过用地验收；对已监控合同约定的竣工时间而尚未完成工程建设的，要督促用地单位加快工程建设进度，符合延期开竣工条件的宗地，要按程序办理延期开竣工审批手续。

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3、产业项目用地不符合国家产业政策

工业用地供应后，存在将该土地用于白酒生产项目的情况。

整改建议：做好向检查组的解释工作，理由如下：1）、省政府提出了“打造中国白酒金三角”的战略部署，在四川范围内将白酒业作为省政府重点支柱产业。同时白酒业在宜宾经济发展中具有龙头作用和支柱性地位，在扩大投资、增加税收、吸纳就业等方面做出了特殊贡献。2）我市在向国土资源部争取城镇低效用地再开发试点工作方案中，对白酒产业提供用地属于积极争取的政策范畴，建议实行“差别化”对待。

4、资料档案不完备

资料档案不完备，有的材料内容不够规范，一些供地要件缺失。

整改建议：对清查发现档案资料内容存在瑕疵和漏洞的，立即更正和弥补，对资料不齐全的庚即补充完善。各宗用地涉及的资料要件要逐一清点后及时整理归档，做好档案资料完整、齐备。

三、征地管理、维护群众合法权益方面

1、征地拆迁程序不规范

存在问题：

“未批先征”的量较大。初步统计，筠连县2015-2015年未批先征的面积为4731亩。整改意见：

依法规范征地行为，抓紧落实征地报批工作，切实保护被征地群众合法权益，未取得合法用地手续前不得实话用地行为。

2、社保资金未到位

存在问题：

根据市人社局统计数据，截止2015年年椉，筠连县累计拖欠失地农民养老保险费用9923万元。

整改意见：

强化督办和目标管理，强化责任追究。制定工作计划和时间表，限期归垫。

3、征地补偿安置标准的问题。

存在问题：

“未批先征”的用地项目，补偿兑现后方取得征地批文，批文下达时的政策标准高于实话征

地补偿时的标准。

整改意见：

按照省国土资源厅的要求，由于先行拆迁导致已实施的安置补偿标准与批文下发后的安置补偿标准不一致的，要依法按照不低于批准征收时的补偿标准执行。

4、安置房建设滞后问题

存在问题：

筠连县安置房建设进度比较滞后。

整改意见：

将安置房建设纳入县政府目标考核，制定目标，倒排工期，限期解决被拆迁群众的居住问题。

国土资源人大评议整改方案2017-01-21 20:44 | #2楼

为进一步加强全市国土资源管理工作，根据市*届人大会第**次会议对全市土地管理工作评议的意见，按照市人大会《关于土地管理工作评议意见的交办函》（*常办函20157号）的整改要求，经局党组研究，特制定本方案。

一、指导思想

以邓-小-平理论和“三个代表”重要思想及党的十七届四中全会精神为指导，以科学发展观统领国土资源工作全局，根据市人大会评议整改意见，按照立党为公、执政为民的要求，强化接受监督意识，正视自身存在的问题，紧紧围绕广大人民群众的意愿和构建和-谐社会的目标，以人大评议为动力，以整改问题为重点，举一反三，纠建并举，分级负责、层层落实措施，不断加强服务保障能力，不断增强惠农强农意识，不断提高行政执法水平。通过整改，对反映的问题和不足做到“事事有交代、件件有落实”，使干部思想作风有明显改进，使国土管理工作有明显推进，进一步促进全市国土资源系统依法行政、廉洁高效，为促进我市经济社会科学发展、跨越发展、和-谐发展做出新的更大的贡献。

二、整改重点方向

（一）坚决查处违法用地行为。加快建立土地执法长期有效机制，及时发现、制止并严厉打击违法用地行为。继续深入开展“三地”专项清理活动，对已清理出的闲臵和低效利用土地严格按法律规定处理到位。

（二）努力破解发展用地难题。加大用地指标争取力度，加大土地整理和宅基地复垦力度，努力实现耕地占补平衡。切实按照“投资强度、税收额度、链条长度、环保程度、科技高度”科学确定项目用地供应量，使有限的土地资源得到高效利用。

（三）切实提高土地整理资金利用率和工程建设质量。进一步整合土地整理项目资金，降低项目评审、管理费用。从勘测、设计、施工、监理等各个环节建立合同管理体系，加强对土地整理工程建设工程质量的监管。

（四）进一步做好土地利用总体规划修编工作。超前谋划南城东区开发工作，科学规划修编新的发展平台。

三、整改措施

（一）加大国土资源法律法规宣传力度。

采取多种形式开展国土资源法律法规宣传。利用各种会议、办培训班、印发宣传手册、在 “6.25”全国土地日、“12.4”全国法制宣传日设立咨询台、举办国土资源成果展、刷写永久性标语、悬挂横幅、在省市主要新闻媒体上办法律法规专栏、制作“促节约、守红线、惠民生”专题节目等形式，重

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点针对乡镇领导、基层干部、广大群众及社会各界进行国土资源法律法规宣传，提高大家保护耕地、依法用地、节约集约用地意识和土地国策观念。

责任领导：***

责任单位：政策法规科办公室

（二）严厉打击违法违规用地行为。

在土地执法中全面建立多元执法制度，严肃查处违法占地，清理处臵闲臵低效土地，提升全市土地利用效率。一是严格落实土地执法动态巡查制度。进一步健全完善执法监察网络建设，充分发挥市国土资源监察局、基层所监察员和村土地协管员的监察职能，落实责任区域，定期巡查，发现违法违规用地行为，及时报告，及时制止，降低执法成本和违法造成的损失，土地执法由事后查处向事前预防转变，将违法违规用地行为消灭在萌芽状态。二是建立共同责任制度。改变过去依靠国土部门执法监察队伍的单一办案模式，积极争取各方力量，争取将土地执法工作作为各级政府和相关部门目标责任的重要内容进行考核，建立与纪检、监察、公安、检察、法院、发改委、规划、建设、房产等部门的密切合作制度，充分发挥监督机制的整体效能。严格土地执法责任追究，对因土地行政执法监察不力，导致土地违法违规问题严重的地方，根据《关于违反土地管理规定行为行政处分办法》（监察部、国土资源部第15号令）严格实行问责，追究有

关责任人的责任。三是进一步加大闲臵土地和低效用地的收回处臵力度，以前期已下达收回通知的一批土地为突破口，利用行政和法律手段，近期要强行收回3—5宗闲臵用地；四是开展土地违法违规问题 “回头看”活动，切实采取有效措施进行集中处理，对土地卫片执法发现的违法违规用地进行拉网式排查，逐宗摸清情况，建立清理台账，分析原因，采取严厉措施坚决处理到位，全力维护我市来之不易的发展形势。

责任领导：***

责任单位：国土资源监察局政策法规科

（三）多措并举提升用地保障能力。

在坚决执行国家宏观政策的前提下，从内部挖潜、节约集约入手，狠抓用地计划指标管理，千方百计保障全市经济社会发展用地。一是严格审查用好指标。大力推行先行征收、征转分离，即依项目申请，先行办理用地征收，然后根据项目建设计划按年度办理农用地转用，将有限的用地计划用在刀刃上。用地指标按照好而优的原则，重点保障重点项目、节能环保项目、民生项目，同时，对项目申请用地规模，根据投资进行审核，核减超标准用地，切实用好用地指标；二是积极争取追加指标。抓住国家大力扶持1＋8城市圈建设的政策性机遇，科学预测项目用地需求，做好各方面沟通、协调工作，对大项目、单独选址项目、高附加值项目尽可能

争取上一级立项，尽量争取使用国家和省级用地指标；三是用活政策增加指标。搞好建设用地臵换、城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩、农村建设用地流转等工作，争取用地指标臵换折抵，努力拓宽经济社会发展用地空间。四是供好储备激活指标。对城区项目需要用地的，能够选择使用储备用地的，尽量选址在有储备用地的村组，把储备土地用起来；五是盘活存量不占指标。推行“空心村”和城中村改造，整治复垦空闲地和废弃地，腾出土地用于安排符合条件的村民建住宅，或安臵企业项目，确保农民建房和项目落地不占用新的耕地；六是激励引导不用指标。鼓励企业在现有用地上增资扩股和多层厂房建设，鼓励停产、半停产企业利用现有土地、厂房开展合资、合作和嫁接经营，提高土地利用效率。

责任领导：***

责任单位：征地管理科土地利用科

（四）努力提高土地整治资金利用率和工程建设质量。通过加强项目资金管理，切实提高项目资金利用率，建立健全各项管理制度，引入社会参与工程质量监管，建设更多更优的土地整治工程。一是尽量压缩服务和管理性费用。逐项调查各项费用的合理性，对中介服务性工作取费有上限和下限的，尽量取下限，以节约更多的资金直接用于工程建设。服务性单位的选择，坚持公开、公平、公正的原则，创

新引入机制，引入市场机制，力求服务和管理质优价廉。二是科学设计造福于民。充分发挥本地设计单位熟悉本地实际的优势，将部分规划设计交由水务局所属的仙桃市汉江设计咨询有限公司，有效提高工作效率，使勘测、设计成果更加切合当地实际，更加利于农民生产生活。三是强化合同管理。加强对土地整治项目施工队伍和服务性单位的合同管理，一方面对所有合同内容进行完善更新，另一方面聘请有经验的律师，对合同的内容、格式、规范性进行审查修改。同时，出台对各建设单位的考核办法，通过定期考核，实行优胜劣汰，对工程质量优良的企业进行嘉奖，将质量不合格的企业打入黑名单。四是引入土地整治工程质量的社会监管机制。加强对监理机构的监管考核，积极引进社会公众参与工程质量的监管。年内要组织邀请人大、政协代表到实地检查工程质量，调研土地整治项目管理，还要引入村干部、群众代表参与质量监管的常态机制。试行委托代建制，将项目招标、施工管理、竣工自验等委托乡镇管理，同时吸收、聘请当地国土、水务技术人员参与监督管理。

责任领导：***

责任单位：土地整理中心规划耕保科

（五）科学合理编制土地利用总体规划。

积极向上争取新增建设用地规划指标。根据城市发展方向，测算城市建设规模，主动向市领导汇报，积极邀请市主

要领导到省政府、省国土资源厅去争取规划指标，以满足我市城市南扩的新构架。探索通过科学布局和技术手段最大限度利用好新增建设用地规划指标。一是将指标主要集中到主城区、重点城镇，确保重大项目用地，引导工业进园区，农民入社区；二是灵活技术处理，将主城区国、省道，河流、高压走廊、大型公共绿地等2.5平方公里的用地不纳入规划新增建设用地范围，拓展城市实际用地规模；三是合理调划基本农田。科学布局基本农田，在城镇周边设臵一定规模的有条件建设用地区，充分利用有条件建设用地区内用地规划调整只需省国土资源厅批准的政策，简化后期用地时规划调整的程序，增加规划的弹性。

责任领导：***

责任单位：规划耕保科

四、实施步骤

（一）制定整改落实方案。（6月30日前完成）

1、理清思路明确努力方向。各单位、科室在制定整改落实方案前，要对市人大反馈的意见和收集的意见、建议进行全面分析、归类梳理，找准突出问题，认真分析产生问题的根源，进一步明确整改重点和努力方向。

2、精心制定整改落实方案。各单位、科室必须紧密结合自身实际，明确整改落实项目，特别是涉及执法监察、保障用地、土地整治、规划编制等方面的突出问题，要全面分

析和归类梳理，制定详细的整改落实方案，明确责任领导、承办单位、科室，明确整改落实目标和时限，把任务分解细化，责任落实到人。对涉及多个单位、科室的问题，要加强沟通，整体联动，合力解决。

3、加强国土资源政策法规宣传。充分发挥新闻媒体和局网站的作用，积极争取新闻单位的支持，多形式地加大国土资源法律法规和政策形势的宣传，营造声势，形成整改合力。

（二）集中解决突出问题。（7月1日至8月20日）

1、突出重点。实行主要领导牵头，相关单位、科室具体落实的分工负责制，一件一件限时办结。各单位、科室要根据整改落实方案，集中力量解决一批影响、制约国土资源事业发展的突出问题，以实际成效推进国土资源管理工作。

2、加强督查。要建立健全整改落实督促检查制度和责任追究制度，对受客观条件限制一时不能解决的问题，要跟踪问效，避免搞形式主义和短期行为。

（三）认真分析总结。（8月20日至8月31日）

认真探索和总结经验。整改落实阶段结束后，各单位、科室要对人大评议整改活动进行认真总结，总结要归纳各自单位、科室的主要做法、特点、成效、体会、问题及原因剖析、整改方向、主要措施，市局汇总形成书面材料报市人大办公室。

五、保障措施

（一）加强组织领导。进一步深化对人大评议工作重要性和必要性的认识，广泛动员全局积极参与，自觉落实整改。加强组织领导，主要领导“负总责、把总关”，各分管领导具体负责分管工作的整改落实，统筹安排，有序推进。

（二）分解落实责任。整改工作坚持高标准严要求，杜绝形式主义和弄虚作假。要按照职责分工和整改重点，明确责任领导、责任科室和单位，确保事事有落实、件件有改进。结合实际情况，根据整改难度确定完成时限：条件成熟的立即着手解决；需要长期整改的单独制定计划，循序渐进，分步实施，务求实效。

（三）强化监督检查。切实加强督查，进行不定期检查和抽查，及时督查通报措施落实情况及实施效果，及时发现问题，提出对策建议，确保整改工作落到实处。主动接受人大监督、群众监督和社会监督。

（四）建立长效机制。在解决具体问题的同时，认真总结经验教训，及时修改完善现行的管理办法和规章制度，健全各项制度的修订更新机制、贯彻执行机制和监察督促机制，努力将整改成果转化为长效管理机制。

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