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执行不力 整改方案
按照《关于在全区教育实践活动中深化正风肃纪工作切实解决“四风”突出问题的通知》（xx-x委群组发〔2015〕10号）要求，现就“切实解决执行不力的问题”， 制定如下方案。
一、目标任务
重点解决庸懒散拖、推诿扯皮，作风飘浮、工作不实，“门难进、脸难看、事难办”，不作为、慢作为、乱作为，“机关化”现象严重、部门利益至上，不深入实际、漠视群众疾苦等问题。加强效能建设，切实解决办事效率低、排队时间长，让群众多跑路、“走弯路”等问题。严肃查处搞“上有政策、下有对策”，有令不行、有禁不止，阳奉阴违、政令不畅等行为。
二、责任分工
本项专项整治工作牵头领导为区委、常务副区长xx-x，牵头单位为区政府办公室，整治时限为2015年9月。
（一）开展区委区政府重大决策部署和领导重要批示落实情况专项督查
主办单位：区委目督办、区政府督查室
责 任 人： xx-xx
（二）开展窗口单位作风集中整治
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主办单位：区政务服务中心
责 任 人：xx-xx
（三）深入实施首问责任制、限时办结制、责任追究制“三项制度”
主办单位：区效能办
责 任 人：协办单位：区监察局
（四）坚决整治执法监管中的作风粗暴、滥用职权行为 主办单位：区政府办公室
责 任 人：xx-xx
协办单位：区纪委（监察局）、区政府法制办
（五）用好党风廉政建设社会评价和政风行风测评
主办单位：区纪委（监察）局
责 任 人：xx-xx
协办单位：区目督办、区委组织部、区人社局
（六）畅通效能投诉举报和监督途径
主办单位：区纪委（监察）局
责 任 人：xx-x
协办单位：区信访局、区效能办、区政务服务中心
（七）严肃执纪问责
主办单位：区纪委（监察）局
责 任 人：xx-x
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三、工作措施
（一）开展区委区政府重大决策部署和领导重要批示落实情
况专项督查
1.对区委区政府重大决策部署贯彻落实情况进行定期督查。
重点检查各地结合实际贯彻落实的措施和效果，有无“上有政策、下有对策”，有令不行、有禁不止，阳奉阴违、政令不畅的情况。定期通报各地贯彻落实的情况和发现的问题。
2．对区委区政府领导重要批示办理落实情况进行定期检查。
健全领导重要批示办理台账，确保“事事有着落、件件有回音”。对领导关心、社会关注、涉及群众切身利益的事项进行现场督查。
3.强化行政问责。对在贯彻落实重大决策部署和领导重要批
示中敷衍塞责、推诿扯皮、贻误工作的，予以通报批评；对玩忽职守、造成重大损失的，严肃处理并对相关责任人进行问责。
（二）开展窗口单位作风集中整治
1.规范窗口设置。对全区政务服务大厅布局、标识标牌等进
行统一规范。按照“八公开”的要求制作办事指南，对窗口部门名称、服务事项、法定时限、承诺时限、收费标准及依据、办事流程、监督电话等进行公开。
2.加强窗口管理。窗口工作人员统一着装、挂牌上岗，进一
步改进服务态度，做到热情、周到、耐心、细致。严格落实首问负责、受理责任、一次性告知、限时办结等制度规范。
3.强化群众监督。设置意见箱（簿），公布投诉举报电话，
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认真受理群众投诉举报，做到件件有回音。
（三）深入实施“三项制度”
1.开展对“三项制度”落实情况的专项督查。组织督查组采取
明察暗访等方式，对首问责任制、限时办结制、责任追究制“三项制度”落实情况进行专项督促检查，将检查结果在全区通报。
2.加强对“三项制度”落实情况的分类指导。结合近年来开展
工作的情况，针对工作中的薄弱环节，围绕部门职能职责，采取建立示范点、划片分组交流等形式，加强机关行政效能建设工作的分类指导。
3.推动各街镇乡、区级各部门把行之有效的做法固化为制度
规范。进一步细化完善深入推进机关行政效能建设的具体制度，形成长效机制。
（四）坚决整治执法监管中的作风粗暴、滥用职权行为。
1.健全行政执法争议协调机制，督促行政执法主体依法履
职。健全行政执法人员资格管理、行政执法职权核准公告制度，加强对行政执法人员的教育、培训和管理，开展行政执法人员执法资格专项清理工作，纠正合同工、临时工执法问题。
2.规范行政执法程序，完善行政处罚自由裁量基准制度，细
化行政执法自由裁量权标准，严格规范行政执法自由裁量权，推进标准化执法，避免执法不公、选择性执法和随意执法，杜绝滥用职权行为，保障群众合法权益。
3.改进执法方式，推行说理式执法、柔性执法。
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4.加强对公共安全、食品药品、农产品质量、安全生产、资
源和环境保护、人力资源和社会保障、社会治安、公民信息安全等重点领域的监管力度，认真落实行政执法责任制，进一步做好行政执法与刑事司法衔接工作。
（五）用好党风廉政建设社会评价和政风行风测评
1.积极配合省市开展好党风廉政建设社会评价和政风行风
测评，充分发挥测评的引导、评价和促进作用，并对评价结果进行综合分析。
2.强化结果运用。建立完善测评结果运用机制，推动各街镇
乡、区级各部门（行业）改进工作。一是建立约谈制度。对党风政风暨软环境满意度测评结果全区排名靠后的街镇乡，约谈单位主要领导和分管负责人。二是加强督促整改。将党风廉政建设社会评价和政风行风测评中受访群众反映的具体问题落实“五定”
责任，督促各街镇乡、区级部门认真查找分析原因，限期整改。
3.落实考核奖惩。将党风廉政建设社会评价和政风行风群众
满意度测评结果作为领导班子成员业绩评定、奖励惩处、选拔任用的重要依据，连续两次约谈的街镇乡，取消单位主要领导和单位年度评优评先资格。
（六）畅通效能投诉举报和监督途径
1.健全来信、来访、来电、网络“四位一体”的信访举报网络，
将行政效能问题纳入投诉举报范围，分级分类归口，切实回应群众诉求。
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2.建立健全行政权力依法规范公开运行电子监察平台，对各级各类行政权力运行实现全程监督、实时监控、预警纠错和效能评估。
3.督促各级运用广播、电视、互联网等载体，以举办政风行风“阳光热线”等方式，组织职能部门和公共服务行业负责人在线回应和解决群众诉求。
4.充分发挥特邀监察员监督、联系等作用，组织特邀监察员开展明察暗访，推动效能提速和作风改进。
（七）严肃执纪问责
1.加强对政府职能部门依法行政和履行职责情况的监督，严肃查处环境保护、国土资源、食品药品安全监管、安全生产监管等领域的失职渎职、徇私枉法行为，实行严格的责任追究。
2.加强对民生项目、重大项目资金管理使用情况的监督检查，坚决查处违纪违规行为。
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