惠农资金整改方案

惠农资金整改方案

平江县教育局计财股：

我校在这次减负惠农政策落实整治工作检查中，出现了一些违规和不规范行为，现已进行整改，一补资金的发放我校已修改了发放方案，以后将让家长或学生直接到财会室领取，不再到班主任处领取，奖教基金捐款名册已重新造册，奥赛报名费已全额清退（名单附后）。

龙门镇中心小学

2012-12-5

XX县教育局开展惠农资金管理使用专项工作整改方案的报告2017-01-21 14:04 | #2楼

为认真贯彻落实县效能办《关于开展惠农资金管理使用专项整治工作方案》（阿校办发[2015]7号）要求，全面落实各项教育惠农政策，着力解决好教育系统惠农资金管理使用中存在的问题，建立健全资金使用的长效机制，现结合教育系统实际，特制定本整改方案：

一、总体要求

以促进惠农政策落实为着力点,以加大惠农专项资金清理力度、纠正和查处违规违纪问题、保障资金管理使用安全为重点,切实解决涉农资金管理工作中存在的突出问题和人民群众反映强烈的问题。强化风险防控，保障资金安全，促进干部廉洁自律，维护群众切身利益，为和-谐稳定大局作出应有贡献。

二、整治内容

主要整治 2015年1月至今涉及中央及各级财政安排的教育系统农村义务教育经费保障、幼儿园、普通高中、中职 1

学生补助、困难学生资助等各项惠农资金的申领资格确定和资金管理使用、拨付、发放情况。

重点整治项目：一是管理制度是否完善；二是对各项补助资金是否及时足额拨付到位；三是是否存在虚报冒领、套取资金的问题；四是是否存在截留、挤占、挪用、私分资金的问题；五是是否存在吃拿卡要、优亲厚友、分配明显不公的问题。

三、实施步骤

此次专项整治工作分自查自纠、专项检查、查究追责、整改总结四个阶段，自2015年8月20日开始至2015年11月15日结束,教育局工作与县效能办各阶段工作同步实施。

(一)自查自纠阶段（8月20日-9月10日）

按照县效能风暴行动协调推进领导小组工作安排，成立教育系统惠民政策资金专项整治工作领导小组，制定专项整治工作方案。各学校按照统一部署，成立惠民政策资金专项整治工作领导小组，结合实际做好本单位惠民政策资金管理使用情况调研，在此基础上，对纳入检查范围的惠民政策资金进行自查自纠，自查自纠率要达到 100%。主要工作包括：一是摸清资金底数。对本单位惠民资金项目进行全面自查，摸清所有项目资金的底数和分配、发放情况，并按照资金使用项目类别明细到项目、到人头。二是排查解决问题。要从制度政策落实、资金下达、拨付和使用等环节对各项资金使用管理情况进行全面检查。对发现的问题，能立即纠正的要立即纠正；对立即纠正有困难的问题，要提出整改意见，落 2

实整改责任，制定详细整改计划，限期整改。三是健全完善制度。针对自查发现的问题，要深入分析原因，找准惠民政策落实和资金管理使用中的风险点，着眼于强农惠农政策的有效落实、强农惠农资金效益的最大发挥和合理使用，进一步完善工作制度。

（二）专项检查阶段（9月11日至9月30日）

县效能风暴行动协调推进领导小组根据教育系统自查自纠情况，组织人员对教育局、各校（园）进行专项检查，并结合中央八项规定和“双十条”规定，深入开展重点抽查。

（三）查究追责阶段（10月1日至10月20日）

积极配合县效能办完成检查中发现和上级交办、领导批办、部门转办、群众举报等问题线索的调查核实工作。

（四）整改总结阶段（10月21日至11月15日） 对专项整治情况进行全面总结，并将好的做法和经验进行提炼总结上报县效能办。

四、加强领导

为切实加强对惠民资金管理使用专项整治工作的组织领导，县教育局成立以局长为组长、分管副局长任副组长，各校（园）校长（园长）、局科室负责同志为成员的领导小组，领导小组下设办公室，办公室设在县教育局教育股，王兴荣同志任办公室主任，具体负责专项整治日常组织协调工作。各学校也相应成立领导小组和办公室，认真履行职责，主动收集、整理专项整治工作的有关情况和信息，并上报县

领导小组办公室。

关于强农惠农资金专项整治工作实施方案2017-01-21 14:03 | #3楼

为认真贯彻落实国家有关政策规定以及《湖南省第二批教育实践活动“四风”突出问题专项整治工作实施方案》（湘群组发〔2015〕62号）的要求，扎实推进强农惠农资金专项整治工作顺利进行，确保强农惠农资金安全、有效，充分发挥其发展农村经济和促进农民增收的重要作用。根据上级相关文件要求，结合我区实际，制定本方案。

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一、指导思想和工作目标

以邓-小-平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观和党的精神，以维护广大人民群众根本利益为出发点，以促进强农惠农政策落实为着力点，以加大强农惠农专项资金清理力度、保障资金管理使用安全为重点，切实解决工作中存在的突出问题和人民群众反映强烈的问题。通过开展专项治理，力争实现政策制度落实更加到位、部门管理职责更加明晰、资金监管体系更加完备、资金统筹安排更加合理、资金使用效益更加显著、广大人民群众更加满意的目标。

二、工作原则

一是认真负责，分节把关。专项治理工作实行各环节严格把关的机制。建立健全责任制，一环抓一环、层层抓落实。

二是全面推进，突出重点。既要对财政安排的各项强农惠农资金进行全面治理，又要突出重点，着重治理资金规模较大、涉及面广、农民群众关心、社会各界关注的强农惠农专项资金使用管理情况。

三是统筹分工，协调配合。建立专项治理工作组织保障机制，成立相应工作机构，统筹组织专项治理工作，各有关部门和单位落实分工，相互配合，协调推进专项治理工作顺利开展。

四是标本兼治，纠建并举。认真查找当前强农惠农资金使用管理中存在的问题，既要解决当前群众最关心、最直接、最现实的利益问题，又要切实解决强农惠农工作中影响和制约科学发展的突出问题，着力健全监管体制和机制，确保国家强农惠农政策的有效落实，促进农村经济社会发展和农民持续增收。

三、范围和内容

（一）整治范围

全区2015年度一事一议等涉农项目、强农惠农资金的发放和管理情况，重点检查中央、省明文规定实行“一卡-通”发放的51项惠农补贴资金。

（二）整治内容

1．一事一议财政奖补资金安排、分配、兑付、配套等情况；截留、挤占、挪用、骗取强农惠农资金等情况；惠农补贴财政“一卡-通”制度执行落实情况。凡中央、省明文规定要实行“一卡-通”发放的惠农补贴资金，必须实行财政“一卡-通”发放。

2．做好惠农补贴基础数据采集和审核管理。检查惠农补贴基础数据的采集工作，确保补贴发放数据的真实性、准确性、完整性；完成好数据的录入、审核和传输工作，确保补贴数据准确、及时、安全。

3．落实惠农补贴资金信息公开和备案制度。严格执行湘办〔2015〕65号文件规定的信息公开和备案制度。惠农补贴资金发放必须实行公开公示，其形式、内容、时限符合有关文件要求；建立项目资料档案，对资金使用情况进行跟踪问效。同时认真做好惠农补贴资金信访工作，对群众来信来访及时进行调查核实和跟踪处理。

4．严格惠农补贴资金发放纪律。严格遵守“五个严禁”和“四个不准”的纪律要求，确保惠农补贴资金发放和管理的及时、安全、高效；定期或不定期开展监督检查，对检查发现的问题积极进行整改。

四、工作步骤

此次专项治理工作采取自查自纠和重点检查相结合的方式，自2015年6月底开始至2015年9月底结束，分四个阶段进行。

（一）动员部署阶段（6月下旬）

1、成立专项整治工作领导小组。区财政局成立强农惠农资金专项整治工作领导小组，由区财政局局长阳宏伟任组长，区财政局党组成员任副组长，区乡财局、区财政监督局、税改办、农业股、社保股、经建股、外经股、教科文股、综合股等主要负责人为小组成员。下设办公室，由雷美容同志任主任，各相关股室负责人参加。办公室负责指导、督促全区整治工作，以及整治工作情况和数据信息的汇总、综合报告的起草。

2、召开全区专项整治工作动员大会，全面部署专项整治工作。

（二）自查自纠阶段（7月上旬一8月下旬）

按照专项整治的范围、内容和要求，组织安排有关部门和单位开展自查自纠。自查面必须达到100%。主要工作包括：

1、对照检查工作任务。认真查找自身在一事一议等涉农项目、强农惠农资金安排、惠农补贴资金发放和管理中存在的问题，督促相关责任人严肃认真整改。

2、认真排查解决突出问题。从制度政策落实、项目申报审批、资金下达、拨付和使用等环节，对各项强农惠农资金使用管理情况进行全面检查。做到“六查六看”：查资金用途，看资金是否专款专用；查发放对象，看受益人是否符合政策；查资金公示，看是否接受群众监督；查发放方式，看是否公开透明；查发放情况，看资金是否足额到户；查程序步骤，看操作是否符合规定。对发现的突出问题，要限期整改落实。

（三）整治总结阶段（9月上中旬）

根据自查自纠情况和重点检查的结果，对存在的问题进行整改。领导小组在汇总各有关部门情况和重点检查结果的基础上，对专项治理工作进行全面总结，客观评价当前我区强农惠农资金管理现状，总结专项治理工作做法和成效，提出改进和加强强农惠农资金管理的意见和建议。

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五、工作要求

（一）加强组织领导。充分认识开展专项治理工作的重要性和必要性，切实加强对专项治理工作的领导。领导小组成员要加强对专项治理工作的督导，及时协调解决工作中遇到的矛盾和问题，确保此项工作顺利开展。

（二）加强宣传发动。各乡街、涉农单位要深刻认识强农惠农工作的重要性，统一思想，落实责任。要深入宣传强农惠农政策，公开各项强农惠农政策措施，及时把涉及本部门的强农惠农政策和措施通过宣传栏、宣传资料等多种方式公开，确保党和政府各项强农惠农政策宣传到位。

关于加强惠农资金管理整改措施的实施方案2017-01-21 14:02 | #4楼

针对我乡存在的惠农资金管理未完全到位，个别村干部贪污惠农资金问题，现就工作中的不足，制定以下实施方案：

一、抓根本，强化政治思想教育

要防止农村党员干部违法违纪问题的发生，必须从世界观、人生观、价值观这个源头抓起。一些党员干部的政治思想素质不高，宗旨观念淡薄，一个很重要的原因就是教育抓得不够，因此村级党组织必须采取有效措施，对广大农村党员干部进行理想、信念、宗旨、法制、党纪政纪条规和道德教育，使他们树立正确的世界观、人生观、价值观，增强责任感、使命感，树立起全心全意为人民服务的观念，自觉为党和人民用好权、办好事，真正实现“权为民所用”。

一、加强正面典型示范教育。利用乡报告会、乡村组三级干部会、党委书记上党课、纪委书记上廉政课等会议载体，大力宣扬我乡的农村优秀党员干部，将他们廉洁奉公、“为官一任，造福一方”的事迹进行宣传，使我乡村级两委干部学有方向，有目标，自觉提高廉洁自律意识。

二、加强反面典型警示教育。我乡大力开展违纪违法村干部现身说法活动，使村干部从腐-败分子中汲取教训，自觉筑牢思想道德和党纪国法两道防线，规范自己的行为。

三、加强政策法规教育。乡司法所、派出所积极配合乡党委对村干部的思想政治、法制廉政和党性宗旨进行常态化教育,适时开展法律知识的培训和宣传活动,分期分批对农村干部进行党政党纪条规培训教育，使村干部树立政策法规意识，不断提高正确执行政策和依法办事的能力。

四、强化业务培训。乡党委有计划、有针对性地对村干部进行科技、财务、法律等知识培训,逐步提高“村官”的综合素质,着力改变我乡村干部学历偏低、财务知识不懂、法制观念淡薄的现状。

二，抓关键，加强基层党组织建设

加强农村基层党组织建设，要下决心把好选用干部关，当前我乡正处在两委换届的关键时期，我乡积极筹备制定了村级党组织换届选举管理办法、村委会换届选举管理办法，力争将那些公正廉明，吃苦耐劳，能带领群众共同致富奔小康的人选出来，防止心术不正、思想品德不好、缺乏群众观念的人进入领导班子。选举坚持群众路线，体现群众意志，真正把群众信任、赞成、拥护的人选进班子，对那些不顾大局、作风霸道、私欲膨胀、以权谋私的人,经批评教育仍不悔改,坚决清理出班子，真正实现“利为民所谋”。

一、建立科学合理的用人制度。对于村党组织书记的人选，尤其是在一些重点村、难点村，我乡严格按照《中国共-产-党基层组织条例》等有关规定，实行公开选拔和年轻干部下村挂职锻炼，加大对村后备干部的培养力度。在村委会干部的使用上，严格按照《村民委员会组织法》规定的程序和要求进行，在选人、育人方面，尽量做到能力、知识、年龄结合优化。

二、健全管理制度。我乡制定了《连城乡村干部管理条例》，要求村干部严格遵照执行，乡纪委正积极建立村两委干部廉政档案，对村两委干部执行廉洁自律情况实行动态管理，并把它作为考核村级班子的一项重要依据。

三、完善考核机制。建立以乡纪委由牵头，组织、民政、涉农有关部门和司法机关密切配合的体制，将村两委干部管理工作纳入党风廉政建设体系，形成各相关部门齐抓共管的工作格局。

三，抓基础，实施村级规范化管理。

要杜绝违纪违法行为的产生,必须从基础抓起,逐步推进村级规范化建设的步伐。我乡当前紧要的工作是抓好“村务公开制度”，确保村民的知情权。各村设立民-主理财小组，通过规范公开的程序和时间，推进村务、财务公开和民-主管理规范化。

一、完善制度，保障惠农资金落实到位。我乡根据实际情况，制定了《连城乡惠农资金管理实施方案》、《村级财务管理办法》、《开展损害涉农利益行为专项整治实施方案》、《惠农资金拨付操作流程》等制度，做到按方案实施，按政策办事，按程序做事。

二、杜绝假票据、白条子等入账现象,实行收支两条线,真正做到村务、财务公开。村书记、主任、会计、出纳等人要认真履行财务手续和执行财务制度。

三、发挥“村帐乡管”制度的作用，各村定期上报财务凭证，由专门机构审核，制止违反财经纪律费用的支出，从制度上杜绝村干部在财经上违法行为的发生。惠农资金实行“专户管理，封闭运行，一卡-通发放”，杜绝个别干部私自挪用资金、截留资金、侵占资金，确保惠农资金准数准时发放到位。

四、在各村推行民-主理财制度，杜绝公-款随意开支等现象存在。建立和完善村民会议和村民代表会议制度，完善村民自治章程和村规民约，加强民-主监督，保障村民当家做主的权利。

四、抓公开，确保资金阳光运行

乡党委政府积极制定乡党务、政务公开的相关规章制度，同时要求各村制定相应公开制度，使公开切实做到真公开、常公开，公平、公正地办理村务。

一、进一步畅通信访渠道。积极搭造平台，充分利用网络、信件、电话等方式受理群众来信来访。乡党委、纪委在各村公开栏上公开联系方式，接受村民实名举报。

二、强化党务、村务、事务公开，做到及时公开、真实公开，保障村民行使法律赋予的知情权、决策权、参与权和监督权。

三、明确工作细则。做真做实源头，该到现场检查的到现场核实，该公开的公开，该审核的审核，严格按政策、按程序办事。

四、全面打造电子监管平台，进行网上公示。我乡今年将所有的惠农资金都实行网上公示，并一直补录到2011年，确保资金按实公开透明发放。

五，抓监督，规范农村基层干部行为

我乡积极加强对农村党员干部的监督管理，克服重使用、轻管理的倾向。

一、强化党风廉政建设责任制。明确党委书记为党风廉政建设的第一责任人，督促乡纪委、驻村干部加强对村干部的监管，重点开展部门和领导包村，支持和帮助村干部开展工作，为他们排忧解难，办实事，形成农村党员干部队伍廉政建设齐抓共管的局面。

二、强化村干部考核。在年终考核中组织村干部述职、述廉,并组织群众代表进行座谈，全面了解村干部履职情况，由乡纪委为每个村干部建立一套“廉政档案”,记录平时廉洁从政情况。

三、强化乡财政所的村级财务监管职能。配齐配强农村财务管理工作人员，切实加强对村级财务的监管和审计。

四、强化监督检查，及时组织涉农部门加强对惠农资金和项目资金的检查，加大农业对口资金的发放、使用、管理的监管力度。

六，抓惩处，加大执纪执法力度

乡党委、纪委、司法所要把查处农村党员干部严重违纪违法案件作为惩治腐-败、加强党风廉政建设、进一步密切党群干群关系的大事来抓。对严重违纪违法并给党、国家和人民利益造成损害的农村党员干部,要依纪依法严肃查处；对于那些以种种借口纵容包庇严重违纪违法行为的人,要依照有关规定进行严肃处理.

一、加大纪检查处力度。我乡对村级重大事项进行全程监督，特别是对村干部勤政廉政情况进行深入监督检查，加大对新农村建设中可能出现的村官贪污、截留、挪用、侵占等问题的查处力度，特别是把支农资金、粮食直补款等的发放和征地拆迁等领域作为预防、打击的重点。

二、加大行政执法力度。乡经管和审计部门对各村的财务进行一年一审计和一任一审计，把村级财务纳入年度审计和任期审计的范围内，强化村级财务的监督。

三、加大司法打击力度。乡司法所、派出所严格依法办案,做到以事实为依据,以法律为准绳,坚决依法打击犯罪。特别对群众意见大，多次上访影响稳定的大案要案坚决从快查处，依法严肃处理，并将处理结果向群众反馈。

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