三资管理整改方案

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三资管理整改方案

为全面落实好巡视组对我市巡视反馈意见中党风廉政建设和反腐-败工作方面存在的“一些村干部作风霸道、处事不公，贪污贿赂、违纪违法”等问题，进一步规范全乡农村集体“三资”管理工作，按照村级问题专项整改领导小组和县农经局的要求，制定此整改方案。

三资管理整改方案

一、整改重点

重点整治村干部滥用职权，损公肥私，非法流转、占有集体“三资”；截留集体收入，设立“小金库”，违规报销费用；截留、私分、骗取国家对集体土地的补偿、补助费以及各项强农惠农补助资金、项目扶持资金；滥发奖金补贴，用集体资金支付应当个人承担的费用问题。

二、整改安排

本次整改活动自2015年5月2日开始至5月30日结束，具体流程分为以下三个阶段。

（一）自查自检阶段（5月2日-5月8日）。借助换届选举的工作

余势，在换届专项审计换届，彻底渗透对村级“三资”管理的摸底和问题排查工作，组织村民代表、村理财小组、监督委员会和村两委班子共同对村集体“三资”管理工作建言献策，提出意见。广泛接收不同渠道的声音，对群众

反映强烈的问题，务必予以正面回应。

（二）祛病除尘阶段（5月9日-5月14日）。针对个别村照镜子、

正衣冠发现的问题，集中精力祛病除尘。对村集体资产管理中的不规范、不合法、不透明部分，集中整治。对自查过程中出现的各类解决难度大、情况复杂、反映强烈的问题及时进行核查，依据《中共承德办公室承德市人民政府办公室关于加强农村集体三资“管理”的意见》（承办发[2015]26号）要求，提出处理办法。

（三）革故鼎新阶段（5月14日-5月30日）。针对问题排查和整

改过程，总结我乡近年来在农村“三资”管理中保留的优秀传统和经验，给与发扬，对我乡在三资管理工作中存在的不足和规章疏漏及时查漏补缺。完善我乡在“三资”管理工作中的组织建设，制度建设和长效机制。

三、整改措施

（一）加强领导，责任到位

为了加强对三资管理工作的领导，我乡党委政府高度重视，于2015年4月25日成立了“银窝沟乡三资集体资产管理工作领导小组”。由于人事变动，我乡及时对人员进行充实。名单如下; 组长：李树军（政府乡长）

副组长：张剑（纪检书记）

李名扬（政府副乡长）

成员: 党政办、国土资源所、财政所、农经站等部门负责人

同时，各村相应成立三资管理领导小组，乡内指定农经站苏博负责日常工作。

（二）走群众路线

我乡把加强村集体资产管理工作，暂定2015年5月2日，在我

乡召开三资管理专题会，各村书记、主任、报账员全员参会，李名扬乡长将在会上传达市政府的文件精神，将三资管理作为和防火同等重要工作来抓。动员部署村级人员，利用村广播、横幅、宣传资料等进行政策宣传农村三资管理的意义和目的，使广大群众打消顾虑，积极反映问题并参与监督。

（三）以点带面，全面推进

为了村集体资产管理工作顺利展开，我乡党委政府决议以麻家营、上伙房、西沟门、大碾子四个村作为先行工作试点，精心做好资产、资源、资金的报表统计工作。确认无误后，取长补短，再召集其余十二个村工作领导小组成员对试点村的报表进行交流学习，模拟填表，认真查找不足，倾听群众呼声，总结初期的各项意见问题，拿到乡政府工作会议上集体讨论，为下一步工作夯实基础。

（四）组织培训，提升技能

召集16个村的两委、报账员、工作组成员对三资和财务知识，进行基本、全面的培训，明确核实清查资产的要求和步骤、方法，做到表格统一、时间统一、方法统一、标准统一。在包村乡干部的带领下，共同完成“三资”管理工作。核实村三资现状，查找

白条顶库或滥用支出等问题，在清理旧账的同时，建立准确属实的新台帐。避免后期的财务管理混乱现象死灰复燃。

（五）多方联动，不留死角

各村级工作组，要积极联络相关部门，加强与派出所、纪检机关、信用社、畜牧站、卫生院等单位的联系，走访当地酒店，商户，企事业单位，建立完善协调的联防机制，报账问题反馈的绿色通道多向畅通，积极收取违法违纪线索并及时通告有关部门，坚决遏制村干部作风霸道、处事不公、贪污贿赂、徇私舞弊等行为。对于以往存在的资产问题，证据确凿群众反映强烈的，应予以倒查，依法追究相关人员的责任。

（六）落实制度，规范运作

1、规范村收支行为

2、规范一事一议资金管理

3、规范资产资源的审批、使用监管，做好备案

4、定期做好村务公开

5、严格合同、档案管理

6、积极接受社会和上级监督

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四、抓落实、看效果

巡视组反馈意见整改落实工作时间紧、任务中、政策性强、敏感度高，乡政府主管领导是第一责任人，各包村干部和村级领导小组人员是主要责任人，我乡将各村整改情况责任到人，将任务精确到点，全乡高度认真，务求在规定时间，将整改工作保质保量、按时按约达

成，务求农村三资管理工作风清气爽。同时，整改工作的每一步，我乡将在各村定时公布，接受广大农民群众的监督。

银窝沟乡农经站

2015年4月23日

三资整改方案2017-01-21 12:03 | #2楼

各位人大、各位委员：

根据《关于对我市贯彻实施农村“三资”（资产、资源、资金）情况的审议意见》和人常述评字【2012】5号，审议意见书的要求，市政府认真制定整改方案，我代表市人民政府汇报整改方案。

一、加强“三资”管理工作

为防止农村集体资产、资源的流失，确保资金的合理化使用，进一步加强农村集体“三资”管理，规范各项管理制度，进行制度化、电算化管理。资产、资源方面：资产的购置、处置，资源的项目占地，租赁、承包等重大事项实行“六步”工作法；资金方面：加强对国家转移支付资金和代管资金管理，严格执行村账镇管制度，村级支出报账制、账前审核制、主管领导审批制、对大额支出实行“六步”工作法，总站审核批准，确保农村集体资金的合理化使用。

目前针对“三资”代理服务中心的工作量大，人员少，设备缺乏，经费不足的现况，增加各镇一名专业技术人员，解决需要的设备，根据《吉林省农村集体“三资”代理服务中心标准（试行）的通知》【2015】1号文件精神，“三资” 1

代理服务日常工作经费纳入到财政预算，保证“三资”管理正常运行，发挥其作用。

二、严格实行村务公开制度

按照农业部、监察部关于印发《农村集体经济组织财务公开规定》的通知要求，各行政村每季度进行一次财务公开，公开内容包括：财务计划、各项收入、各项支出、各项资产、各类资源、债权债务、收益分配、其他需要公开的事项；公开时间由每季度终了之日起7日内公开。村集体经济组织财务公开内容必须真实可靠。财务公开前，应当由村务监督委员会对公开内容的真实性、完整性进行审核，提出审查意见。财务公开材料经村集体经济组织负责人、村务监督委员会负责人和主管会计签字后公开，并报镇农村“三资”代理服务中心备案。同时，开展国家财政“转移支付”资金管理与使用情况审计、村级财务收支审计、农村土地补偿费专项审计、政策性农业保险审计、政策性资金审计、村干部任期和离任经济责任专项审计，并公布审计结果。通过公开切实保障农民群众的知情权、参与权和监督权。

三、认真研究、探索“三资”管理中农民反映强烈、矛盾纠纷突出问题的解决方式、方法，广开渠路将矛盾、纠纷解决在萌芽状态中。对于发生的土地承包纠纷和矛盾，采用的对策是以劝导为途径，以协商为手段，以调解为主要办法。对于来信来访的土地承包纠纷案件，首先进行调查走访。了 2

解详细原因，然后对双方当事人进行走访、谈话。了解双方意愿，聚集双方当事人进行协商，调解。对于调解失败的案例，进行土地仲裁申请。

四、严肃纪律加强管理。加强农村集体“三资”管理，提高村级事务财务的透明度，保障农民的知情权、参与权和监督权，是农村基层党风廉政建设的重要内容，也是推进新农村建设系统工程中的重要一环。对“三资”管理中的违纪、违规事件、人员严肃查处。在落实各项惠农补贴、项目奖补资金、转移支付资金中对村干部以权谋私、私分、挪用、侵吞涉农资金的违法行为进行严肃查处。同时对违纪违法行为包庇、隐瞒、知情不报、有案不查的也要追究责任。通过严肃纪律，切实加强对农村“三资”的管理。

各位人大、各位委员，农村集体“三资”代理服务工作是一项长期而复杂的工作，我们要认真抓好组织实施，非常感谢市人大领导和各位委员高度重视和关心支持。

三资管理整治方案2017-01-21 12:03 | #3楼

各党支部、村民委员会、镇直各单位：

为认真贯彻落实省政府5月11日全省农村“三资”管理专项清理整治工作电视电话会议精神和市政府《关于落实〈全省开展农村集体“三资”管理专项清理整治工作方案〉的实施意见》（厅字[2015]14号）、平办发[2015]22号文件精神，在全镇范围内扎实开展农村集体“三资”管理专项清理整治工作，现结合我镇实际，制定以下实施方案。

以系列重要讲话精神为指导，以党中央、国务院及农业部、财政部等部委和我省有关农村集体“三资”管理的政策法规为依据，认真贯彻落实关于推进“六权治本”工作部署，以问题为导向，聚焦农民群众关切的热点，在镇党委、政府的统一领导下，集中清理整治违背党的农村政策和违反农村集体“三资”管理规定、侵占国家资金、侵吞集体财产、侵蚀农民利益、侵害农民权益以及挥霍浪费、大吃大喝、大操大办、形式主义等突出问题，严肃查处小官巨腐等基层腐-败问题，推进农村集体“三资”管理规范化建设，维护农村集体经济组织和农民群众的权益，净化农村政治生态，密切农村干群关系，努力实现乡村治、百姓安，促进农村改革、经济发展、社会稳定。

（一）基本原则

1、依法合规、客观公正

在农村集体“三资”管理清理整治中，既要准确把握和严格执行有关法律、法规和政策，又要尊重农村实际，尊重群众意愿，坚持实事求是、客观公正。既要找准问题、分析原因，又要肯定成绩，分清前任与现任、个人与集体、失误与舞弊、直接与领导等责任的界限。在问题认定、处理和责任追究上做到依法合规，要广泛听取群众意见，既不能放纵违纪违法行为，又不能单纯脱离实际情况找问题，挫伤基层干部的积极性。

2、群众参与、确保稳定

农村集体“三资”所有权属于本集体经济组织成员共同所有。要充分发挥集体经济组织成员的主人翁作用，调动农民群众参与的积极性。村组清理整治工作机构应吸收村务监督委员会或民-主理财小组成员、村民代表参加，履行民-主程序，保障农民群众的知情权、参与权、监督权。在确保农村和-谐稳定的前提下开展专项清理整治工作，与农村重点工作良性互动、有序推进，妥善化解纠纷矛盾，把问题解决在基层，防止引发群体性事件。

（二）任务目标

通过农村集体“三资”管理专项清理整治工作，由农村集体“三资”管理引发的矛盾和信访问题有效化解，违反农村集体“三资”管理规定的问题切实解决，以农村会计委托代理为核心的农村集体“三资”管理制度更加健全，以农村集体“三资”管理信息化监管平台为重点的体制机制充分发挥作用，镇农经管理体系进一步完善，基层贪腐干部被依纪依法处理，农民群众满意。

（一）清理整治的对象和范围

对乡村两级集体经济组织（包括集体企业）或者代行其职能的乡镇政府、村民委员会（社区委员会）、村民小组（以下统称“农村集体经济组织”）所有和使用的资金、资产、资源，要全部进行清理整治。清查的重点时段为__年1月1日至__年12月31日，必要时可以向前或向后延伸。

（二）清理整治重点

1、“三资”管理制度不落实的问题。重点清查农村会计委托代理制是否规范运行、职责明确，是否存在明显的管理漏洞；是否能够坚持民-主理财，农民群众的参与权、知情权、监督权是否得到保障，民-主决策、民-主管理、财务公开制度是否落到实处；财务预决算、收入管理、收支审批、资产台账、资源登记、财会人员、档案管理、审计监督等管理制度是否健全并严格执行；村级组织公费订阅报刊“限额制”及其村申报乡审批制度是否认真执行；农村集体经济组织负责人是否凌驾于制度之上。

2、利用职务便利侵占国家支农惠农资金的问题。重点清查农村税费改革对村级管理费转移支付的补助资金、“一事一议”财政奖补资金和垫交税费债务化解资金等专项支农资金，是否存在弄虚作假、截留、挪用、贪污、摊派等问题；粮食直补、农机购置、移民搬迁、退耕还林、农机深松作业、农村低保等财政对农民的补助资金是否及时、足额发放到位，是否存在骗取、套取、私分、虚报冒领等问题。

3、贪占挪用集体资金的问题。重点清查收入是否及时、足额入账，是否存在账外账、“小金库”，坐收坐支、贪污挪用等问题；支出是否按规定审批，是否存在虚列工程、虚开发票、重复报账等问题；现金账面余额与库存现金是否相符、现金管理是否规范，是否存在白条顶库、挪用集体资金、村干部违规经管现金等问题；是否按规定在银行或信用社开户，实行一村一个基本账户，是否存在公-款私存等问题。

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